BERGEN KOMMUNE Bystyrets kontor

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Bystyrets kontor Saknr Emnekode 834 Arkivsak Til Byrådsavdeling for byutvikling, klima og miljø Luftkvalitet i Bergen samt januar Status handlingsprogram. Bergen bystyre behandlet saken i møtet sak og fattet følgende vedtak: 1. Bystyret tar rapporten "Luftkvalitet i Bergen samt januar 2010" til orientering. 2. Bystyret tar status oppfølging av 10 punktprogrammet i "Handlingsplan mot lokal luftforurensning 2008" til orientering. Det legges fram ny revidert handlingsplan for bedre luftkvalitet dersom tiltakene i handlingsplanen ikke er tilstrekkelig for at luftkvaliteten ligger under kravene i grenseverdiforkriften. 3. Bystyret slutter seg til følgende strategier knyttet til luftkvalitet i Bergen inntil sak om eksterne vurderinger av hendelser og tiltak av fjorårets vinter foreligger. 4. Bergen kommune ønsker at den Norske Stat endrer politikk i forhold til bilbransjen slik at det svarer seg å fornye bilparken. Nyere biler har lavere utslipp enn eldre biler, og Norge har en eldre bilpark enn de land vi liker å sammenligne oss med. Merknad med flertall fremsatt i Komite for miljø og byutvikling Dag Skansen fremsatte på vegne av H, FrP og KrF følgende merknad: 1. "Komite for miljø og byutvikling mener det er en riktig og viktig tilrettelegging å øke tilgangen på antall el-biler slik at dette kan bli en mer attraktiv bilordning. Komite for miljø og byutvikling ber byråden i tillegg å vurdere å endre definisjon og ordning på disse plassene slik at det kan tilrettelegge for andre miljøvennlige kjøretøy som måtte komme som følge av ny teknologi etc.. 2. Komite for miljø og byutvikling bemerker at Bergen Bystyre, sak 182/10, har vedtatt en mer ambisiøs fremdriftplan for utbygging av det fremtidige kollektivløsning til Flesland, Åsane og Fyllingsdalen/Mindemyren/Haukeland innen 2020, senest 2025." 1

2 Merknader med mindretall fremsatt i bystyret Torstein Dahle fremsatte på vegne av R følgende merknad som også fikk tilslutning fra A, SV og Sp: "På grunn av bybanebyggingen ble målestasjonen ved Danmarksplass flyttet fra krysset ved Ibsens gate til plassen utenfor Peppe's, 200 meter lenger sør. Nå må den flyttes tilbake." Torstein Dahle fremsatte på vegne av R følgende merknad som også fikk tilslutning fra A, SV, V og Sp:. "Det må settes opp flere målestasjoner, bl.a. på Gyldenpris." Bystyrets behandling: Bystyret hadde en samlet diskusjon på sakene Geir Steinar Dale (A) tok opp igjen sitt alternative forslag til punkt 2 fremsatt i Komite for miljø og byutvikling: a) "Komite for miljø og byutvikling tar status for oppfølging av 10 punktprogrammet i "Handlingsplan mot lokal luftforurensning 2008" til orientering og ber byrådet fremme ny sak om strakstiltak ved helsefarlig luft samt korrigert Handlingsplan der følgende innarbeides: b) Ved fare for helsefarlig luft vil midlertidig økning av bompengesatsene være et langt mer målrettet og samfunnsøkonomisk virkemiddel for å redusere trafikken enn byrådets forslag om partall-/oddetall kjøring. Inntektene fra økte satser bør brukes til å finansiere ekstra busser. c) Tunge dieselkjøretøy forurenser relativt mest og utslippene øker radikalt ved lav fart. Ved fare for helsefarlig luft bør derfor tunge kjøretøy få benytte kollektivfelt. d) Målrette tiltak for utskifting av gamle vedoven til å gjelde områder utsatt for inversjonslokk. Fra 2011 skal derfor tilskuddet til utskifting av gamle vedovner og oljefyr målrettes til boliger i disse områdene. Panteordningen utvides til også å gjelde investering i varmepumpe. e) Etablering av 900 innfartsparkeringsplasser på C-feltet i Åsane må prioriteres f) Komite for miljø og byutvikling ber byrådet fremme en sak om hvordan redusere antall kommunale biler med piggdekk (168 av 681 kjøretøy i 2009) og økning av antall elbiler. g) Bergen havn skal være en lavutslippsone og bystyret ber byrådet fremme sak om å forby tunge drivstoffer i havneområdet." Lillian Blom (SV) tok opp igjen Åge Chr. Jacobsens alternative forslag til pkt. 2, fremsatt i Komite for miljø og byutvikling: 2

