Innføring av hytterenovasjon i Sunndal kommune fra

Transkript

1 Sunndal kommune Arkiv: M50 Arkivsaksnr: 2008/ Saksbehandler: Eilif M. Lervik Saksframlegg Utval Teknikk-, miljø- og kulturutvalget Utval ssak Motedato Hytterenovasjon Innføring av hytterenovasjon i Sunndal kommune fra Rådmannens innstilling Teknikk-, miljø- og kulturutvalget vedtar å legge forslaget til plan for innføring av tvungen hytterenovasjon i Sunndal kommune, datert , ut til offentlig høring. Vedlegg 1 Plan for innføring av hytterenovasjon i Sunndal kommune, datert Kopi av K-sak 111/08 i møte den Saksopplysninger Vedlagte forslag til plan for innføring av hytterenovasjon i Sunndal kommune, datert , er utarbeidet etter at Teknikk-, miljø- og kulturutvalget har bedt om dette etter å ha fattet flg. oversendelsesforslag i møte den : "Teknikk-, miljø- og kulturutvalget ber administrasjonen om å legge fram sak om innføring av hytterenovasjon i Sunndal kommune med tanke på innfbring fra og med 2013." Det nye forslaget baserer seg i ho-ved.sak.på det forslaget som ble lagt 1..rarn og drøftet und.er tilsvarende behandling i Forslaget legger opp til en løsning der alle hytter og fritidseiendommer inngår, og hvor gebyret foreslås å utgjøre på 35 % av det ordinære husholdningsgebyret. For 2012 ville dermed gebyret for en hytte vært på kr. (husholdningsgebyret er på kr ,- inkl. mva.). For hytter Torbudalen er det foreslått et gebyr tilsvarende 25 % av husholdningsgebyret. Kun jakthytter og setrer som ligger langt inne i fjellet, og som ut fra bygningenes karakter tilsier det, kan unntas fra ordningen.

2 Det legges opp til at det skal utplasseres egne hyttecontainere på 14 ulike steder i kommunen. De som av ulike grunner ikke kan benytte disse, får egne sekker eller dunker Innsamlingen vil da foregå på den ordinære henteruten for husholdningsavfall. For Grødalen og Torbudalen foreslås det utplassert egne containere ved hhv Dalabrua og Osbu, som må tømmes separat. Containeren ved Osbu blir kun tilgjengelig i sommerhalvåret. Nødvendige investeringer i tilrettelegging og innkjøp av containere og beholdere, samt til informasjonstiltak, foreslås flnansiert ved allerede avsatte midler på ansvar 0640 (renovasjonsbiler og utstyr). Det gjenstår pd til sammen kr ,- på denne avsetningen. Det må gjøres mindre endringer i 2 og 10B i gjeldende Forskrift for husholdningsavfall i Sunndal kommune, ved innføringen av en slik ordning. Vurdering Forslaget til løsning er tilsvarende det nabokommunene allerede har innført, i forhold til både praktiske løsninger og gebyrnivå. Vi tror at den foreslåtte ordningen vil fungere tilfredsstillende for både renovatør og abonnenter. Ordningen er fleksibel, og kan enkelt tilpasses ved komplettering med både hentepunkter og utbygging av nye ønskede kildesorteringsløsninger. Forslaget legges ut til offentlig høring, før det behandles 2.gang av TMK, og deretter oversendes til kommunestyret for endelig behandling. Side 2 av 2

