Tilsyn ved Lofoten Viking AS rapport og pålegg om redegjørelse innhenting av kontrollgebyr

Transkript

1 Saksbehandler, innvalgstelefon og e-post: Vår dato Vår referanse Vår arkivkode Oddlaug Ellen Knutsen, / Deres dato Deres referanse Lofoten Viking AS 8063 VÆRØY Tilsyn ved Lofoten Viking AS rapport og pålegg om redegjørelse innhenting av kontrollgebyr Vi viser til gjennomført tilsyn 28.september Vi viser også til e-post til dere den med utkast til rapport. Det var ikke meldt tilbake om endringer fra dere.vedlagt følger endelig rapport. Vedtak Med medhold i lov av 13. mars 1981 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 49 bes Lofoten Viking, innen 1. desember 2010, å redegjøre skriftlig til Fylkesmannen for de tiltak som er gjennomført for å rette opp registrerte avvik. Hvis ikke avvikene da er rettet opp, må redegjørelsen inneholde en tidfestet, forpliktende plan for hvordan disse skal rettes opp. Dersom Fylkesmannen ikke har mottatt tilbakemelding innen fristen kan det bli aktuelt å ilegge tvangsmulkt. Et vedtak om tvangsmulkt vil fattes med hjemmel i forurensningsloven 73. henhold til forurensningsforskriftens 39-6 (om endagskontroll) skal det hentes inn gebyr for tilsynet, pålydende kr 4300,-. Satsen følger av risikoklassen satt i tillatelsen. Gebyret hentes inn av Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif). Under tilsynet ble det påvist følgende avvik: 1. Utslippstillatelsens rammer er overskredet, bedriften har ikke iverksatt rutiner for oppfølging av renseinnretninger på avløpsvannet. Virksomheten må følge opp med en ny søknad etter forurensningsloven og PPC direktivet. 2. Virksomheten kan ikke dokumentere rutiner for innkjøp og bruk av kjemikalier. 3. Bedriften har mangler ved sin håndtering av farlig avfall, knyttet til risikovurdering, lagring og dokumentasjon av levering av farlig avfall. Statens hus Miljøvernavdelinga E-post Moloveien 10, 8002 Bodø postmottak@fmno.no Telefon: Telefon: nternett Telefaks: Telefaks:

2 Side 2 av 7 Bakgrunn Tilsynet var en del av Fylkesmannens rutinemessige oppfølging av konsesjonsbelagt virksomhet der vi er forurensningsmyndighet. Hensikten med kontrollen var å fastslå om virksomheten overholder kravene som er angitt i gjeldende lovverk samt i utslippstillatelsen. Kontrollen er ikke en total gjennomgang av organisasjonen, men en stikkprøvekontroll på utvalgte tema. Kontrollnummer Org. nummer fmno Avvik betegnes som overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Anmerkning er andre forhold som tilsynsetaten mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse-, miljø- og sikkerhet. Dokumentgrunnlaget for kontrollen var: lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) forskrift om begrensning i bruk av helse- og miljøfarlige kjemikalier og andre produkter (produktforskriften) forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontroll forskriften) Tillatelse etter forurensningsloven gitt Gjennomføring Kontrollen ble varslet 2 uker i forveien. Hele kontrollen ble gjennomført med en varighet på ca 3 timer. Fra Lofoten Viking deltok Arne Mathisen (daglig leder) og Vivian Olsen (kvalitetsleder). Fra Fylkesmannen deltok Oddlaug E Knutsen (tilsynsleder). Fylkesmannen fulgte opp samme dag med å kontrollere kommunens drift av miljøbua. Fylkesmannen orienterte først om bakgrunnen for kontrollen og praktiske detaljer rundt gjennomføringen. Videre ble representantene for virksomheten bedt om å svare på en del spørsmål knyttet til internkontrollen for helse, miljø og sikkerhet og om oppfølgingen av aktuelt regelverk. Det ble også foretatt en befaring på anlegget. Til slutt ble det gitt en kort muntlig redegjørelse over registrerte funn, og informasjon om videre oppfølging av saken. Registrerte avvik og anmerkninger Avvik 1 Utslippstillatelsens rammer er overskredet, bedriften har ikke iverksatt rutiner for oppfølging av renseinnretninger på avløpsvannet. Virksomheten må følge opp med en ny søknad etter forurensningsloven og PPC direktivet. Avvik fra: utslippstillatelse datert , vilkår 0.2 rammer, og vilkår 1.1 utslipp av prosessavløpsvann.

