Kommunereform i Finnmark

Transkript

1 Kommunereform i Finnmark KS strategikonferanse 24. februar 2015 Ved avdelingsdirektør Stian Lindgård og prosessveileder Bente Larssen

2 Grip mulighetene! Mye er bra i kommunene i Finnmark! Vi må videreutvikle det som fungerer! Vi må være bevisst på at mye endrer seg, fordi hele offentlig sektor er i reform Vi lever i en spennende tid Grip mulighetene!

3 Reformbehov Reformbehov 1: oppgavene er blitt for store for de minste kommunene Reformbehov 2: Mange byer har vokst ut over sine administrative grenser Reformbehov 1 er gjeldende i Finnmark, og store deler av landet.

4 Avgjørende spørsmål Hvilke utfordringer står vi overfor? Har vi tilstrekkelig kompetanse i dag? Har vi tilstrekkelig kapasitet i dag? Hvordan håndtere nye oppgaver og nytt ansvar?

5 Status i dag

6 Endringer påvirker! Hvordan vil andre statlige endringer påvirke kommunen? Samhandlingsreformen, det er flere oppgaver til kommunene Politireformen, det kommer flere oppgaver til kommunene Endringer i BUF-etat, nye oppgaver til kommunene Hva med øvrige pågående endringsprosesser innenfor det regional statlige nivået? Stortingsmelding om nye oppgaver til kommunene er varslet til mars 2015.

7 Kommunenes valg Nullalternativet Et av spørsmålene som det må svares på: Er det samsvar mellom kommunenes oppgaver og kommunal økonomi? Hva blir konsekvensene av dette alternativet I dag? Om 10 år? Er det et godt alternativ å kjøpe tjenester?

8 Kommunenes valg forts Interkommunalt samarbeid/ interkommunale selskap Hvis behovet for interkommunalt samarbeid er så sterkt nå hvorfor har vi ikke begynt med dette tidligere? Hva er konsekvensene av interkommunalt samarbeid? Kommer mer inn på dette, aktuelt tema i Finnmark

9 Kommunenes valg forts Etablere ny kommune (gjennom kommunesammenslåing) Gjennom kartlegging, dialog og prosess må det gis svar på om dette er den beste løsningen.

10 Valgfrihet? Vedtak skal fattes innen våren Hvilke valg har vi hvis vi ikke utreder alternativene?

11 Tidsperspektivet ved ny kommune Intern karlegging bør være ferdig innen våren 2015 Konkret valg av hvilke kommuner det skal forhandles med bør være avklart innen Forhandlinger bør være avsluttet innen mars 2016 Høringer, folkeavstemning og folkemøter e.l i april 2016 Kommunestyresak vår 2016

12 Hvilke muligheter og utfordringer skaper disse alternativene? I forhold til: Tjenester til innbyggerne Demokrati Sårbarhet Samfunnsutvikling Økonomisk soliditet Må synliggjøres gjennom det arbeidet som skal gjøres.

13 Interkommunalt samarbeid KMD har fått gjennomført en kartlegging og analyse om omfanget av interkommunalt samarbeid i norske kommuner (gjort av IRIS): Den viktigste konklusjon er at interkommunalt samarbeid er fordelaktige for kommuner både når det gjelder økonomi og tjenestekvalitet, men gir noen utfordringer når det gjelder politisk styring og kontroll.

14 Interkommunalt samarbeid Kan bryte med et av de sentrale effektiviseringsprinsippene som ligger til grunn for kommunal tjenesteyting at ressurser til ulike typer tjenester skal fordeles på lavest mulig effektive forvaltningsnivå ut fra som maksimerer den totale nytten i kommunen. Effektiv på noen områder, men ikke på alle?

15 Kommuneprp 2015 viktig å ta med i den videre prosess «Et omfattende interkommunalt samarbeid svekker etter departementets syn lokaldemokratiet. Når viktige beslutninger flyttes fra folkevalgte organer til interkommunale samarbeider, kan det som konsekvens gi en mer kompleks forvaltning og det svekker den folkevalgte styringen og kontrollen med den (.).. Det vil også kunne svekke innbyggernes muligheter til å følge med på hvilke beslutninger som treffes hvor».

