SAKSFREMLEGG. Dokumentoversikt Dato Trykt vedlegg til 1 ANMODNING OM BOSETTING AV FLYKTNINGER

Transkript

1 Behandles i: Helse- og omsorgsutvalget Kommunestyret BOSETTING AV FLYKTNINGER 2010 Dokumentoversikt Dato Trykt vedlegg til 1 ANMODNING OM BOSETTING AV FLYKTNINGER 2010 NOTAT FRA RO-LEDER HELSE OG BARNEVERN K-SAK 129/08. SAMLET SAKSFREMSTILLING ANMODING OM BOSETTING AV FLYKTNINGER I K-SAK 88/07. SAMLET SAKSFREMSTILLING BOSETTING AV FLYKTNINGER BREV FRA LEDER VED FOLLO KVALIFISERINGSSENTER ELISABETH HYSTAD 5 INNTEKTER OG UTGIFTER FOR ENSLIGE MINDREÅRIGE HOM, K SAKSFREMLEGG 1. SAKSOPPLYSNINGER Bakgrunn: Integrerings- og mangfoldsdirektoratet, (IMDI), har i brev datert anmodet Vestby kommune om å bosette 30 personer i Dette tallet inkluderer de 10 Vestby kommune allerede har vedtak på (K-SAK 88/ 07), samt 10 enslige mindreårige flyktninger. Innvandrekontoret har ansvar for bosetting og oppfølging av nyankomne flyktninger i inntil 5 år etter ankomst til kommunen. Status: I 2009 har innvandrerkontoret bosatt 12 personer per personer til vil bli bosatt innen utgangen av året. Dette vil være i henhold til vedtak om bosetting av 15 flyktninger i Antall bosatte fra 2005 og frem til i dag, inklusive familiegjenforente og barn født i Norge, utgjør totalt 64 personer. Av disse er 42 voksne og 22 barn. Alle voksne har deltatt i introduksjonsprogrammet, med unntak av 3 personer som på grunn av helse og høy alder ikke har kunnet delta. Resultatet av introduksjonsprogrammet er omtalt i kapittel om kvalifisering. Boliger: De fleste boliger til bosatte flyktninger er fremskaffet på det private leiemarkedet. Per disponerer innvandrerkontoret 6 kommunale boliger og 27 boliger framskaffet på det private leiemarkedet. Det er periodevis vanskelig å skaffe nok boliger på det private leiemarkedet. Det vil derfor fortsatt være hensiktsmessig å ha en kombinasjon av kommunalt eide boliger og privat fremskaffede boliger, slik som i dagens situasjon.

2 Kvalifisering: Innvandrerkontoret har ansvar for kvalifisering av nyankomne flyktninger i inntil 5 år etter bosetting. De fleste av disse blir økonomisk selvhjulpne lenge før det er gått 5 år. Alle nybosatte flyktninger har rett og plikt til introduksjonsprogram. Programmet er et helårs og heltids kvalifiseringsopplegg som er forankret i Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne flyktninger (introduksjonsloven). Introduksjonsprogrammet tilbys ved Follo Kvalifiseringssenter (FKS) i Ski og er et samarbeid med Frogn og Ski kommune. I tillegg til introduksjonsprogrammet gir FKS norskopplæring til både flyktninger og innvandrere. Norskopplæring er finansiert gjennom et statlig tilskudd for norskopplæring. Målsettingen med introduksjonsprogrammet er at flyktninger skal bli økonomisk selvhjulpne og bli kvalifisert til arbeidsmarkedet eller ordinær utdanning. Per har Vestby kommune 20 deltakere i introduksjonsprogrammet. Tabellen nedenfor viser antall deltakere som har avsluttet programmet og deres status per i dag. Totalt er dette 24 personer siden oppstart i september Flere av de som er under kategorien flyttet, flyttet på grunn av arbeid. Innvandrerkontoret har ikke oversikt over deres status. Kategori helse betegner personer som på grunn av dårlig helse ikke er i aktivitet. Jobb og utdanning NAV tiltak Helse Flyttet Integrering i lokalmiljøet: Innvandrerkontoret ser på integrering av flyktninger i nærmiljøet som en viktig oppgave. I 2009 har innvandrerkontoret bistått med å etablere Vestby internasjonale kvinnegruppe og gjort flere direkte koblinger mellom bosatte barn og idretten. Dette arbeidet vil ha økt fokus fremover i tid. Økonomi: Staten yter integreringstilskudd i 5 år for bosatte flyktninger, og i 3 år for familiegjenforente. De viktigste tilskuddsordningene i forbindelse med