Erfaringer med tiltaksanalyser og tanker om vekting av tiltak. Helga Gunnarsdóttir Klima- og forurensningsdirektoratet

Transkript

1 Erfaringer med tiltaksanalyser og tanker om vekting av tiltak Helga Gunnarsdóttir Klima- og forurensningsdirektoratet

2 Høyt konfliktnivå landbruk og miljø Hva møtte meg i 1999? Kommunene - dårlig erfaring med statlig styring Vanntette skott mellom sektorer og nivåer innad/imellom kommuner hos fylkesmenn Manglet felles area for kunnskapsutveksling og tillit Manglende åpenhet Ikke helhetlig forvaltning Handlingslammelse

3 Hvordan åpne opp vanntette skott og bygge broer over dype kløfter? Samstyring Governance En måte å håndtere vannforvaltningens fragmentering Alle myndigheter i vassdraget samarbeider på tvers av sektorer og innen sektorer Brukerinteressene involveres

4 Hvorfor er kommunene viktige i vannforvaltingen? Lokaldemokratiet Lokalt eierskap og kunnskap Avgjørelser nærmest mulig de det gjelder Lettere å få til delaktighet og ansvar Nærhet til innbyggerne Får gleden av reint vann Må bære mye av kostnadene Lovverk og virkemidler Avløp Forurensningsloven: Lokale forskrifter Landbruk Jordloven: Gjødselvareforskriften Produksjonstilskudd i jordbruk - Tilskudd til spesielle miljøtiltak i jordbruket (SMIL) - Tilskudd gjennom regionalt miljøprogram (RMP) Plan - Plan og bygningsloven: - Kommuneplaner og kommunedelplaner

5 men uten andre sektormyndigheter FMLA juridiske/økonomiske landbruksvirkemidler FMVA avløp, miljøgifter, miljøinfo NVE vannressursloven, erosjon, flom, konsesjon Mattilsynet drikkevann med mer Etc ingen helhetlig vannforvaltning

6 Om viktigheten av samstyring: Sp ordfører fra Morsa

7 Vannområder og vedtak Vannområdet kan være pådriver for tiltak, men vedtak om tiltak skal i henhold til lovverket gjøres av sektormyndigheten; f eks kommuner, fylkesmenn, NVE, etc Vedtak om oversendelse av tiltaksanalysen innspill til tiltaksprogram: Vannområdeutvalg X gir sin tilslutning forslaget og oversender det til vannregionmyndigheten

8 Tiltaksanalyse Hva er det og hva er poenget? GAP-analyse: avstand mellom tilstand og miljømål Påvirkninger/mest følsomme kvalitetselement Finne kilder og kvantifisere dem Vurdering av aktuelle tiltak innen påvirkende sektorer som forbedrer tilstanden til kvalitetselementene Sammenlikne og prioritere Kan gir svar på: Hvor mye må hver sektor bidra med for å løse problemet og oppnå miljømålet til alger, bunndyr, fisk, miljøgifter? Tilstand Svært god God Moderat Dårlig Svært dårlig Miljømål tilfredsstilt Tiltak nødvendig

9 Mest følsomme kvalitetselement Kategori Påvirkningstype Mest følsomme kvalitetselement Elv Eutrofiering Næringsstofftilstand (Tot-P) Organisk belastning Forsuring Vannføringsendring Begroingsalger Bunndyr Kjemiske forsuringsparametre Bunndyr Fisk Vannvegetasjon

10 Tiltaksanalyse Ikke ditt svin! men fordeling av ansvar 40% mitt svin og 60% ditt svin

11 Hvorfor tiltaksanalyse? De åpenbare tiltakene er gjennomført (førstegenerasjonstiltakene) Det er enighet om å gjøre mer Det er uenighet om: hva, hvem, hvordan hvor mye

12 Tiltaksanalyse 2001 Handlingsplan Morsa Vannmiljømål Elver og innsjøer skal tilfredsstille egnethet til bading, fiske og jordvanning og drikkevann (Storefjorden) God økologisk tilstand innen 2015 (Vanndirektivet) Skal oppnås i to etapper Tiltaksmål 65% av menneskeskapte tilførsler dvs 9,5 tonn fosfor må fjernes. Vansjøs tålegrense! 2,3 tonn P avløp og 7,2 tonn P jordbruk

13 Hva var de viktige tiltakene Opprydding separate avløp og åpenbare tiltak avløpsnett m mer Red jordarbeiding i erosjons- og flomutsatte områder Fangdammer Buffersoner Redusert P-gjødsling

