Menneskehandel og sosial dumping

Transkript

1 Menneskehandel og sosial dumping Julie Platou Kvammen Organisert kriminalitet seksjon Tove IR. Eriksen KOM prosjektet

2 Politidirektoratet Hovedfokus de polisiære spørsmål knyttet opp mot menneskehandel Iverksetting av de tiltak regjeringen har fastsatt og som retter seg mot politiet Samordne politidistriktenes og Kripos innsats på området Lede faggrupper/særskilt samarbeid innen fagfeltet KOM = Koordineringsenheten for Ofre for Menneskehandel Nasjonalt ansvar for å koordinere det tverrfaglige arbeidet med å bistå og beskytte mulige ofre for menneskehandel. Veiledning og bistand i sakshåndtering Avklaring av ansvarsforhold og systemiske utfordringer Informasjon og kompetanseheving gjennom seminarer, veiledning, foredrag osv Utvikle ulike verktøy

3 Disposisjon: Definisjoner menneskehandel og sosial dumping Identifisering av mulig ofre for menneskehandel, spesielt i forhold til utnyttelse i tvangsarbeid og tvangstjenester Forholdet mellom menneskehandel og sosial dumping

4 Definisjon på menneskehandel Menneskehandel forekommer når en person ved hjelp av vold, trusler, misbruk av sårbar situasjon eller annen utilbørlig atferd utnytter et annet menneske/mennesker til prostitusjon eller andre seksuelle formål, tvangsarbeid og tvangstjenester (herunder tigging), krigstjeneste i fremmed land eller fjerning av vedkommendes organer med det formål å oppnå økonomisk vinning eller andre fordeler. Menneskehandel er straffbart og reguleres i Straffelovens 224

5 Definisjon på sosial dumping Sosial dumping av utenlandske arbeidstakere foreligger når: 1) De utsettes for brudd på helse-, miljø- og sikkerhetsregler, herunder regler om arbeidstid og krav til bostandard og/eller 2) De tilbys lønn og andre ytelser som er uakseptabelt lave sammenliknet med hva norske arbeidstakere normalt tjener eller som ikke er i tråd med allmenngjøringsforskrifter, der slike gjelder.

6 Identifiseringsverktøy menneskehandel

7 Veileder identifisering av mulige ofre for menneskehandel 1. Målgruppe for denne veilederen 2. Definisjoner 3. Formålet med å identifisere ofre for menneskehandel 4. Det norske systemet for identifisering og verifisering 5. Generelle indikatorer for ofre for menneskehandel 6. Hvordan identifisere ofre for menneskehandel 7. Hvor skal/kan du henvise for videre assistanse?

8 Hvem har ansvar for å identifisere mulige ofre? Alle som igjennom sitt yrke eller verv kommer i kontakt med mennesker som man mistenker kan være i en situasjon der de blir utnyttet i menneskehandel. Myndighetene er ansvarlig for å sørge for at særlig aktuelle yrkesgrupper får opplæring og kompetanse i identifisering av mulige ofre.

9 Identifisering Personen selv Advokat Politiet Helsepersonell og sosialtjenesten Utlendingsmyndighetene Barnevernet Skole Arbeidsgivere Frivillige organisasjoner Med flere Verifisering Politi Straffeloven Utlendingsdirektoratet Utlendingsloven Barnevernet Barnevernloven = Rett til refleksjonsperiode, midlertidig bistand og beskyttelse inntil ev verifisering foreligger, rett til trygg retur = Rett til midlertidig arbeids- eller oppholdstillatelse/permanent opphold, bistand og beskyttelse, erstatning/oppreisning

10 Identifisering av mulige ofre for menneskehandel Usynlige ofre, de som ikke identifiseres og de som ikke kommer i kontakt med aktører som kan identifisere dem. Identifiserte ofre Verifiserte ofre Myndighetene er avhengig av at ansatte i offentlig og privat sektor, arbeidstaker- og arbeidsgiverorganisasjoner, frivillige organisasjoner med flere, er i stand til å identifisere mulige ofre. For at disse aktørene skal kunne være i stand til å identifisere er det avgjørende at de har kunnskap og kompetanse om fenomenet menneskehandel og hvordan identifisere mulige ofre.