bosetting og kvalifisering av flyktninger er: - Integreringstilskudd kr ( forslag til statsbudsjettet 2010) over 5 år for voksne og kr ( ) over 5 år for barn under 18 år. Personer som får vedtak om familiegjenforening med person som har opphold på humanitært grunnlag, utløser tilskudd i 3 år; kr ( ) for voksne og kr ( ) for barn. - Eldretilskudd, for personer over 60 år kr ( ) engangstilskudd. - Særskilt tilskudd for enslige mindreårige kr beløpet differensieres etter tidspunkt for bosetting i bosettingsåret, og tilskuddet utbetales til og med det året den enslige mindreårige fyller 20 år. - Skoletilskudd kr (10 200) per år per elev i grunnskolen. - Tilskudd til bosetting av personer med kjente funksjonshemninger kr ( ) i engangstilskudd, og inntil kr årlig ( ) i inntil 5 år. - Tilskudd til norskopplæring, Per capita tilskuddet kr (40 300) lav sats og ( ) høy sats over 5 år (over 3 år) Inntekter og utgifter for bosetting av henholdsvis 10, 15 og 20 flyktninger i 2010: Integreringstilskudd per flyktning er på kroner i løpet av 5 år, snittberegnet per voksen.

3 En estimert årlig utgift per flyktning er på kr flyktninger 15 flyktninger 20 flyktninger Tilskudd Utgifter Øverskudd Integreringstilskuddet dekker lønns- og driftsutgiftene ved innvandrerkontoret. En økning i antall flyktninger kan øke presset på andre kommunale tjenester. Det er derfor vanskelig å anslå hvordan økonomien reelt sett blir for Vestby kommune. Dersom integreringstiltakene er vellykket og arbeidsmarkedet gunstig har det vist seg at mottak har vært vellykket økonomisk. Enslige mindreårige flyktninger: Et barn under 18 år utløser integreringstilskudd på kr ,- i en periode på 5 år. I tillegg yter staten særskilt tilskudd for enslige mindreårige på kr ,- per år til og med det året de fyller 20 år, over en femårs periode. Disse barna vil også utløse skoletilskudd for barn i grunnskolealder på kr (10 200) per år. 2. VURDERING Behovet for å bosette flyktninger i de norske kommunene vil sannsynligvis vedvare over flere år. Vestby kommune tar del i det nasjonale arbeidet. Innvandrerkontoret mener å ha de nødvendige ressurser for å kunne bosette, kvalifisere og integrere 5 flyktninger i tillegg til de 10 som kommunen allerede har vedtak på å bosette i Mottak av 15 flyktninger i 2010 forutsetter at det lar seg gjøre å skaffe til veie adekvate boliger. Et eventuelt utvidet mottak av flyktninger utover 15, vil forutsette ressursøkning. Innvandrerkontoret anser muligheten til å fremskaffe nødvendige boliger på det private markedet som vanskelig og har kommet med tilsvarende innspill i forbindelse med det pågående arbeidet med boligsosial handlingsplan. Follo Kvalifiseringssenter (FKS) er informert om et mulig utvidet mottak av voksne flyktninger fra alle samarbeidskommunene. FKS mener at det i første omgang ikke er nødvendig med utvidelse av undervisningslokalene, men at de nye oppgavene kan ivaretas med en omorganisering av undervisnings- og kvalifiseringstilbudet. Det krever allikevel ressursutvidelse hva det gjelder bemanningen. Anslått utvidet mottak av 15 nye deltakere på introduksjonsprogrammet, fra alle samarbeidskommunene, vil medføre en utgift på kr ,- per deltaker. Kommunene vil bli økonomisk ansvarlig for reel bruk av plasser. Utvidet mottak vil også utløse mer tilskudd for opplæring i norsk og samfunnskunnskap og deler av utgiften kan finansieres med det tilskuddet. Ansvaret for bosetting av enslige mindreårige må ligge på forvaltningsorganet som har kompetanse på området, for Vestby kommune ved RO helse og barnevern. RO helse og barnevern mener for øyeblikket at forutsettingen for bosetting av enslige mindreårige ikke er til stedet. De anbefaler derfor ikke bosetting av 10 enslige mindreårige i Vestby kommune i Se vedlegg fra RO helse og barnevern.