3 Plan for innføring av hytterenovasjon i Sunndal kommune ,EML 1. BAKGRUNN Sunndal kommune har ved flere anledninger drøftet en mulig innføring av hytterenovasjon, og hvor konklusjonene til nå har vært at dette ikke har vært ønskelig. Begrunnelsen for en slik holdning har vært at vi ikke har ment å ha hatt et forurensingsproblem i hytteområdene våre, at folk er flinke til å ta med avfallet hjem, samt at majoriteten åv hytteeierne er bosatt i kommunen. Selv om mange fortsatt er av den samme oppfatningen, så har det etter hvert utviklet seg et annet syn på dette, og det er nå større forventninger til at det også skal være et eget tilbud for hytteeierne. Etter påtrykk ble det utplassert container ved Dalen i Litledalen, primært for vegfarende langs Aursjøvegen. En del hytteeiere benytter også dette tilbudet. Det samme er tilfellet ved samlecontaineren på Gjøra. Det også en utstrakt bruk av vegvesenet sine Molokanlegg langs riksvegene. Teknikk-, miljø- og kulturutvalget gjorde i møte den , i TMK-sak 27/07, vedtak om å igangsette et utredningsarbeide for på nytt å vurdere innføring av hytterenovasjon i Sunndal kommune. Vedtaket ble fattet i fbm. behandlingen av en søknad fra Aursjøvegen om container ved Dalen i Litledalen. Oppdraget ble tatt inn i Sunndal kommunes årsplan for 2008, og saksbehandling ble gjennomført, med slik endelig vedtak i Sunndal kommunestyre den i K-sak 11/08 I. Sunndal kommunestyre vedtar å ikke innføre tvungen hytterenovasjon i Sunndal kommune. 7. Hytteeiere i kommunen skal gis anledning til å levere søppel til den ordinære renovasjonsruten gjennom kjøp av soppelsekker eller tegning av abonnement. 3. Teknikk-, miljø- og kulturutvalget får i oppdrag å vurdere eventuelle justeringer i henteruten Jbi husholdningsavfall. Utvalget bes dessuten vurdere utbedringer av oppsamlingspunktene i iilvunåyjord, på Gjora og i Lilledalen dersom disse skal videreføres. TMK behandlet også sak om tilpasning av dagens drift som konsekvens av kommunestyrets vedtak i møte den i TMK-sak 76/09. TMK ba på nytt om en redegjørelse for statusen i denne saken i sitt møte den , og der ble flg. oversendelsesforslag enstemmig vedtatt : Teknikk-, miljø- og kulturutvalget ber administrasjonen om å legge fram sak om innføring av hytterenovasjon i Sunndal kommune med tanke på innføring fra og med 2013.

4 2. GENERELT 2.1 Dellnis'on av fritidseiendommer Med fritidseiendom menes fast eiendom med bygning som benyttes for fritidsformål, for eksempel hytte eller landsted (kilde: Skatteetaten). Også andre typer eiendommer som byleiligheter eller våningshus på nedlagt gårdsbruk kan i enkelte tilfeller regnes som fritids-eiendom. Dette betinges av at de brukes på en måte som er vanlig for fritidseiendommer. Det er vanligvis bruken av boligen som bestemmer om en bolig kan anses som fritidsbolig, og ikke den faktiske standard eller beliggenhet for boligen. For å kunne defineres som fritidsbolig, må boligen være en midlertidig bolig til bruk i,fritiden. Bolighus kan omdefineres til fritidsbolig ut fra denne tilnærmingen. Dersom et område i reguleringsplan er regulert til formål fritidsboliger, kan en boenhet ikke brukes til annet enn fritidsformål. 2.2 Lov runnla et Forurensningsloven pålegger ikke kommunene tvungen hytterenovasjon. På den ene siden heter det at en skal sikre at "avfall ikke fører til helseskade, går ut over trivselen eller skader naturen". På den annen side heter det at "kommunen kan gi Ibrskrifier om at den kommunale innsamling bare skal gjelde i tettbygd strøk" og at "kommunen kan etter søknad unnta bestemte eiendommer fra den kommunale innsamling". Med bakgrunn i dette kan man altså unnta hytter fra tvungen renovasjon med mindre det er avdekket at dette fører til forurensing. ForskiVi om hygieniske forhold i hytteområder er blitt erstattet av forskrift om miljørettet helsevern. Den gamle forskriften sa at helserådet kan "nekte oppføring av hytter før det er godtgjort at avfall og privetayfall vil bli ljernet med kommunal renovasjon eller annen renovasjonsordning som helserådet godkjenner". Den nye forskriften sier: "Virksomheter og eiendommer skal håndtere og oppbevare avfall på en helsemessig forsvarlig måte". NIRs (Nordmøre Interkommunale Renovasjonsselskap IKS) vurdering er at det bør være et system for hytterenovasjon i alle kommuner. Det vil være naturlig å sette krav til nyetablerte større hyttefelt om at de sørger for nødvendig plass til avfallsdunker/containere, og at søppeitømming blir en del av fellesutgiftene på lik linje med vedlikehold av veg osv. De fleste hytteeiere vil se på dette som et positivt tilbud så lenge gebyrene kan holdes nede og er reelle. Disøensasioner I Forurensningsloven står det at "Komnntnen kan etter søknad unnla bestemte eiendommer fra den kommunale innsamling." I veilederen til Forurensningsloven (T- I 8/83) står det: "Kommunen kan imidlertid ikke velge generelt åfrita bestemte bruketgrupper _fra ordningen, som feks innenbygds kvtteeiere eller jordbrukseiendommer." 2

