VELFERDSSTATENS FREMTID: EFFEKTIVISERINGSKRAV OG

Transkript

1 VELFERDSSTATENS FREMTID: EFFEKTIVISERINGSKRAV OG LEGITIMITETSBEHOV Paneldiskusjon på Nasjonal fagkonferanse i statsvitenskap 4.januar 2012 Ann-Helén Bay

2 Tema for panelinnlegget Hovedtema: Legitimitet. Er det mulig å få velgerne med på å effektivisere velferdsstaten (inntektssikringsordningene)? Referanserammen: Norsk (og dels nordisk) velferdspolitikk.

3 Hvilke oppgaver har velferdsstaten? «The social investment state»: Investering i barn og unge med sikte på fremtidig avkastning Reproduksjon: Helse og omsorg Inntektssikring

4 Inntektssikring og effektiviseringskrav Effektiviseringskravet: Et iboende krav til ethvert offentlig inntektssikringssystem Å betale folk for ikke å arbeide: «Risky business»: Det kan føre til at oppgaver i samfunnet ikke blir løst og at forsørgelsesbyrden for de som arbeider blir for tung

5 Effektivisering av den offentlige inntektssikringen Handler først og fremst om å realisere arbeidsevnen Ytelsene må utformes på en måte som gjør at arbeid alltid skal lønne seg («commodification»)

6 Hvorfor har inntektssikringsordningene bred støtte blant velgerne? Inntektssikringsordningene ( i Norge Folketrygden) bygger på og støtter oppunder individualiseringen De er forsikringsordninger og appellerer til egeninteressen

7 Effektivisering av inntektssikringen en utfordrende øvelse Paul Pierson:»Irresistible forces, immovable objects: Post-industrial welfare states confront permanent austerity.» Journal of European Public Policy Paul Pierson med flere: interessene til mottakerne er sterke og godt organisert, mens interessene til de som potensielt vil tjene på kutt er diffuse og ikke-organiserte

8 Den norske sykelønnen «An immovable object»

9 Omfordeling og inntektssikring Det norske (og nordiske) inntektssikringssystemet: kombinerer forsikring med omfordeling Omfordelingen: kommer de svakeste gruppene til gode Omfordeling bygger på et «skjørere» fundament enn forsikring, den krever solidaritet

10 Velgernes holdning til omfordeling - flerdimensjonalt 1) Ideologi: syn på likhet 2) Sympati og identifikasjon med dem det gjelder 3) Mistanke om misbruk

11 Omfordeling og effektivisering Det har blitt gjennomført flere reformer i senere år av det offentlige inntektssikringssystemet (og med lite velgermotstand): Pensjonsreformen Arbeidslinjen overfor mottakere i yrkesaktiv alder. Reformene har svekket omfordelingselementet.

12 Pensjonsreformen Favoriserer middelklassen: 1)Sterkere sammenheng mellom livslønn og pensjon 2) Fleksibel pensjonsalder gir middelklassen fordel av at de kan stå lenge i arbeid

13 Arbeidslinjen Eksempler: Omlegging og avkorting av stønad til enslige forsørgere, (midlertidig uførepensjon), innføring av arbeidsavklaringspenger Ytelsene blir mer paternalistiske (individualiseringselementet svekkes) og mindre sjenerøse

14 Innvandringen en brekkstang for å svekke omfordelingen ytterligere? NOU 2011:7 Velferd og migrasjon. Den norske modellens framtid Argumenterer f.eks. for reduksjon av uførepensjon og sosialhjelp til barnefamilier for å styrke foreldrenes økonomiske motivasjon til å søke arbeid.

15 Oppsummering 1) Det er i utgangspunktet krevende å skape legitimitet for å effektivisere inntektsordninger 2) Det har latt seg gjøre å effektivisere pensjonssystemet ved å skjerpe forsikringsaspektet ved ordningen 3) Velgernes holdninger til inntektsordninger med et sterkt omfordelingsaspekt er flerdimensjonale, det åpner opp for legitimering gjennom politisk overtalelse