Økonomiske konsekvenser av vannforskriften. Toril Hofshagen, Norsk Vann

Transkript

1 Økonomiske konsekvenser av vannforskriften Toril Hofshagen, Norsk Vann 1

2 Hovedbudskap Vanndirektivet gir et løft for vann-norge (og Europa) Økonomiske konsekvenser av arbeidet etter vannforskriften har vært for lite fokusert Særlig konsekvenser for kommunene og påvirkere 2 Behov for økt kunnskap og oppmerksomhet om økonomi og incentivordninger fremover

3 Norske VA-tjenester Nok vann til å forsyne hele verdens befolkning med drikkevann (150 l/p*d) vannverk som produserer drikkevann avløpsanlegg som renser avløpsvann og produserer t gjødselprodukt ~ km VA-ledninger Gjenanskaffelsesverdi > 500 milliarder kr Tjenesten utføres i hovedsak av kommunene

4 Lov om kommunale vass- og avløpsanlegg Sikrer kommunalt eierskap til VA-anleggene (+andelslagsmodellen) Viderefører gebyrhjemlene fra 1974-lov Sanksjonert 16. mars og trer i kraft 1. juli 4

5 Noen viktige utfordringer for VAsektoren i kommunene 5 Gjennomføre vannforskriften Sørge for bærekraftig ledningsfornyelse Tilpasse oss klimaendringer Sikre rekruttering/utdanning Begrense klimagassutslipp Innfri stadig strengere regelverkskrav Bedre sikkerheten og beredskapen Bedre omdømme og kundehåndtering Få en tydeligere stat

6 Norske VA-utfordringer i globalt perspektiv milliarder fikk bedre vannforsyning 1,8 milliarder fikk bedre sanitærforhold 6 Fortsatt store utfordringer 780 millioner mennesker uten tilfredsstillende vannforsyning 2,5 milliarder uten tilfredsstillende sanitære forhold

7 Vanndirektivet/vannforskriften: En formidabel reform 7 + grunnvannsdir. + miljøkvalitetskrav + flomdirektivet +. + blueprint

8 Norsk påvirkning Myndigheter og organisasjoner har hver sine kanaler 8 Fordel med økt samhandling mellom myndigheter og organisasjoner om norske posisjoner

9 Eksempel på viktig økon. debatt: Art. 9 vannprising vanntjen. 9

10 Er det tilstrekkelig kunnskap om økonomiske konsekvenser i regelverksutviklingen? 10 «Samlet sett anses ikke forskriftsforslaget å medføre vesentlige økonomiske og/eller administrative konsekvenser.»

11 Statsbudsjettet Lite om vannforskriftens økonomiske konsekvenser i årlige budsjettprop`er 11 «I budsjettet for 2012 er det under Miljøverndepartementet foreslått løyvd til saman 63,3 mill. kroner til å setje i verk EUs vassrammedirektiv.» (40 mill. til tiltak mot Gyrodactylus i Vefsn-reg.)

12 Behov for økt kunnskap og bevissthet på alle politiske nivåer Stortinget Fylkestingene Kommunestyrene 12

13 13 Norsk Vann prosjekt gjennomført april-oktober 2011

14 Bakteppe (I): Kommunenes rolle og viktighet 14 Erfaringene viser at kommunene har en førende rolle i arbeidet i vannområdene, og at deres deltakelse i arbeidet etter vannforskriften er avgjørende for å få til en helhetlig vannforvaltning

15 Bakteppe (II): VA-gebyret - kun nødvendige kostnader VA-gebyret brukes i dag til «ikke-nødvendige kostnader» en del steder 15 Viktig med avklaring av hva VA-gebyret kan brukes til og hvordan finansiere resten Prosjektledere Planarbeid Overvåking Etc.