5 - Etter vår vurdering følger det forpliktelser med å ha en bebygd eiendom, og en av dem er å være tilknyttet en renovasjonsordning. Det bør imidlertid være mulig å gi dispensasjon for hytter som ligger langt fra veg eller som har lav standard (i følge Avfall Norge er det sammenheng mellom hyttestandard og avfallsproduksjon). Det kan imidlertid være vanskelig å sette grenser for hvem som skal få dispensasjon og ikke. Her kan det være greit å få på plass et sett med objektive kriterier. Forslag til kriterier: Se under kap. 4.4 "Kostnader. Gebyr". Det er altså etter loven ikke anledning til å unnta fastboende i samme kommune fra en tvungen hytterenovasjonsordning. Ett av argumentene for dette er at det er vanskelig å vite om noen låner ut hytta til familie og venner fra andre deler av landet. De fleste hytter er dessuten benyttet sammenhengende minst en uke i løpet av året og bør derfor ha en avfallsordning i nærheten. Gebyr I Forurensningslovens 34 står det at "For avfall som kommunen har plikt til å samle inn (...) må gebyret ikke overstige kommunens kostnader." Ut fra dette slutter vi at gebyret for hytterenovasjon må beregnes separat og til selvkost. SFTs "Veileder om beregning av kommunale avfallsgebyr" (TA-2001/2003) sier blant annet: "Avfallsgebyrene bor i utgangspunktet beregnes ut ifra hvor mye det koster å betjene den enkelte eiendom..." "...ikke anledning til å lastsette lavere avfallsgebyr Ibr hilteeiere som har last bosted i kommunen...". "Det er imidlertid en viss adgang for kommunen til å sette ned eller frita Ibr avfallsgebyr etter en individuell vurdering i helt spesielle Her er noen eksempler på hvordan andre kommuner/avfallsselskaper har valgt å løse dette: BIR (Bergensområdet) har satt opp følgende 3 kriterier for å avgjøre gebyr: Adkomst (avstand fra kjørbar vei (bil) eller brygge (båt) til hytten < 1 km) Innlagt vann Innlagt strøm Dette gir følgende gebyr: Kategori Kriterier Gebyr (% av standard gebyr) 1,Firmahytter ete. 100 Oppfyller 2-3 av kriteriene 50 3 pppfyller 1 av kriteriene ''F "11"1 N-71.//12..y St.i.6412 CL V Sirdal kommune: Fritak for jaktbuer <15m2 1/3 hytteavgift <40 m2 fuli hytteavgift >40 m2 3

