Reguleringsplan - Moratunet, Storstua og Myrvang - 1.-gangsbehandling. Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato 16/24 Planutvalget

Transkript

1 Stor-Elvdal kommune Særutskrift Dato: Referanse: 2016/ /2016 Arkiv: L12 Vår saksbehandler: Camilla Anderson Direkte tlf Reguleringsplan - Moratunet, Storstua og Myrvang - 1.-gangsbehandling Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato 16/24 Planutvalget Saksdokumenter vedlagt: 1 Planbeskrivelse revidert Planbestemmelser revidert Plankart revidert Utkast situasjonsplan 5 Samlede høringsuttalelser 6 ROS-analyse 7 Støyanalyse Tømmerterminalen Øvrige saksdokumenter: Viser til tidligere behandling av saken om plassering av omsorgsboliger (sak 14/262) Rådmannens forslag til vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-11, legges reguleringsplan for Moratunet, Storstua og Myrvang planid ut til offentlig ettersyn. Behandling i Planutvalget : Votering: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Planutvalget : Med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-11, legges reguleringsplan for Moratunet, Storstua og Myrvang planid ut til offentlig ettersyn. Bakgrunn I oversendelse datert , fremmer Feste Nordøst AS v/ Stine Ringnes, på vegne av forslagsstiller Stor-Elvdal kommune, forslag til ny reguleringsplan for nye omsorgsboliger ved Moratunet. Reguleringsplanen tar for seg områdene rundt Granheim og Moratunet der de nye omsorgsboligene skal lokaliseres, samt områdene rundt Storstua og Myrvang. Planutvalget skal avgjøre om planen skal legges ut til offentlig ettersyn. Bakgrunn i saken

2 Granheim alderspensjonat er bygd i en tid (1977/78) hvor universell utforming ikke var et begrep. Tidligere er det påkostet tekniske løsninger knyttet til brann og energi. I forbindelse med tilsyn fra Arbeidstilsynet høsten 2013 ble Stor-Elvdal kommune pålagt å installere et balansert ventilasjonsanlegg grunnet CO2-verdier som var høyere enn det arbeidsmiljøloven tillater. Anlegget ble beregnet til å koste ca. 6,9 mill. inkl. mva. På bakgrunn av beløpets størrelse og kjennskap til andre vedlikeholdsbehov ble mulighet for rehabilitering eller nybygg brakt frem. På oppdrag fra kommunestyret har administrasjonen innhentet en bygningsteknisk tilstandsrapport for Granheim fra firmaet Norconsult. Det er laget overslag over kostnader og tilskudd ved rehabilitering av eksisterende bygg eller nybygg i henhold til tilskuddsrammen fra husbanken. Videre har kommunestyret på bakgrunn av utredninger rundt de to alternativene, vedtatt å bygge nye omsorgsboliger jf. sak 14/25 i kommunestyret den I sak 16/2 i kommunestyret den ble det vedtatt at nye omsorgsboliger for heldøgns bemanning lokaliseres ved Moratunet sykehjem og at det skal igangsettes reguleringsarbeid umiddelbart. Feste Nordøst AS har utarbeidet en volumstudie med to alternativer til plassering av nye omsorgsboliger, i tillegg ble det foretatt en befaring rundt området Moratunet før behandling av saken i kommunestyret sak 16/18 den 25, Det ble vedtatt at alternativ 1 A (nordvest siden av Moratunet) skal utredes videre, og legges til grunn i den videre reguleringsprosessen. Det skal avsettes tilstrekkelig areal til bygget i reguleringsplanen. For ytterligere bakgrunn i saken vises det til: Vedtak om utredning av byggeprosjekt Vedtak av organiserings- og fremdriftsplan for prosjektet Valg mellom rehabilitering eller nybygg - vedtak om nybygg Oppføring av nye omsorgsboliger på Koppang - valg av alternativ for plassering Plassering av nye omsorgsboliger ved Moratunet sykehjem Mulig etterbruk av Granheim alderspensjonat Formål Formålet med omreguleringen er å tilrettelegge for bygging av nye omsorgsboliger, samt mulighet for lokalisering av lokaler til legekontor og helsestasjon (byggetrinn 2). Omreguleringen skal også ivareta parkeringsløsninger for Moratunet, nye omsorgsboliger, Storstua, Myrvang og adkomst til idrettsanlegget (fotballbanen). Reguleringsbestemmelsene skal gi gode rammer og retningslinjer for de forhold som kan påvirke de omkringliggende omgivelsene og miljøet. Kort om planen Det tilrettelegges for bygging av nye omsorgsboliger, der to alternative plasseringer har vært oppe til diskusjon, og der utfallet ble at det skal satses på alternativ 1 A med beliggenhet på «baksiden» av Moratunet. I tillegg til byggeområde for omsorgsboliger, og eventuelt fremtidig legekontor og helsestasjon, skal planen vise grønne soner, atkomster, byggegrenser med mer. Det foreslås at området foran Storstua og Myrvang gjøres om til en sone fort myke trafikanter med sykkelparkering og uteområde med benker og bord, og at parkering av biler skal skje enten på tilrettelagt parkeringsplass bak Storstua eller bak Myrvang. Varelevering til Myrvang skal fortsatt være mulig på framsiden som i dag. For øvrig er det svært viktig at det er fleksibilitet i planen da prosjektering av nye omsorgsboliger ikke er igangsatt ennå, samt at behov kan endre seg i løpet av relativt kort tid. Beskrivelse av planområdet Planområdet for Moratunet, Granheim, Storstua og Myrvang avgrenses av Storgata i sør, av boligområdet Båsrøsta i nordvest, skogsområder i nord/nordøst, boligområdet knyttet til Ekornveien