3 "Bystyret anser ikke at tiltak skissert i vedtatt handlingsgplan 2008 for tilstrekkelige til å løse utfordringene som lokal luftforurensing på fører innbyggerne i Bergen. Ny revidert plan med offensive tiltak utredes snarest og innen utgangen av Ny handlingsplan med følgende langsiktige tiltak: Finansieringsplan for bygging av bybane til alle bydeler etter slik at denne står ferdig i 2025 a) Plan for kraftig opprustning av et tjenlig bussnett. b) Enhetstakst på lokalbanen til Arna. Initiativ til avtale med NSB. c) Sambruksfelt på alle 4-felts innfartsårer som gradvis blir omdefinert til rene kollektivfelt etter tre år parallelt med oppbygging av kollektivfelt. d) System for køprising der ekstrainntektene er øremerket bedre kollektivtilbud. Køavgift gjøres gjeldende dersom køproblemene fortsetter etter innføring av sambruksfelt. Køavgiften skal gå til å finansiere bedre kollektivtilbud. e) Utflytting av 2000 P-plasser fra sentrum til Parkering med skyssterminaler i bydelene og trafikknutepunkt. f) Hurtigere utbygging av gjennomgående sykkelveinett. g) Enhetstakst opprettholdes. Ingen økning av takst. h) Lyskryssprioritering for kollektivtrafikk. i) Mål om 20% kollektivandel innen j) En kraftig revisjon av Bergen kommune sine mål om reduksjon i utslipp av klimagasser. k) Det blir satt opp nye målestasjoner i Arna, Fyllingsdalen, Åsane, Fjøsanger og Loddefjord. l) Elektrifisering av havnen m) Økt kvote for panting av gamle vedovner Beredskapsplan med lovhjemler til å gjennomføre følgende strakstiltak ferdig utarbeidet innen 1.november 2010 : a) Informasjonsplan for frivillige tiltak når lokal forurensning er varslet som dårlig b) Beredskapsplan for økt kapasitet på etablerte bussruter ved varsel om dårlig luft. Halv pris på buss og togreiser disse dagene. Beredskapsplan for ekstraruter gratisruter c) Stenging av offentlig og private eide p-anlegg fra varsel om dårlig luft. b) Etablering av midlertidig kollektivfelt e) Etablering av midlertidig sambruksfelt, evnt kombinert med g) f) Gradvis stenging av offentlige og private P-plasser i eksponerte områder ved varsel om dårlig luft g) Stenging av gater for gjennomkjøring h) Nedsatt hastighet på vegnettet for redusert svevestøv i ) Oddetall-Partallskjøring" Sara Henriksen (V) tok opp igjen sitt tilleggsforslag fremsatt i Komite for miljø og byutvikling: "Bystyret ber byrådet legge frem en egen sak med en handlingsplan som viser hvorledes en vil agere i fremtiden når luftforurensingen i Bergensdalen overskrider de aksepterte terskelverdier. I saken skal det vurderes midlertidig økning av bompengesatsene." 3