14 Gode erfaringer fra arbeidet i Morsa Sluttet å fordele skyld alle tar et felles ansvar for vassdraget Alle sektorer må bidra og ikke blande seg opp i hverandre Begynn med det viktigste først i hver sektor Kommuner og enkeltpersoner går foran med godt eksempel! så kommer de andre etter! Når innbyggerne har bidratt opptrer de som vaktbikkjer for vassdraget! Foto: Moss avis

15 vanndirektivet kosteffekt og 1. planfase Vedlegg III. Økonomisk analyse Den økonomiske analysen skal inneholde tilstrekkelig detaljerte opplysninger (idet det tas hensyn til kostnadene forbundet med innsamling av relevante data) til at det kan foretas: a) relevante beregninger som er nødvendige for å ta hensyn til prinsippet om kostnadsdekning for vanntjenester, idet det tas hensyn til langsiktige prognoser for tilbud og etterspørsel etter vann i vannregionen og, om nødvendig - overslag over mengde, pris og kostnader forbundet med vanntjenester, og - overslag over relevante investeringer, herunder prognoser over slike investeringer, b) vurdering av den mest kostnadseffektive kombinasjonen av tiltak med hensyn til vannbruk som skal inngå i tiltaksprogrammet på grunnlag av overslag over potensielle kostnader ved slike tiltak. Kosteff Total fosfor

16 Kosteffekt Tot-P!

17 Kosteffekt Tot-P omsatt i praksis i en kommune Hvis vi, uavhengig av regelverk, skulle bruke 80 millioner kroner i Leiras nedbørsfelt til bedring av vannkvaliteten, ville vi fått desidert mest igjen ved å sette inn tiltak i landbruket og mot erosjon. Er dagens regelverk riktig i forhold til de store utfordringer vi har med å imøtekomme vannforskriftens krav? NN Sørum kommunalteknikk KF

18 Enighet før og/eller etter plan? Før VRD pilotplanfase 1. Planfase (hele landet) Tiltaksanalyse Tiltaksanalyse Tiltaksanalyse Sektorbeslutninger via lokale planer Forvaltningsplan m «Tiltaksprogram» Prioritering fra sektorer Handlingsplan Sektorbeslutninger Forvaltningsplan med tiltaksprogram Gjennomføring Gjennomføring Detaljplaner Gjennomføring

19 Sektormedvirkning og problemeierinvolvering

20 «Oppskrift» på tiltakskaken: Ta det viktigste først

21 Bearbeidet eksempel fra tiltaksveileder Hvordan kan en vekte og tenke helhet?

22 Forenklet tiltaksanalyse med flere dimensjoner - fra et tenkt eutroft vassdrag

23 Tabell aom oversendes VRM Usikkerhet (høy/ middels/lav) Vannområde Vannforekomst Påvirkning Tiltaksgruppe Tiltak Effekt* Kostnad investering/drift xx kornareal i y x eutrofi/partikler Jordbruk stubb stor 2 mill høy y x Eutrofi avløp Eutrofi bakterier og organisk y x belastning Spredte avløp y y x x Kostnadseffektivitet Ansvarlig privat, bønder Ansvarlig myndighet kommune kommunalt avløp, 1000 enheter middels 50 mill middels kommunen kommune oppgradering av Diffus spredning - miljøgifier sjøbunnstiltak mudring stor 30 mill høy Diffus spredning - miljøgifier mudring/spe Farledsfordypning ngning middels 40 mill liten høy VO - Utfyllende kommentarer ev. lenker til prioritet - utredninger og annen dokumentasjon. må fordeles over flere år. Store kostnader for enkletbønder Høye kommunale kostnader på en ellers presset kommuneøkonomi. Vanskleig politisk renseanlegg stor 20 mill høy privat kommune Kostnader ca på hver boenhet. kommune/ FM eller privat/stat Klif Gjennomføres etter at kildene er ryddet opp i havn (kommune) FM eller /stat Klif NTP- Kystverket. Prioritert 2014

24 Oppskrift på god kake: «Ta det viktigste først» 3 l stubb med høy erosjonsrisk 2 l spredte avløp (høy oktan) 10 ss feilkoblinger/ledningsnett 1 l vegetasjonssone 0,5 dl redusert gjødsling 10 ss fangdammer Om 6 år - Var den god Hvis ikke: Er alle 1. prioritetstiltak gjennomført. Vi går videre på listen over tiltak og håper at det har kommet virkemidler

25 Felles løft for godt vannmiljø! Foto: Øyvind Martinsen Foto: Øyvind Martinsen