3 og Kongleveien samt idrettsanlegg/fotballbane i øst og forretning og hotell i sørøst. Planområdet er foholdsvis flatt, men stiger mot nord/nordøst. Totalt areal 71,47 daa. Dagens arealbruk i området består hovedsakelig av eksisterende offentlig bebyggelse som Moratunet, Granheim(vedtatt skal rives ), Storstua og Myrvang. Planstatus Området er per dags dato omfattet av deler av gjeldende reguleringsplan «Koppang sentrum Nord» og deler av «Koppang sentrum Nord endring». Planene ble vedtatt av kommunestyret henholdsvis og Samfunnssikkerhet og beredskap Det er utarbeidet sjekkliste for risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) for området. Fremstillingen av ROS-analysen bygger på metodikk fra Direktoratet for sikkerhet og beredskap (DSB). Planprogram og konsekvensutredning (KU) Det er ikke utarbeidet planprogram eller egen konsekvensutredning (KU) for tiltaket. Vurdering av konsekvenser er gjort i planbeskrivelsen. Planprosess Ordfører og rådmannen inviterte til åpent møte om lokalisering av nye omsorgsboliger 13. januar Oppstartsmøte ble avholdt den Varsel om oppstart ble sendt berørte og tilstøtende eiendommer, samt fylkeskommunale og statlige fagetater den Utvidelse av planområdet ble varslet Varsel om oppstart ble kunngjort på kommunens hjemmeside og annonsert i Østlendingen. Vurdering Planprogram, konsekvensutredning og ROS-analyse I henhold til plan- og bygningslovens 12-9 skal det utarbeides planprogram etter reglene i 4-1 for planer som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Planprogram kan unnlates for nærmere bestemte reguleringsplaner når disse er i samsvar med kommuneplanen, kommunedelplaner eller områdereguleringer, og hvor virkningene er tilfredsstillende beskrevet i overordnet plan. I henhold til 4-2 skal reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, ha særskilte vurderinger og beskrivelser (konsekvensutredning) om planens virkning for miljø og samfunn i planbeskrivelsen. Planområdet er sjekket opp mot tilgjengelige registre innen miljø, klima og samfunnssikkerhet uten treff. Planområdet er også befart av administrasjon og plankonsulent uten å registrere spesielle forhold. Med bakgrunn i områdets planstatus, samt de eksisterende forhold, anser rådmannen at planen ikke utløser krav om planprogram. Vurderingene av konsekvenser foretatt i planbeskrivelsen anses som tilfredsstillende, og plan- og bygningslovens 4-2 er således oppfylt. ROS-analysen inngår som en del av planbeskrivelsen, og omtaler etter rådmannens skjønn de nødvendige tema og vurderinger. Plan- og bygningslovens 4-3 anses oppfylt. Områder for offentlig tjenesteyting: Moratunet, Storstua og kommunehuset Myrvang Feste Nordøst AS har utarbeidet et utkast til situasjonsplan for hele planområdet. Denne skal sees på som et forslag, med mulighet for endringer. Areal for bygging av nye omsorgsboliger er avsatt i reguleringsplanen, til offentlig tjenesteyting. Mulighetsstudie og volumstudie for alternativ plassering av omsorgsboliger har ligget til grunn for valg av tomt/område. Parkeringsløsninger og internveger for Moratunet og nye omsorgsboliger skal vises i situasjonsplan for området, før byggearbeidene for nye omsorgsboliger kan igangsettes.