16 Nabopraten er i gang 1. Alta, Loppa, Kautokeino og Kvænangen 2. Hammerfest, Kvalsund, Måsøy, Nordkapp og Porsanger har innledet samtaler 3. Sør-Varanger og Vadsø har invitert til felles prosjekt 4. Båtsfjord har invitert Vardø, Vadsø, Nesseby, Berlevåg og Tana til samtale 5. Tana har invitert kommunene i Øst-Finnmark til samtale om felles plankontor

17 Nabopraten 2 Flere signaliserer at de vil ha samtaler med andre kommuner Alle kommuner i Finnmark følger løp 2, vedtak før sommeren 2016.

18 Kommunereformen skal tilrettelegge for samisk språk, kultur og identitet Det bor samer i alle Finnmarkskommuner Hvordan påvirkes samisk språk og kultur av kommunesammenslåinger? Skepsis til samisk superkommune

19 Fylkesmannens vurdering Kommunene er genuint opptatt av den samiske identiteten ikke svekkes Kommunene er genuint opptatt av hvordan man kan få løftet frem samisk språk, identitet og samfunnsutvikling i det videre arbeidet Dette må løses!

20 Lokaldemokrati Departementet vil i samarbeid med Kompetansesenter for distriktsutvikling utvikle en lokaldemokrativeileder i forbindelse med kommunereformen. Veilederen vil gå i dybden på ulike muligheter for kommunedelsutvalg, både formelle og uformelle, men også handle om andre og nye måter å involvere innbyggerne på. Kommer våren 2015.

21 Ivaretakelsen av de ansattes rettigheter i henhold til hovedavtalen Involvering av ansatte/ansattes organisasjoner er erfaringsmessig en viktig suksessfaktor i denne typen utredninger som kommunereformen representerer. Ansattes rettigheter kan i prinsippet etter vår oppfatning ivaretas på en eller begge av følgende måter: 1. Ansattes representanter kan trekkes med i arbeidet med utredningene 2. Saker som gjelder kommunereformen og som omfattes av hovedavtalen behandles i administrasjonsutvalget som partssammensatt utvalg. Det viktigste er på forhånd å bli enige med de ansattes organisasjoner om hvordan deres rettigheter i henhold til avtalen skal ivaretas i gjennomføringen av kommunereformen i ulike faser.

22 Mal for status og mulighetsbilde Fylkesmannen har laget en mal for Status-og mulighetsbilde for kommunene i Finnmark - Sendt kommunenes postmottak pr. 23. februar Bruk Ny kommune

23 Arbeidet videre - Statuskartlegging med vekt på kompetanse og kapasitet innenfor rollene tjenesteyter, myndighetsutøver, samfunnsutvikler og demokratisk arena - Som grunnlag for videre dialog og samarbeid kommunene imellom - Deretter utredninger på ulike områder.

24 Konferanse 19. og 20. mai i samarbeid mellom KS og Fylkesmannen Tema kommuneproposisjon og kommunereform. Alle er opptatt av: Hvordan påvirker den geografiske avstanden prosessen? Hva med lokaldemokratiet og kommunereformen? Hvordan løses samisk språk, kultur. identitet og næring? KS og FM jobber for å få innledere som kan belyse dette fra sentralt hold.

25 sø Hammerfest Sørkjosen Nordreisa Karasjok Jiehkkevárri 1833 Skibotn innsnes Kautokeino Bardufoss Nordkapp Mehamn Gamvik Honningsvåg Kjøllefjord Havøysund Hammerfest Skáidi Tana bru Hasvik Øksfjord Buskerud Oslo Rásttigáisá 1067 Skjervøy Lakselv Alta Telemark Akershus Vestfold FINLAND Berlevåg Berlevåg Båtsfjord Vardø Østfold Vadsø Kirkenes RUSSLAND