4 3. ALTERNATIVER Administrasjonens vurdering er at mottak av flyktninger kan økes fra 10 til 15. Alternativet er å ta i mot det vanlige antallet som er 10 flyktninger, eller å øke antallet til 20 flyktninger. 4. KONKLUSJON Dersom anskaffelse av egnede boliger er mulig, vil det la seg å gjøre å bosette 5 flyktninger i tillegg til de 10 som det allerede er vedtak på. Innvandrerkontoret har nødvendige kompetanse og ressurser hva gjelder kvalifisering og oppfølging av flyktninger. Godt etablert samarbeid om kvalifisering bidrar positivt til dette. Bosetting av enslige mindreårige er for øyeblikket en oppgave kommunen har ikke ressurser til. RÅDMANNENS INNSTILLING 1. Vestby kommune tar i mot 5 flyktninger i tillegg til de 10 som det allerede har fattet vedtak om. 2. Betingelse for bosetting er at det kan skaffes til veie akseptable boliger. BEHANDLING I Formannskapet DEN Repr. John A. Ødbehr (H) fremmet følgende forslag: Saken oversendes kommunestyret uten realitetsvotering. Repr. John A. Ødbehrs forslag ble enstemmig vedtatt. VEDTAK: Saken oversendes kommunestyret uten realitetsvotering. BEHANDLING I Kommunestyret DEN Repr. Tom Anders Ludvigsen (Ap) fremmet følgende forslag: 1. Vestby kommune tar i mot 5 flyktninger i tillegg til de 10 som det allerede har fattet vedtak om. 2. Betingelse for bosetting er at det kan skaffes til veie akseptable boliger. Repr. Grethe Lill Grytan (Sv) fremmet følgende forslag: 1. Vestby kommune tar i mot 30 flyktninger, derav 10 mindreårige. 2. Administrasjonen gis i oppgave å skaffe til veie akseptable boliger. Repr. Tom Anders Ludvigsen (Ap) fremmet følgende forslag:

5 Saken utsettes og behandles i kommunestyrets møte Repr. Tom Anders Ludvigsens forslag ble vedtatt mot 12 stemmer. VEDTAK: Saken utsettes og behandles i kommunestyrets møte BEHANDLING I Kommunestyret DEN Repr. Grethe Lill Grytan (Sv) fremmet på nytt følgende forslag: 1. Vestby kommune tar i mot 30 flyktninger, derav 10 mindreårige. 2. Administrasjonen gis i oppgave å skaffe til veie akseptable boliger. Repr. Jeanette Hoel (Frp) fremmet følgende forslag: Vestby kommune tar ikke i mot 5 flyktninger i tillegg til de 10 som det allerede er fattet vedtak om. Repr. Tom Anders Ludvigsen (Ap) fremmet følgende tilleggsforslag: Administrasjonen i samarbeid med HOM får i oppdrag å se på konsekvenser/muligheten for Vestby kommune til å bosette mindreårige flyktninger. Saken legges frem for kommunestyret. Votering: Repr. Grethe Lill Grytans forslag fikk 8 stemmer. Repr. Jeanette Hoels forslag fikk 6 stemmer. Rådmannens forslag fikk 27 stemmer mot 6 stemmer og ble vedtatt. Repr. Tom Anders Ludvigsens tilleggsforslag fikk 19 stemmer mot 14 stemmer og ble vedtatt. VEDTAK: 1. Vestby kommune tar i mot 5 flyktninger i tillegg til de 10 som det allerede har fattet vedtak om. 2. Betingelse for bosetting er at det kan skaffes til veie akseptable boliger. Administrasjonen i samarbeid med HOM får i oppdrag å se på konsekvenser/muligheten for Vestby kommune til å bosette mindreårige flyktninger. Saken legges frem for kommunestyret. SAKSFREMLEGGET FORTSETTER 1. SAKSOPPLYSNINGER Direktoratet har anmodet Vestby kommune om mottak av 10 enslige mindreårige. På flyktningmottak er det særlig mange gutter i alderen år fra Afghanistan.