4 Da det på dette tidspunkt ikke foreligger ferdig prosjektering av nye omsorgsboliger, anser Rådmannen det som svært positivt at planforslaget i størst mulig grad tar høyde for å være fleksibelt i forhold til tilrettelegging for nye omsorgsboliger, med tilhørende uteområder, internveier og parkering. For Storstua og kommunehuset Myrvang foreligger det ingen planer om utbygging eller utvikling av bygningsmassen. Dette arealet reguleres til offentlig eller privat tjenesteyting. Situasjonsplan for Storstua og Myrvang viser forslag til parkeringsløsninger og adkomstveger internt innenfor området Storstua - Myrvang. Hensikten er å utnytte parkeringskapasiteten på en helhetlig og rasjonell måte, både på dag- og kveldstid. Det beregnes at også fotballklubben og eventuelt andre som skal benytte idrettsanlegget bruker parkeringsplassen bak Myrvang. Adkomst til parkeringsplassene ved Myrvang er via adkomstveg sør for Myrvang. Adkomstveien sør for Myrvang er også adkomstvei til klubbhuset(utstyrsboden til fotballklubben). Avkjørsel til Myrvang, - mellom Myrvang og Storstua stenges for innkjøring og utkjøring, men med tillatelse til varelevering. Adkomst til parkeringsplassen nordvest for Storstua beholdes som dagens situasjon. Areal til parkeringsplasser kan utvides som vist på situasjonsplanen. Vedrørende forslag om stenging av passasje for biltrafikk mellom Storstua og Myrvang sees dette på som positivt fordi området da kan utvikles til et hyggelig samlingspunkt med mulighet for benker og bord samt opprydding i sykkelparkering utenfor Storstua. Stenging av inn/utkjøring sees også som positivt med tanke på gående og syklende som ferdes langs denne vegen. Handicap parkering vil bli ivaretatt ved avsetting av plasser inntil nordvest veggen av Myrvang og disse vil kunne benyttes både av besøkende til Myrvang og til Storstua. I tillegg vil det avsettes plasser for handicap parkering på nordvest siden av Storstua. Det sees også som positivt at det vil være mulighet for å øke antall parkeringsplasser, både bak Myrvang og på baksiden av Storstua. Veger Når det gjelder fremføring av veger, så stadfester planen i stor grad eksisterende veger og vegformål, men er fleksibel i forhold til internveger. Forslag til stenging av adkomst til parkering mellom Storstua og Myrvang bygger på ønske om mer attraktive byrom, møteplasser og utearealer samt et tryggere trafikkbilde for alle som skal ferdes inn og ut av Storstua og kommunehuset Myrvang. Gang- og sykkelveg Planforslaget stadfester eksisterende gang- og sykkelveier. Det samme gjelder for grønnstrukturer/turdrag. Disse formålene er med på å sikre trygge ganglinjer og tilgang til friluftsliv og turområder. Kulturminner og kulturmiljøer Det er ikke registrert automatisk fredete kulturminner i planområdet, men det tas forbehold om at dersom det i forbindelse med tiltak i marken oppdages automatisk fredete kulturminner som tidligere ikke er kjent, skal arbeidet stanses i den utstrekning det berører kulturminnene eller deres sikringssoner på fem meter. Det er viktig at også de som utfører arbeidet i marken gjøres kjent med denne bestemmelse. Melding om funn skal straks sendes til kulturminnemyndigheten Hedmark fylkeskommune (jf. lov om kulturminner 8, annet ledd), som skal gjennomføre befaring og avklare om tiltaket kan gjennomføres og eventuelt vilkårene for dette. Det er 2 SEFRAK-registrerte bygg innenfor planområdet, - det gamle Jernbanehotellet og deler av Myrvang (kommunehuset). I tillegg er det flere SEFRAK-bygg samt ett arkeologisk kulturminne (Barfrøstue på Koppangtunet), rett sørøst for planområdet. Flere av disse bygningene har meldeplikt ved rivning/ombygging. SEFRAK er ingen vernestatus og legger i utgangspunktet ikke spesifikke restriksjoner, men det betyr at de er bygget før 1900 og bør sjekkes nærmere dersom det skal iverksettes større tiltak.