4 Ove Sverre Bjørdal (Sp) fremsatte følgende tilleggsforslag i to pkt.: 1. "Trafikkreduserande tiltak er det mest effektive verkemiddelet for å redusera NOxnivået i kritiske periodar. For å oppnå best mogeleg effekt av tiltaka, er det viktig at alle impliserte partar veit kva rolle dei har å spela. Ved neste rullering av handlingsplanen er det difor viktig å utarbeida planar som viser: a. Kva tiltak som vert satsa på i prioritert rekkefølgje. b. Kva måleverdiar av NOx skal til for at dei ulike tiltaka vert tekne i bruk. 2. Det må tiltretteleggast innfartsparkering for andre enn dei med månadskort, serleg utan om ordinær arbeidstid." Votering: Innstillingens pkt. 1, 3 og 4 ble vedtatt enstemmig. Lillian Bloms alternative forslag til pkt. 2, fikk 10 stemmer (SV+Sp+R) og var dermed falt. Geir Steinar Dales alternative forslag til pkt. 2, pkt. a-e, fikk 27 stemmer (A+SV+V+Sp) og var dermed falt. Geir Steinar Dales alternative forslag til pkt. 2, pkt. f-g, fikk 22 stemmer (A+V+Sp) og var dermed falt. Innstillingens pkt. 2 ble vedtatt med 37 stemmer (H+A+FrP+KrF+P). Sara Henriksens tilleggsforslag fikk 30 stemmer (A+SV+V+Sp+R) og var dermed falt. Ove Sverre Bjørdals tilleggsforslag, pkt. 1-2, fikk 30 stemmer (A+SV+V+Sp+R) og var dermed falt. Komite for miljø og byutvikling behandlet saken i møtet sak og avga følgende innstilling: Byrådets og komiteens innstilling er likelydende. Merknader med mindretall fremsatt i Komite for miljø og byutvikling Geir Dale fremsatte på vegne av A følgende merknad: "Helsefarlig luft og manglende effekt av tiltak. Komite for miljø og byutvikling ser svært alvorlig på at det i januar i år ble målt 132 timer med svært forurenset luft på Danmarksplass og 63 timer ved Rådhuset. I februar ble det ytterligere målt 22 timer på Danmarksplass og 5 timer ved Rådhuset bergensere bor slik at de blir direkte berørt på dager med helsefarlig luft. Byrådet viste handlekraft med sine ulike tiltak, men det var særdeles vanskelig for innbyggerne å innrette seg etter de skiftende tiltakene, og effekten var minimal. Byrådets tiltak med sambruksfelt, ekspressbusser (gjennomsnittlig belegg på 13 passasjerer), parkeringsrestriksjoner i sentrum og appell til befolkningen bidro ikke til en nødvendig trafikkreduksjon. 4

5 Det var først når det drastiske tiltaket med partall/oddetallkjøring ble innført fredag 15.januar at man fikk en reduksjon på 20 %. I følge undersøkelser er det ikke registret noe varig endring i innbyggernes bruk av fremkomstmidler. Komite for miljø og byutvikling må derfor satse på langt mer radikale langsiktige tiltak slik at vi får en by med en luft for alle, og det bør utarbeides en straksplan som er langt mer målrettet når man registrerer fare for helsefarlig luft." Geir Dale fremsatte på vegne av A følgende merknad: "Miljøvennlig kollektivtransport Komite for miljø og byutvikling ber Hordaland fylkeskommune få fortgang i arbeidet med å erstatte forurensende busser med mer miljøvennlig busser, samt prioritere utvidelse av trolleybuss systemet i sentrale deler av byen." Geir Dale fremsatte på vegne av A følgende merknad: "Regjeringen må gi kommunene økt mulighet til å bedre luftkvaliteten Komite for miljø og byutvikling ber regjeringen få fortgang i arbeidet med endring i vegtrafikkloven slik at det kan innføres lavutslippssoner. Videre bør de se på hvordan virkemidlene som Enova og Transnova kan være med å utvikle tiltak som landstrøm, bilavgiften bør legges om slik at kjøretøy med lavt NO2-utslipp blir favorisert og kommunene må få hjemmel til å innføre virkemidler som muliggjør effektive tiltak ved fare for helsefarlig luft." Haakon L. Aarø fremsatte på vegne av Sp følgende merknad: "Trafikkreduserande tiltak er det mest effektive verkemiddelet for å redusera NOx-nivået i kritiske periodar. For å oppnå best mogeleg effekt av tiltaka, er det viktig at alle impliserte partar veit kva rolle dei har å spela. Ved neste rullering av handlingsplanen er det difor viktig å utarbeida planar som viser a) Kva tiltak som vert satsa på i prioritert rekkefølgje b) Kva måleverdiar av NOx skal til for at dei ulike tiltaka vert tekne i bruk." Komite for helse og sosial hadde saken til orientering i møtet sak 65-10: Saken ble tatt til orientering. Merknad med mindretall fremsatt i Komite for helse og sosial Hallgeir Utne Hatlevik fremsatte på vegne av A følgende merknad som også fikk tilslutning fra SV og R: 5