16 16 Bakteppe (III): Påvirkere

17 Hensikten med prosjektet 17 Kartlegge nasjonale kostnadstall: Ressursbruk i kommunene til planarbeidet Kostnader til tiltaksgjennomføring kommunale avløpsanlegg avløpsanlegg i spredt bebyggelse Kostnader til tiltaksovervåking Foreslå aktuelle incentivordninger på de samme feltene

18 Styringsgruppe: Svein Ove Moen, Bodø kommune Hogne Røisheim, Sørum Kommunalteknikk KF Anita Borge, PURA Nina Alstad Rukke, Lier kommune Konsulenter: Kristin Magnussen, Sweco Norge AS Silje Holen, NIVA 18 Referansegruppe: Jon Lasse Bratli, Marit Ruge Bjærke, Terje Farestveit, Klif Berit Aarsnes, KS Håvard Hornnæs, FM i Østfold Per Rønneberg Hauge, FM i Buskerud Werner Olsen, FM i Vestfold Simon Haraldsen, FM i Oslo og Akershus Finn Grimsrud, Vannområde Haldenvassdraget Katrine Erikstad, Vannregionmyndigheten i Nordland

19 Resultater Kostnadsdata foreligger i forbausende liten grad 19 Kostnadstall i rapporten måtte baseres på en rekke forutsetninger

20 Kostnader til administrativt arbeid i kommunene Behov for prosjektleder i alle vannområdene, tilsvarer ~ 90 årsverk ~ 70 mill. kr Øvrig kommunalt planarbeid i regi av vannområdene: mill. kr 20 Incentiver: Statlig delfinansiering av prosjektledere frem til 2021 Statlig støtteordning til utarbeidelse av kommunale hovedplaner for vannmiljø

21 Tiltakskostnader avløpssektoren (kommunale anlegg og anlegg i spredt bebyggelse) Investeringer med nåverdi på mrd. kr Vanskelig å skille tiltak etter vannforskriften og tiltak uansett Vannforskriftens tidsfrister forserer utbedringstakten 21 Incentiver: Statlig støtteordning med lån og tilskudd til kommunale avløpsanlegg (FM Oslo/Akershus) Spredt bebyggelse ( per huseier): Bedre info om og økte midler til ordninger som Husbankens startlån og NAVs støtteordninger Vurdere skattefradrag for tiltakskostnader

22 Kostnader tiltaksovervåking Alle påvirkere skal bidra med midler til sin del av tiltaksovervåkingen Årlig estimert kostnad mellom 64 og 440 mill. kr (usikre tall) 22 Incentiver: Effektivisere tiltaksovervåkingen Styre tildeling av statlige overvåkingsmidler med uttelling der man får til spleiselag mellom påvirkere lokalt Staten finansiere der påvirker ikke kan identifiseres eller ansvarliggjøres

23 «Spleiselag er lettest å få til hvis man har en påleggshjemmel i bakhånd» 23 Ola Hegge, FM i Oppland

24 Rapporten finnes her 24

25 Norsk Vanns arbeidsgruppe for gjennomføring av vannforskriften 25 Oppnevnt for Består av: Anita Borge, PURA (leder) Gjertrud Eid, Hamar kommune Monica Nesse, Sandnes kommune Dag Erik Håvimb, Melhus kommune Trond Møllersen, Hemnes kommune Toril Hofshagen, Norsk Vann (sekretær)

26 Arbeidsgruppens mandat Bidra til å fremskaffe bedre kunnskap om vannforskriftens konsekvenser for VA-sektoren Bistå sekretariatet i arbeidet med å påvirke 26 Arbeide for økt informasjon til VA-sektoren og stimulere til økt engasjement Motivasjonsbrosjyre, maler for kommunestyresaker, erfaringsartikler m.m.

27 27 Mange verktøy fra Norsk Vann

28 Stadig nye under utvikling 28 Rettigheter for uttak av vann til vannforsyning Hvordan VA-klimatilpasningstiltak skal inkluderes i plan- og byggesaker Løsningsmodeller for VA-opprydding i spredtbygde områder Tilstandsvurdering og fornyelsesplanlegging av ledningsnettet God kommunal forvaltningspraksis M.v. Samarbeidprosjekter 2013 ifm. vannforskriften?

29 Quo Vadis, vannforvaltningen? «Enkelt» å enes om miljømål Vanskeligere å anslå kostnadene og bli enige om deling av regningen For å lykkes i arbeidet etter vannforskriften, er det viktig med økt oppmerksomhet om økonomiske konsekvenser og nødvendige incentiver fremover 29 Økt samarbeid myndigheter & organisasjoner i kunnskapsutvikling og EU-påvirkning

30 30