5 Rådmannen anser dette som ivaretatt i planen. Støy Det er ikke beregnet trafikkstøy fra Storgata eller fra jernbanen, men disse ligger henholdsvis ca 140 meter og 155 meter unna det aktuelle byggeområdet. Det er utarbeidet støyvarslerkart for Stor-Elvdal, som omfatter riks- og fylkesveger. I tillegg er det utarbeidet støyrapport for tømmerterminalen, nord for jernbanestasjonen. Hverken støyvarslerkartet for fylkesvegene eller støykartet for tømmerterminalen gir støysoner innenfor planområdet. Det er også utarbeidet et foreløpig støykart for Østerdalsbruket, og dette viser at planområdet ikke berøres av støysoner. Ved byggesøknader innenfor planområdet skal støyforhold ved uteplasser og nybygg tas hensyn til. Støyforholdene skal være i samsvar med T-1442/2012 Det er ikke andre, kjente forhold som gir støy eller annen forurensning innen planområdet. Vurdering etter naturmangfoldloven 8-12 I henhold til 7 i naturmangfoldloven skal offentlige beslutninger som berører natur vurderes opp mot naturmangfoldlovens (kunnskapsgrunnlaget) Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Området er i sin helhet sjekket opp mot ulike registre, deriblant Naturbase, Miljøstatus og Kilden (Skog og landskap). Ifølge miljøstatus.no er det registrert arter med stor forvaltningsinteresse vest for planområdet (utenfor plangrensa). Vipe, fiskemåke og gulspurv og artene er registrert som sårbare. Ut over dette er det ingen registreringer. Planen tilrettelegger ikke for store arealmessig inngrep i viktige naturområder. Kunnskapsgrunnlaget anses i denne sammenheng tilstrekkelig, og i et rimelig forhold til tiltakets omfang og karakter. 9 (føre-var-prinsippet) Når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. Foreligger en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet, skal ikke mangel på kunnskap brukes som begrunnelse for å utsette eller unnlate å treffe forvaltningstiltak. Jf. forutnevnte begrunnelse, anser rådmannen at det ikke foreligger risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet. 10 (økosystemtilnærming og samlet belastning) En påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. Rådmannen anser at planen ikke medfører noen samlet belastning på økosystemet, jf. tidligere begrunnelse. 11 (kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) Tiltakshaveren skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter. Dersom det oppstår skader eller fare for skader på naturmangfoldet, som en direkte konsekvens

6 av tiltaket, vil tiltakshaver måtte dekke kostnadene ved å hindre eller begrense eventuelle skader. Dette forutsetter at skadene ikke er urimelige i forhold til tiltakets karakter. 12 (miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder anses som ikke relevant i saken, da tiltaket anses å ikke gå på bekostning av naturmangfoldet. Konklusjon Reguleringsplan for Moratunet, Storstua og Myrvang anbefales lagt ut til offentlig ettersyn.