6 GLØR (Lillehammerområdet): Hytter med innlagt vann og strøm: 3/4 av ordinært gebyr Hytter uten innlagt vann og strøm: 3/4 av ordinært gebyr VØR (Volda og Ørsta): Alle fritidsbus er registrert som 1/3 av ordinært gebyr. Fritidshus er hus eller hytte uten fast bosetting, med innlagt strøm, og i en avstand til offentlig vei mindre enn 1 km og brukt mindre enn 4 mnd i året. Det bør beregnes et reelt gebyrgrunnlag også for hytterenovasjon. Av praktiske årsaker kan det være hensiktsmessig å beregne hva gebyret for hytterenovasjon utgjør i % av ordinært gebyr. Å dele inn hyttene i ulike kategorier, slik ovennevnte eksempler viser, kan virke noe unødvendig, og det er likevel usikkert om en dermed også oppnår større rettferdighet samlin senheter lasserin o tommefrekvens Oppsamlingsenhetene må tilpasses de lokale forholdene. Det er en fordel om innkastene på beholderne er små slik at man unngår at sykler og hagernøbler blir levert her. Dunkene / containerne bør plasseres ved knutepunkt hvor hyttefolket passerer til / fra hytte. Likevel bør ikke butikken, rasteplassen eller avkjørsel fra hovedvegen benyttes til oppsamlingssted. Dette er godt synlige plasser som oppfordrer / frister til misbruk fra fastboende, bobilturister og andre forbipasserende. Tommefrekvensen må løpende vurderes ut fra sesong og dekningsområde. Er punktet stadig overfylt med avfall, fristes andre også til å sette fra seg bossekker, hagernøbler og annet rusk og rask på stedet. Dette blir fort en ond sirkel. Kildesortering I dag sorterer folk avfallet sitt hjemme. Vi tror at folk flest ønsker å gjøre det også på hytta om forholdene er lagt til rette for det. Utplassering av papirdunk/-container (med egnede innkast) på hyttepunktene bør bidra til mindre restavfåll og trolig ikke øke kostnadene vesentlig. Det vil også bidra til at folk får et mer positivt inntrykk av systemet. Hytter som ligger ved ordinær renovasjonsrute bør få mulighet for egen dunk. De som ligger ved slik ordinær rute kan også ha sekkeløsning, der dette er mer praktisk. Informasjon God informasjon om ordningen er viktig. Dette må løses ved utsending av skriftlig info til alle hytteeierne i kommunen, samt i den generelle avfallsbrosjyren og på intemettsidene til kommunen. 4

7 3. SITUASJONSBESKRIVELSE I følge matrikkelen har Surmdal kommune pr. dato ca. 850 hytter spredt over hele kommunen. Det er 3 hovedansamlinger, fordelt på fjellområdene Grødalen / Røymo og Torbudalen, samt sjøområdet Ålvundfjord / Neshalvøya. I dag har alle (også hytteeiere) anledning til å kjøpe renovasjonssekker, og sette disse fram til den ordinære henteruten. Mange benytter seg av dette, og slik inngår også disse hyttene i den ordinære ordningen. Vi antar likevel at de aller fleste tar med sitt eget hytteavfall hjem, mens noen benytter fellescontainere i henholdsvis Litledalen (etablert i 2007) og på Gjøra. Mange benytter nok også vegvesenets utplasserte Moloker langs riksvegene. Forurensingsproblern / forsøpling synes fortsatt ikke å være noe stort problem, da vi har et inntrykk av at hytteeierne fordeler seg på løsninger gjengitt i avsnittet ovenfor. Noe nedgraving og brenning foregår nok, og vi opplever også at det på plassene der vi har containere / mottak, til tider blir forsøplet utenfor selve containerne. Spesielt har dette vært et problem på Gjøra. Det vil være naturlig å etablere et oppegående og tidsmessig riktig tilbud i forhold til hytterenovasjon, for å sikre miljømessig gode ordninger og ikke minst en riktig kostnadsdeling. 4. FORSLAG TIL LØSNING 4.1. Tvun en h Iterenovas on Vi foreslår at det som hovedutgangspunkt innføres en tvungen renovasjonsordning for alle hytter (les: fritidsboliger) i kommunen, hvor det kun er jakthytter og hytter med særskilt begrunnelse som kan unntas Retur unkter h rtter Sist foreslo vi at de to eksisterende containeranleggene på Gjøra og Litledalen ved Dalen, oppgraderes for å dekke hyttområdene i henholdsvis fjellgardsområdet og i Torbudalen. Under veis i prosessen kom vi fram til at det ville være riktig å supplere dette tilbudet med egne containere ved Dalabrua (inngangen til Grødalen) og ved Osbu (inngangen til 5