3 Side 3 av 7 Begrunnelse Virksomheten har gjennomført en stor ombygning siste året og med det fått økt kapasiteten dramatisk. ombygningen er det foretatt nye valg av renseløsning, som ikke er i samsvar med utslippstillatelsens krav. Det normale i en utbyggingssituasjon er at Fylkesmannen blir kontaktet i god tid i forkant for å få avklart om det er behov for ny tillatelse. dette tilfellet har anlegget ved tilsynstidspunktet en kapasitet per døgn på 600 tonn, noe som betyr at virksomheten også må behandles etter PPC direktivet. Lofoten Viking må sende en søknad med dokumentasjon på gjennomføring av BAT i virksomheten (se under). Det positive i ombyggingsarbeidet er at virksomheten har lagt avløpet på en tilsynelatende god lokalitet mhp miljøpåvirkning, rett nord og utenfor vågen på ca 40 meters dyp. Derfor vil økningen i utslipp i stor grad veies opp av at prosessavløpet er lagt til en antatt god resipient. Virksomheten må i tilbakemeldingen og i søknaden gi dokumentasjon på at avløpet er lagt ihht opplysninger som er gitt på tilsyn. Renseinnretninger Virksomheten har installert et anlegg med silbånd i prosessanlegget, det er også sluker i gulvet som vil ta store partikler. Andre renseinnretninger finnes ikke. Den del av avløpsvannet som ikke går gjennom transportbandet på prosessavløpsvannet går urenset ut i resipienten. Vaskeprosessen - som foregår hver natt gir prosessavløpsvann som vil gå urenset ut til avløp. Det vil kun være gulvrister som fungerer som rensetiltak. Fettavskiller var installert, men i ombygningen som har vært gjennomført siste året ble denne tatt bort i sin helhet. Virksomheten oppgir at de ikke fikk denne til å fungere. Fylkesmannen forventer at drift av renseinnretninger inngår i det systematiske HMS arbeidet, slik at det finnes en rutine for vedlikehold og målinger, der måletidspunkt og hyppighet må settes i samsvar med driften på anlegget. Det må kunne dokumenteres for tilsynsmyndigheten at installert renseanlegg ihht utslippstillatelsen og at dette fungerer etter hensikten, og ihht utslippstillatelsens krav, samt kapittel 30 i forurensningsforskriften. Om søknadsprosessen mot PPC direktivet Vi viser i denne forbindelse til EUs Rådsdirektiv om integrert forebygging og begrensning av forurensning (91/61 EF, PPC-direktivet) og tilhørende referansedokument om beste tilgjengelig teknologi for Food, Drink and Milk processes som ble formelt vedtatt i august Det fremgår av referansedokumentet at kravene gjelder for næringsmiddelindustri med produksjonskapasitet over 75 tonn per døgn, herunder fisketilvirkningsanlegg. 1 EUs Rådsdirektiv 91/61 EF om integrert forebygging og begrensning av forurensning (PPC-direktivet) er implementert i norsk lovgivning gjennom EØS-avtalen. Direktivet stiller krav til forurensningsmyndighetenes oppfølging av bedriftene og de plikter bedriftene har i forhold til miljøet. Virksomheter omfattet av direktivet skal ha egne utslippstillatelser. Direktivet stiller visse krav til innholdet i tillatelsene, blant annet krav til at beste tilgjengelige teknikker (BAT) skal benyttes. For norske bedrifter innebærer dette at både eksisterende og nye tillatelser skal være i samsvar med kravene til beste tilgjengelige teknikker. 1 Mer informasjon om direktivet finnes på Klifs nettside under