6 Follokommunene er totalt anmodet om å ta imot 70 mindreårige med slik fordeling: Enebakk 5, Frogn 10, Nesodden 10, Oppegård 10, Ski 15, Vestby 10 og Ås 10. Behandlingsutfallet i kommunene er noe ulikt. Hver enkelt ungdom som bosettes trenger oppfølging av kvalifiserte, voksne omsorgspersoner, et bolig- og utdanningstilbud, fritidstilbud og hjelpeverge. 2. VURDERING Stortinget har bestemt at det kun er barnevernloven som skal gjelde ved bosetting av enslige mindreårige under 15 år. I statsbudsjettet ble det varslet at tilsvarende lovhjemmel også vil bli innført for mindreårige over 15 år. Vestby kommune har gjennom mange år erfaring med bosetting og integrering av barnefamilier. For å oppnå gode resultater med bosetting og oppfølging når det gjelder enslige mindreårige, er det nødvendig med et tilgjengelig og systematisk oppfølgingsarbeid for hver enkelt av de ungdommene som bosettes. Antall enslige mindreårige Kommunen har fått forespørsel om å bosette ti enslige mindreårige flyktninger. Antall mindreårige det kan være aktuelt å bosette i eget omsorgstiltak, vil blant annet henge sammen med hva som er gunstig gruppestørrelse, størrelse på boligen og økonomien dette medfører. Erfaringsmessig bør ikke størrelsen på gruppa som bosettes være for stor. Muligheten for å gjøre et godt sosialfaglig arbeid er større med en gruppa på fem ungdommer, enn gruppe på seks. Ved å bosette ti mindreårige flyktninger må en skaffe til veie to boliger. Dersom det etableres f. eks to boliger med hver fem enslige mindreårige, må kommunen motta nye enslige mindreårige etter hvert som de som først bosettes i bofellesskap blir integrert og flytter ut. Alternativt må tiltaket bygges ned etter hvert som integreringen skjer. De ungdommene kommunen ikke greier å integrere, får kommunen ansvaret for. Ordinært statstilskudd løper over fem år uansett alder på barna/ungdommene når de kommer. Tilskuddet til barneverntjenesten bortfaller ved fylte 20 år uansett hvor lenge de har vært bosatt. Når det gjelder størrelse på bo og omsorgstiltaket, vil det være naturlig å ta utgangspunkt i at hver enkelt vil trenge eget rom, i tillegg til felles fasiliteter som oppholdsrom, bad og kjøkken. I tillegg vil det være nødvendig med egen base for personalet i form av rom med kontorfasiliteter, overnattingrom og eget bad. Kommunen disponerer for tiden ikke egnet bolig. I boligmarkedet er det svært begrenset antall boliger for salg som er så store at det vil være mulig å bosette over fem mindreårige. Antall aktuelle boliger øker dersom antall som bosettes reduseres til fem personer. Ved kjøp eller nybygg av boliger med hver seks soverom mottas tilskudd fra Husbanken på 40 %. Tilskuddet avskrives etter 20 år, dvs. at dersom en eller begge boligene avhendes eller omdisponeres før 20 år har gått, må deler av tilskuddet tilbakebetales. Kjøp eller nybygg av boliger må naturligvis finansieres over kommunens investeringsbudsjett. Renter og avdrag kan dekkes av leieinntekter fra de enslige mindreårige, dvs. gjennom