6 "Bystyret utrykker stor bekymring for de helsemessige følgene dårlig luftkvalitet har for innbyggere med astma og luftveissykdommer. Bystyret peker på at tiltak må settes inn for å redusere helseskadelig luftforurensing, med effektive strakstiltak for å redusere faren som barn og unge, mennesker med lufteveisplager, institusjoner og andre utsettes for når forurensingen er skadelig høy." Oddny Irene Miljeteig fremsatte på vegne av SV følgende merknad som også fikk tilslutning fra A og R: "Kommunen har etter Forureinsingslova 7 rett og plikt til å setja inn tiltak mot alvorleg forureining som kan råka innbyggjarane i byen. Ein endå sterkare lovheimel ligg i lov om helsetenesta i kommunane 1-1 (Kommunens ansvar for helseteneste), 1-4 (Planlegging, informasjon og samordning), 1-5 (Beredskapsplan), 4a-4 (Konsekvensutgreiing), 4a-7 ( Gransking), 4a-10 ( Stansning), 4a-8 (Retting), 4a-10 (Stansing). Allereie i år 2000 presenterte SSB at ut ifrå faglege vurderingar må ein pårekna at inntil 140 bergensarar årleg døyr ein for tidleg død grunna luftforureining. Dette er svært alvorleg for kvar og ein det gjeld og i eit folkehelseperspektiv for byen og innbyggjarane. Den vinteren som ligg bak oss, har forsterka behova for både kortsiktige og langsiktige tiltak som kan redusera luftforureininga og med det helsefåren for bergensarane. KHSO vil særskilt peika på at i eit folkehelseperspektiv er det overlag viktig at ein oppdatert beredskapsplan er på plass innan 1. november. Til denne beredskapsplanen må alt heimelsgrunnlag for tiltak vera klårt. KHSO meiner det er viktig at tiltak vert sette inn før ein når øvste forureiningsnivå." Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bystyret tar rapporten "Luftkvalitet i Bergen samt januar 2010" til orientering. 2. Bystyret tar status oppfølging av 10 punktprogrammet i "Handlingsplan mot lokal luftforurensning 2008" til orientering. Det legges fram ny revidert handlingsplan for bedre luftkvalitet dersom tiltakene i handlingsplanen ikke er tilstrekkelig for at luftkvaliteten ligger under kravene i grenseverdiforkriften. 3. Bystyret slutter seg til følgende strategier knyttet til luftkvalitet i Bergen: Langsiktig planlegging gjennom areal, transport og energi-politikken. Handlingsplan for bedre luftkvalitet. Strakstiltak, kortsiktig strategi knyttet til beredskap. 6

7 Bystyrets kontor, 24. september 2010 Margun Hauge Solheim konsulent 7