4 Side 4 av 7 forbindelse med behandlingen av søknaden om ny utslippstillatelse anmoder vi om at virksomheten oversender en vurdering av egne produksjons- og utslippsforhold opp mot gjeldende BREF. Primært bes bedriftene om å redegjøre for følgende i forhold til BREF for Food, Drink and Milk processes : Produksjonsforhold teknikker som benyttes for å redusere utslipp til luft og vann tiltak/teknikker for å redusere avfallsproduksjon tiltak/teknikker for å redusere energiforbruk og energiutnyttelse (internt/eksternt) Bedriften må angi hvilke innvirkninger disse forholdene har på utslippene. Det må også gis en oppdatert vurdering av resipientforholdene og bedriftens påvirkning av resipientene, og en vurdering av hvorvidt kravene i PPC-direktivet overholdes. Hvis det er forhold ved bedriften som medfører at andre betingelser enn dem som er grunnlaget i BREF en kan ha betydning for bedriftens utslipp/rensing/energibruk, bør dette beskrives så utdypende og presist som mulig. Det bør konkret angis hvilke innvirkninger disse forholdene har på utslippene/energibruken. Hvis direktivet ikke overholdes må bedriften redegjøre for tiltak for å komme innenfor kravene. Det må gis en oversikt over gjennomføringsplan for tiltakene. Avvik 2 Virksomheten kan ikke dokumentere rutiner for innkjøp og bruk av kjemikalier. Avvik fra: lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester 3a (substitusjonsplikt) og forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter 5, annet ledd, pkt. 6 og 7. Begrunnelse Virksomheten forholder seg i hovedsak til en leverandør av kjemikalier på vaskemidler bruker de Kärcher som leverandør. Det finnes imidlertid ikke noen rutiner rundt anskaffelser av kjemikalier. For en virksomhet av Lofoten Viking sin størrelse forventes det at det skal finnes dokumenterte skriftlige rutiner som beskriver hvordan bedriften arbeider med oppfyllelse av substitusjonsplikten. Substitusjonsplikten innebærer at virksomheter som bruker helse- og miljøfarlige kjemikalier skal vurdere om det finnes alternativ som medfører mindre risiko for helse- og miljøfarlig virkning. Dersom det finnes alternative produkter skal virksomheten velge dette alternativet dersom det kan skje uten urimelig kostnad eller ulempe. hht HMS forskriften 5 må også virksomheten gjøre kartlegginger og risikovurdering - det må være kartlagt hvilke produkter som kjøpes og risikoen for feil bruk/avfallshåndtering må være vurdert og på plass i form av rutiner eller lignende. Se også regelhjelp.no/kjemikalier for veiledningsmateriell.

5 Side 5 av 7 Avvik 3 Bedriften har mangler ved sin håndtering av farlig avfall, knyttet til risikovurdering, lagring og dokumentasjon av levering av farlig avfall. Avvik fra: forskrift om gjenvinning og behandling av avfall 11-8 og 11-12, og forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter 5, annet ledd, pkt. 6 og 7. Begrunnelse Fylkesmannens gjennomgang av bedriftens rutiner for håndtering av farlig avfall legger vi vekt på følgende: at virksomheten har oversikt over hvilke typer farlig avfall som oppstår ved anlegget, at disse samles opp, merkes og lagres forsvarlig (utilgjengelig for uvedkommende, muligheter for å oppdage og samle opp søl), og at bedriften kan dokumentere at det er levert farlig avfall jevnlig (årlig leveringsplikt) enten med kvittering (ee-avfall) eller deklarasjonsskjema (fra levering av alt annet farlig avfall). Kartlegging og risikovurdering Bedriften har verksted-drift som vil kunne gi også flere typer avfall: sprayflasker, oljefiller, med mer. Virksomheten må som en del av sitt internkontrollsystem gjennomgå rutiner for å fange opp at alle fraksjoner farlig avfall er kommet med, og at lagring og forsendelse er ihht regelverket (dvs kartlegging og risikovurdering ihht internkontrollforskriftens 5, pkt 6 og 7). Det kreves skriftlig dokumentasjon av et slikt arbeid. Dokumentasjon av levering av elektrisk og elektronisk avfall (EE-avfall) EE - avfall kan leveres i retursystemet uten at det fylles ut deklarasjonsskjema, bedriften må likevel kunne dokumentere til tilsynsmyndigheten at avfallet er levert til en EEavfallsmottaker. Virksomheten må gjennom rutiner/prosedyrer sikre at leveranser av EEavfall dokumenteres i form av kvittering eller lignende. Virksomheten har levert farlig avfall til kommunens Miljøstasjonen som er lokalisert ved Værøy Auto, og avfallet er blitt deklarert på kommunen. Lofoten Viking ligger ikke inne med noen leveranser i NORBAS som er den databasen alle leveranser av farlig avfall registreres i. Kommunens miljøbu er ment å skulle være et tilbud til husholdningene for levering av farlig avfall, og er ikke dimensjonert eller godt nok egnet til å ta imot avfall fra bedrifter. Når Lofoten Viking har levert avfall har de heller ikke fått den dokumentasjonen som trenges for å vise at farlig avfall er levert i farlig avfallssystemet (deklarasjonsskjema). Fylkesmannen følger opp driften av miljøbua med kommunen og dere vil bli holdt orientert. Merking og lagring Bedriften hadde ved tilsynstidspunktet ikke avfall til lagring fordi farlig avfall leveres fortløpende til miljøbua. Fylkesmannen gjør oppmerksom på at farlig avfall innendørs i verksted/lagerlokale er tilfredsstillende med hensyn på sikkerhet mot adgang for uvedkommende. Det må også være fast dekke for å sikre mulighet for å oppdage og å samle opp søl. Alle fraksjoner skal merkes under lagring for å hindre feilsortering og sammenblanding av avfall, og for å sikre rett levering og håndtering videre. Lagring - tankanlegg Virksomheten har et tankanlegg som er helt nytt, og må innarbeide rutiner for å forebygge at ulykker skal skje. Virksomheten vil måtte gjennom søknadsprosessen om utvidet tillatelse måtte dokumentere risikovurdering og rutiner for vedlikehold for hele tankparken. Det er hensiktmessig å gjennomføre en risikovurdering av anlegget og iverksette tiltak som