11 Generelle indikatorer for menneskehandel: Personen viser tegn på å: Være under tvang/forledelse/kontroll Være i en sårbar situasjon Være utsatt for vold eller trusler mot egen person eller mot familie og venner Være tvunget til å begå brudd på norsk lov som del av utnyttingen Yte tjenester/arbeide under uverdige forhold Personen blir identifisert på eller i sammenheng med en lokalitet som er kjent for å være arena for utnytting av mennesker Spesielle indikatorlister

12 Utnyttelse i tvangsarbeid og tvangstjenester Leve under uverdige forhold: - Bo i grupper på samme sted som de arbeider, og sjelden eller aldri forlate disse stedene/gruppene - Ha tilgang til lite/dårlig mat - Være avhengig av arbeidsgiver for en rekke tjenester, som transport, bolig, mat, helsetjenester osv - Mangle mulighet til å velge hvor han/hun skal bo - Ha begrenset mulighet til å bevege seg fritt Ha en arbeidsgiver som utsetter sine ansatte for: - Lav eller ingen betaling - Manglende arbeidskontrakt/ falsk arbeidskontrakt - Ulovlig lange skift - Lite eller ingen fritid - Tungt/farlig arbeid - Farlige fysiske forhold på arbeidsplassen

13 . fortsettelse Mangle kontroll over egen situasjon: - Mangle grunnleggende utdannelse og profesjonelle sertifikater - Ha liten/ingen tilgang til egen inntekt - Mangle kontroll over eget pass og reisedokumenter - Være utsatt for kontroll av bolig og bevegelsesfrihet - Isolasjon - Ikke fri til å avvikle arbeidssituasjonen pga gjeld, trusler og manglende midler - Mangle nødvendige språkkunnskaper - Mangle kunnskap om regler for norsk arbeidsliv - Mangle mulighet til å forlate arbeidsstedet uten arbeidsgivers tillatelse eller følge - Være utsatt for unormal grad av overvåking og kontroll fra arbeidsgiver - Være disiplinert av et uoffisielt system med bøter

14 Forholdet mellom menneskehandel og sosial dumping: Menneskehandel til utnyttelse i tvangsarbeid/- tjenester Sosial dumping

15 Straffeloven 224 Misbruk av sårbar situasjon Høyesterett har utdypet vilkåret slik: Karakteristikken misbruk av sårbar situasjon må følgelig bygge på en samlet vurdering av en rekke forhold. Til disse hører offerets livssituasjon før hun utnyttes, og omstendigheter ved den situasjon hun under utnyttelsen bringes inn i. Sentralt står hennes reelle valgmuligheter Organisert Kriminalitet Seksjon/Politifagavdelingen

16 Steinleggerdommen Misbruk av sårbar situasjon? der den utnyttede ikke har noe reelt og akseptabelt valg annet enn å underkaste seg handlerne hvordan livssituasjon var før utnyttelsen og situasjonen hvor de ble utnyttet samtykke i en slik situasjon er irrelevant Tvangsarbeid? vedkommende har ikke kommet frivillig inn i arbeidsforholdet og/eller ikke kan komme frivillig ut av det redd for represalier om de flyktet befant seg i fremmed land uten klarhet i hvor konkret de befant seg, og med begrensede muligheter for å gjøre seg forstått

17 Ukrainske helsearbeidere rekruttert til arbeid i Norge menneskehandel eller sosial dumping? 25 ukrainske borgere til Norge i september 2008 Rekruttert gjennom bekjentskap via studie- og arbeidssted som formidlet kontakt med rekrutteringsselskap i Ukraina og Norge Lovet lovlig visum og arbeid som hjelpepleiere i Norge Betalte mellom USD Ved ankomst Norge Kontrakt oppløst Tvunget til å skrive under ny kontrakt uten tolk og betenkningstid. med trussel om utkastelse Fikk annet visum enn lovet etter hvert ulovlig status i Norge 100 kroner dagen å leve for Refleksjonssøknaden avslått Retur til Ukraina gjennom IOMs CT-program

18 Takk for oppmerksomheten!