7 statstilskudd. Husbanken har åpnet opp for at boligen kan tilpasses hensiktsmessig etterbruk til vanskeligstilte i kommunen. Dersom man anskaffer tre boliger i stedet for to, fordi det i boligmarkedet er få boliger tilgjengelig med hver seks soverom, blir turnusen dyrere siden det må etableres tre turnusgrupper. Dette kan kanskje unngås hvis man kjøper boliger som ligger inntil hverandre. Det må enten tas forbehold om anskaffelse av adekvate boliger i markedet, eller så må det bygges nytt. Ved nybygg må det påregnes en prosess på måneder. Boligen blir den enkeltes hjem, og det vil forventes at den enkelte beboer bidrar i tråd med de reglene som gjelder for bo-tiltaket. Det må etableres et godt faglig miljø i boligen, og det må tilsettes kvalifiserte medarbeidere med treårig høyskoleutdanning og andre med relevant erfaring. Boligen må besettes av personale i tredelt turnus. Behovet vil være en ansatt på dagtid i ukedager, to på ettermiddag/kveld og en hvilende nattevakt. Dagvakten bør økes til to i helgene. Dersom anmodningen imøtekommes må det etableres to boliger med seks soverom hver og det må etableres to turnusgrupper. I tillegg vurderes det som hensiktsmessig å tilsette en ledende miljøterapeut med barnevernfaglig kompetanse til å fatte vedtak, ivareta den faglige oppfølgingen av den enkelte og samarbeidet med skole/hjelpetjenestene rundt de enkelte. Dersom de plasserte trenger andre barneverntiltak enn det som er i boligen, vil dette kreve økt utrednings- og oppfølgingskapasitet. Det er kjent at det er mange barn som venter på plassering i fosterhjem og at dette byr på store utfordringer i Norge på å finne egnede hjem innenfor rimelig tid. Arbeidet med fosterhjem gjøres i samarbeid med Bufetat. Ledende miljøterapeut vil fungere som bindeleddet til barneverntjenesten og få veiledning fra ledelsen. Det er ennå uklart hvorvidt denne stillingen kan knyttes opp mot Bufetat sine refusjoner, da rundskrivet er tydelig på at saksbehandling ikke dekkes av denne refusjonen. Dekkes ikke denne stillingen må kommunen tilsette ett årsverk til å ivareta disse oppgavene. I følge kostra ligger Vestby kommune høyt når det gjelder "vektet behov" for barneverntjenester ut fra kommunens andel av samtlige relevante kriterier i inntektssystemet til KRD. Vestby er vektet til 112,5 %, mens gjennomsnittet for kommunegruppe 7 er 103,3 %. Barneverntjenesten er underbemannet med 1.85 årsverk i følge kostra og sammenlignet med landsgjennomsnittet for øvrig. Helse Hver enkelt som bosettes trenger fastlege, undersøkelse/behandling hos tannlege og kartlegging av psykolog. Flere er traumatiserte og vil trenge oppfølging for dette. Funksjonshemmede og personer med atferdsavvik vil kunne utløse ekstratilskudd fra IMDI etter konkret søknad. Erfaringsmessig med mottaket og beboere der er at behovet for helsetjenester er stort. I følge kostra tall ligger netto driftsutgifter til kommunale helsetjenester svært lavt i forhold til utgiftsnivået til gjennomsnittet for kommunegruppe 7. Helsetjenesten kan ikke påta seg nye oppgaver uten at det tilføres økning av ressurser når det gjelder helsesøstertjenester. Verge/hjelpeverge