6 Side 6 av 7 reduserer risikoen for at uhell gir store effekter på miljøet. For eksempel lagres det ensilasje, maursyre, desinfisering av prosessavløpsvann på mixe-tanker og holdetank, med et volum på til sammen flere hundre kubikk. Annet Brenning av avfall Det ble oppgitt fra kommunen at Lofoten Viking har brent avfall på en tomt mot fyret litt utenfor anlegget. Vi ble på tilsyn vist en avfallsplan der brenning ikke var tema. telefonsamtale den oppgir daglig leder at det tidligere har vært brent avfall hos dem, men at dette ikke er rutinen nå. Utrangert trevirke leveres det kommunale mottaket. Daglig leder medgir imidlertid at det har vært brent på deres tomt, men dette har vært folk som har tatt seg til rette, og dette skal være ryddet opp i nå. Det brennes hvert år St. Hans bål på samme sted. All brenning av næringsavfall er i forbudt i Norge, uten særskilt tillatelse (forbrenningsanlegg). Når det gjelder åpen brenning, er det kommunene som er forurensningsmyndighet, og mange kommuner har vedtatt en forskrift om åpen brenning som gir mulighet for å brenne rent trevirke, for eksempel som St. Hans bål og kaffebål. Utover dette tilsier regelverket at alt avfall må leveres godkjent mottak. Oppfølging av miljøbua Det er kommunen som har ansvar for å tilrettelegge for husholdningene et tilstrekkelig tilbud til å levere farlig avfall. Miljøbua skal drives etter avfallsforskriftens bestemmelser, dette betyr at lagring, merking, bemanning og kompetanse må være på plass. Fylkesmannen følger opp dette med kommunen, og med operatør ved Værøy Auto. Dere vil bli orientert om hva som skjer videre. Gebyr Virksomheten er ikke tidligere plassert i risikoklasse, og blir da plassert i risikoklasse 4, jf forurensningsforskriften 39-6 om gebyr forkontroll av inntil en dags varighet i virksomheter med tillatelse. Risikoklassen fastsettes ved behandlingen av utslippssøknaden, og vil bli angitt i utslippstillatelsen. Dette innebærer at virksomheten skal betale sats 4 for tiden kr 4300,- i gebyr for den gjennomførte inspeksjonen. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Gebyret innhentes av Klima- og forurensningsdirektoratet og forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Videre oppfølging Virksomheten må gi Fylkesmannen tilbakemelding innen 1. desember 2010 for påpekte avvik. Fylkesmannen ser alvorlig på at det er gjennomført en stor utbygning av kapasiteten ved anlegget uten at det er gjort noen henvendelse til Fylkesmannen om utslippstillatelsen som ble gitt i Fylkesmannen er som forurensningsmyndighet pliktig å melde fra til politiet om alvorlige lovbrudd, og anmeldelse etter forurensningslovens 78 skal også vurderes i alvorlige saker. Klageadgang Avgjørelsen kan påklages til Klima og forurensningsdirektoratet (Klif) av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt underretning om

7 Side 7 av 7 avgjørelsen er kommet fram til vedkommende part. En eventuell klage skal angi det vedtak som det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen i Nordland, 8002 Bodø. En eventuell klage fører ikke til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Klif kan etter anmodning, eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort, jf forvaltningsloven 42. Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke påklages. Partene har rett til å se sakens dokumenter i henhold til forvaltningsloven 18 og 19. Fylkesmannen vil på forespørsel kunne gi nærmere opplysninger om behandlingen av saken. Med hilsen Oddlaug Ellen Knutsen (e.f.) Seksjonsleder Sten D Bruaas senioringeniør Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. Kopi: Værøy kommune v/teknisk sjef Solaas