8 Torbudalen). Dette innebærer helårstømming ved Dalabrua og tømming begrenset til sommersesongen ved Osbu. På disse punktene må anlegget vurderes utrustet med tilbud om kildesortering for restavfall og papir / drikkekartong, ved tømming i containere med begrenset lukeåpning. Vi finner det lite hensiktsmessig å ha et enda steri-e sortiment for kildesortering beregnet for hyttebebyggelse. Tilbudet kan evt. utvides senere. Containerne tømmes på den ordinære renovasjonsruten, mens det for Dalabrua og Osbu blir behovsrettet henting. 4.3 Øvri e abonnenter For Neslandet og Nesøya ble den ordinære henteruten utvidet i tilknytning til forrige prosess, slik at vi nå kjører helt ut til snuplassen på Nesøya med renovasjonsbilen. Dette innebærer at de fastboende her får henting ved eiendommene, samtidig som vi nå også vil kunne plassere hyttecontainere på noen steder her. Tilsvarende ordning vil også være løsningen langs den ordinære henteruten for øvrig, og vi foreslår slike hyttecontainere utplasser på flg. 9 punkter i kommunen 1. Nesøya 2. Ytterst på Neslandet 3. Neslandet ved avkjørsel til ørsvika 4. Røkkumskogen ved Drøppingkrysset 5. Ålvundfjord ved Handlarstuhamrane / Levika 6. Ålvundeid ved Åram 7. Oppdøl ved Horrvika 8. øksendalsøra 9. Viklandet Ved endepunkter på renovasjonsruten, hvor det i dag er samlekasser / dunker, vil det, der hvor det er hytter tilknytet, også utplasseres slike hyttecontainere. Dette gjelder flg. 5 steder : 10. Krokagrenda 11. Dalsbø 12. Opdol 13. Jordalsgrenda 14. Gjøra For hytteabonnenter som ikke naturlig sokner til fellespunkter, så utleveres sekker evt. dunker, slik at disse selv kan sette fram avfallet på ordinær renovasjonsrute. Hyttecontainere merket hytterenovasjon må være min. 660 liter, og ha begrenset innkasthull. Dette er dunker som må plasseres slik at de ikke er naturlig å benytte for andre vegfarende. Ved qi-oirre hyttpancarnlingpr bl"rlyttpq m,-1-11cimitainere beregnet for tømming renovasjonsbilen med vinsj. 6

9 4.4 Kostnader. Geb r. Hytteabonnentene (fritidsboligene) genererer de samme kostnadselementene som det ordinære husholdningsabonnementet, men hvor reduserte mengder begrenser de kostnadene som er knyttet til behov for hentehyppighet, komprimering, transport til behandling og selve behandlingskostnadene. Det er stor variasjon i hvilke avfallsmengder den enkelte hytte vil generere til systemet, men vi tar utgangspunkt i statistikker hvor hytter i gjennomsnitt genererer avfalsmengder på kg pr. år. Det er statistikker som viser at fritidsboliger i snitt benyttes 60 døgn pr. år. I 2011 var gjennomsnittlig genererte avfallsmengder vel 335 kg pr. innbygger for hele NIRområdet. Ved å sammenligne med en "normalhusholdning", så vil mengdene fra en "gjennomsnittshytte" være vesentlig under 20 %, selv om variasjonene her nok er store. Et betydelig usikkerhetsmornent ved mengdebetraktningene vil også være at det er bosatte kommunen som eier en vesentlig andel av hyttene. Budsjettet for 2012 viser en total kostnad i husholdningsrenovasjonen på kr , hvorav den mengderegulerte kostnaden utgjør mindre enn halvparten. Også kostnader med allerede utplasserte containere inngår her, og slik sett er allerede noen kostnader i fbm. hytterenovasjon inne i regnestykket, - noe som nå vil bli flyttet ut på hyttegebyret. Med bakgrunn i dette, vil vi få en reduksjon i kostnadsgrunnlaget for husholdningsgebyret Selve tilleggskostnaden for å administrere og samle inn avfallet fra hyttene er usikre, men vi antar at disse vil ligge på kr. 0,5 1,0 mill, pr. år. En ny total kostnad hvor hytterenovasjon inngår, anslås til kr. 10,4 mill. Total kostnad for hytterenovasjon anslås da til kr , og der kr lå inne fra tidligere. De ekstra kostnadene blir relativt sett nokså lave, ettersom vi tar sikte på at hytterenovasjon gjennomføres på de ordninære henterutene for husholdningsavfall. De endringene som blir foreslått, er egne containertømminger ved Dalabrua i Grødalen og ved Osbu. Kostnadene er knyttet til avskriving av nytt utstyr, økt tidsforbruk, økt volum til videre transport og behandling, utvidet administrasjon, samt at det vil være riktig å fordele generelle kostnader og lønnskostnader fra det ordinære opplegget for husholdninger, så lenge det er felles innsamling. Andelen på kr , sammenlignet med totale kostnader på kr. 10,4 mener vi er et nøkternt anslag. Et nøyaktig presisjonsnivå for dokumentasjon av kostnadsbildet er vanskelig, siden det her blir skjønnsmessige vurderinger av fordelingen av det som er felles kostnader for husholdninger og hytter. Med kr som antatt kostnad, og med anslått antall hytter som skal være med i ordningen på ca. 850, så blir hyttegebyret teoretisk beregnet kr. 882,- e.mva. Husholdningsgebyret for 2012 er på kr ,- e.mva. Dette betyr at hyttegebyret utgjør ca. 35 % av husholdningsgebyret. Sist vi laget sak om hytterenovasjon foreslo vi da også at hyttegebyret burde ligge på 35 % av husholdningsgebyret, noe vi forestår også nå. For 2012 utgjør dette kr ,- inkl. mva. Nedenfor vises en liste over gebyrstørrelsene i 2012 for noen utvalgte kommuner, angitt i kronebeløp (inkl. mva.) : 7