8 Overformynderiet medvirker til at det oppnevnes hjelpeverge/verge for enslige mindreårige flygninger. Som følge av at det er begrenset tilgang på hjelpeverge/verger, anses det som nødvendig å engasjere timelønnet advokat til slike oppdrag. Skoletilbud Enslige mindreårige ankommer Norge med ulik skolebakgrunn fra hjemlandet. Noen mangler grunnskole. Elever opp til 16 år får skoletilbud i grunnskolen. Ved opprettelse av mottaksklasse for nybosatte elever vil dette utgjøre en lærerstilling, kostnad kr Tilskudd til øremerket opplæring i norsk og samfunnskunnskap er kr fordelt på 3 år. Det ytes et særskilt tilskudd til norsk og morsmålopplæring i grunnskolen på kr pr. barn under 15 år. Elever fra år kan få tilbud om skoleplass via kjøp av plass f ra Ski kommune. Dette har en kostnad pr elev på kr , samt kostnader til skoleskyss. Opplæring i videregående skole er kostnadsfritt for kommunen og er en rettighet for de som har gjennomført grunnskolen. Fritidstilbud Det er av stor viktighet at kommunen kan gi de enslige mindreårige gode oppvekstvilkår. Dette kan gjøres gjennom kontakt med lag og foreninger, fritidsklubber og annet tilbud som finnes i kommunen. Økonomi Kommunen får dekket prosjektledelse i tre måneder og videre bemanning og drift i boligene mot en egenandel på kr pr. beboer. Statstilskuddet blir på kr i snitt gjennom fem år, med et tillegg på kr frem til fylte 20 år, tilskudd til norskopplæring for unge over 16 år med snitt på kr gjennom tre år dvs. totalt kr Fratrukket egenandelen er det ca. kr pr år som skal dekke etablering, skolegang, helsetjenester, tannlegeutgifter, tolketjenester og barneverntjeneste. Administrasjonens vurdering er at mottak av enslige mindreårige ikke imøtekommes da det er knyttet usikkerhet til størrelsen på ressursbehovet når det gjelder utredning og oppfølgingsressurs i barneverntjenesten, samt behov for oppfølging av kommunal helsetjeneste. Usikkerheten er knyttet til hva som kan inkluderes av saksbehandling innenfor bo-tiltaket og aksept fra Bufetat om refusjon av disse utgiftene. Rundskrivet er tydelig på at det ikke dekkes saksbehandling. 3. ALTERNATIVER Alternativet er å ta i mot fem enslige mindreårige. Dette med hensyn til gruppestørrelse og begrenset tilgang til aktuelle boliger for salg. Mottak kan ikke skje før boligen er etablert. Man kan enten søke etter bolig i det åpne marked eller bygge i egen regi. Boligspørsmålet vurderes nærmere i boligpolitisk plan som behandles parallelt med denne saken. 4. KONKLUSJON Vestby bør konsentrere innsatsen om mottak av ordinære flytninger. Det er uklart hva som dekkes av Bufetat når det gjelder saksbehandling i barneverntjenesten. Dette med bakgrunn i manglende

9 erfaring med slike mottak i kommunene. Dersom det mottas en gruppe på 5-6 mindreårige, må barneverntjenesten styrkes med ett årsverk og helsesøstertjenesten med et halvt årsverk. RÅDMANNENS INNSTILLING: Vestby kommune tar ikke imot enslige mindreårige. Vestby, Knut Haugestad rådmann