10 7cs?s czt bi) Z5 CID cl) "6,1) Q Vi mener dette dokumenterer at vi ikke vil få et urimelig prisnivå. Samtidig er det viktig å merke seg at kommunene er forskjellige, og med ulike løsninger. Vi foreslår et likt gebyr for alle hytter, selv om det vil kunne være mutig å etablere en modell tilsvarende det BIR har lagt opp til. Vi er likevel usikre på om dette vil gi en mer rettferdig ordning, samtidig som vi ser utfordringer i det å skulle administrere dette. Det vil være aktuelt å gi dispensasjon for fjerntliggende jakthytter og setrer. Dette kan være vanskelige grensetilfeller å ta stilling til, og forutsetningen for slik dispensasjon må være at bygningenes karakter klart tilsier at dette er berettiget. For hytteabonnentene i Torbudalen foreslår vi en redusert avgift, som konsekvens av at vegen er vinterstengt, og at det derfor er svært vanskeiige tilkomstmuligheter i store deler av året. Selv om dette er en periode på året da også mange i andre deler av kommunen ikke benytter hyttene sine, så mener vi hyttene i Torbudalen skal ha et lavere gebyr. Vi foreslår at hytteeierne her får et gebyr som er 25 % av husholdningsgebyret. Dette innebærer en reduksjon med 30 % i forhold til de andre hytteeierne. 4.5 Etablerin skostnader. Finansierin. En hytterenovasjonsordning som foreslått ovenfor, vil innebære at vi får noen kostnader til oppgradering av eksisterende returpunkter, og komplettering med containere og beholdere. Det er en avsetning på ansvar 0640 (renovasjonsbiler og utstyr) som fortsatt står med beløp til disposisjon kr ,-. Dette kan være tilstrekkelig til å kunne tilpasse eksisterende anlegg, og for å supplere med nye containere og beholdere. 4.6 Endrincy av 'eldende forskrift. Gjeldende Forskrift for husholdningsavfall i Sunndal kommune (sist endret ) må endres i 2 paragrafer, dersom hytterenovasjon blir innført. Dette gjelder 2 og 10B. 2. Virkeområde " Forskriften gjelder ikke for hytter og fritidseiendommer, herunder permanent oppsatt campingvogn." Endres til : Forskriften 'elder o så for h ter o fritidseiendommer herunder ermanent o satte cam in vo ner o setrer. 8

11 10B. Bruk av oppsamlingsenheter for hytter og fritidsboliger " Egen ordning for hytter og fritidsboliger er ikke innført i Sunndat kommune." Endres til : Sunndal kommune skal sør e for nødvendi renhold oa vedlikehold av containere o o stillinos lasser for disse. For øvri elder bestemmelsene i denne forskriften. 9