Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Fylkesutvalget

Transkript

1 Saksnr.: 2013/11050 Løpenr.: 21736/2016 Klassering: X20 Saksbehandler: Tore Hansen Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Fylkesutvalget Rygge beredskapssenter - prosjekt 2016 Vedlegg 1 Statsbudsjettet Kap. 450 post 71 Tilskudd til prosjektet Rygge Beredskapssenter Bakgrunn for saken Som en del av arbeidet med å utnytte potensialet for verdiskaping og arbeidsplasser i tilknytning til Rygge flystasjon, har det i regi av Mosseregionens Næringsutvikling AS med finansiering fra Østfold fylkeskommune vært utredet muligheter for et beredskapssenter. Det er utarbeidet en samfunnsøkonomisk analyse i 2013 og en ekspertrapport om behovet for samtrening mellom beredskapsaktørene og et utkast til en forretningsplan for et kompetanse- og treningssenter i Som en følge av dette arbeidet ble det i Statsbudsjettet for 2015 stilt til disposisjon 2 millioner kroner til videre utvikling av planene. Østfold fylkeskommune disponerer pengene som er kommet fra Justisdepartementet. Denne saken skal avklare rammene for videre utvikling av Rygge beredskapssenter og bruk av prosjektmidler stilt til disposisjon fra justisdepartementet. Fakta Som en del av næringsutviklingsprosjektet i regi av Mosseregionens Næringsutvikling AS ble det etablert en ressursgruppe for Rygge beredskapssenter. Ressursgruppa sørget for at det ble utarbeidet en ekspertrapport om behovet for et nasjonalt beredskapssenter og hvor godt Rygge flyplass egnet seg til dette formålet. Det ble også laget et utkast til en forretningsplan for Rygge beredskapssenter. Fylkesutvalget fulgte opp en anbefaling fra Østfoldrådet og gjorde følgende vedtak 23. april 2015: «Fylkesutvalget tar ekspertgruppas rapport og utkast til forretningsplan for Rygge beredskapssenter til orientering. Fylkesutvalget anbefaler at arbeidet for å få et permanent beredskapssenter til Rygge videreføres i regi av styringsgruppa for næringsutviklingsprosjektet i Mosseregionen.»

2 Fylkesutvalget fulgte med dette opp et regionalt ønske om å legge forholdene til rette for et nasjonalt beredskapssenter på Rygge flyplass. Veien mot bedre samvirke. Rapport fra ekspertgruppe februar Ekspertgruppen har tatt utgangspunkt i beredskapsaktørenes behov for trening. Den har også tatt opp behovet for samvirke mellom aktørene, slik det er pekt på bl.a. etter hendelsene 22. juli Rapporten viser hvordan rygge egner seg godt til etablering av et senter. Rapportens sammendrag sier: «Det er et veldokumentert behov for at beredskapsaktørene må trene mer sammen. I dag skjer de for sporadisk og det skjer uten en overordnet tilnærming. Det er innført et fjerde prinsipp i krisehåndteringen i Norge: Samvirkeprinsippet. Dette begrepet er foreløpig ikke fylt med substans, og det er hver enkelt aktør sitt selvstendige ansvar å sørge for samvirke med andre aktører. Etter ekspertgruppens syn er denne tilnærmingen defensiv. Det er Justis- og beredskapsdepartementet som har samordningsansvaret for beredskap og må av denne grunn ta eierskap til begrepet. Skal vi lykkes med samvirke må det være en top-down-tilnærming for å sikre lik praksis på tvers av sektorer og likhet gjennom nivåer. For å utvikle samvirke i Norge mener ekspertgruppen at det må etableres et nasjonalt kompetansesenter for samvirke, Kompetansesenteret må eies av Justisdepartementet og gis ansvaret for utvikling av felles tankegods og felles konsepter.» Forretningsplan for Rygge beredskapssenter (mars 2015): Forretningsideen er å etablere et nasjonalt kompetanse- og øvingssenter som samler alle beredskapsaktørene for felles kompetanseutvikling og øving. Beredskapssenteret skal leie lokaler og arealer av forsvarsbygg. Senteret skal selge kursdøgn til beredskapsetatene, som ifølge forretningsplanen kun skal betale for forpleining og losji. Forskning og utvikling samt organisering av øvelser er ikke inntektsberegnet, men forutsatt finansiert av det offentlige (departementet). Kostnadene ved bruk av forsvarsbyggs eiendom er kun anslag. Foreliggende utkast til forretningsplan gir ikke grunnlag for å vurdere økonomisk lønnsom drift verken av kompetansesenteret eller treningssenteret. Bevilgning til videre arbeid med etablering av Rygge beredskapssenter. I forbindelse med behandlingen av revidert nasjonalbudsjett for 2015 ble saken om Rygge beredskapssenter tatt opp og gitt en bevilgning på 2 millioner kroner. Østfold fylkeskommune fulgte opp dette med en henvendelse til departementet i oktober 2015 der man ba om å få overført pengene. I henvendelsen viste man til at følgende aktiviteter vurderes: 1. Videre konseptutvikling og utprøving/testing av ulike løsninger. 2. Utvikling og tilrettelegging for støttefunksjoner og tilstøtende virksomhet 3. Dialog med beredskapsaktørene for å synliggjøre muligheter og justere tilbudet 4. I samarbeid med Forsvaret og Forsvarsbygg tilby treningsfasiliteter til aktørene og legge til rette for samvirketrening 4. Personalkostnader/eksterne tjenester for å kunne ivareta prosjektet 5. Videreutvikling og kvalitetssikring av påbegynt forretningsplan for RBS 2

3 Justis- og beredskapsdepartementet gir i sitt tilsagnsbrev i november 2015 et tilskudd på 2 millioner kroner til Østfold fylkeskommune for arbeidet med å etablere Rygge beredskapssenter. Midlene må benyttes slik det er beskrevet i søknaden. Sluttrapport og revidert regnskap skal foreligge senest 31. mars Høringsuttalelse til DSBs mulighetsstudie «Vurdering av nasjonale og regionale øvings- og kompetansesentre». I november 2015 ga prosjektet Rygge beredskapssenter høringsuttalelse til DSBs mulighetsstudie. Høringsuttalelsen viser til behov for at beredskapsaktørene må trene mer sammen og at treningen i dag skjer sporadisk og uten overordnet tilnærming. Det er kun den enkelte aktørs ansvar å sørge for samvirke med andre aktører. Uttalelsen gir uttrykk for at det må etableres et nasjonalt kompetansesenter for samvirke. Senteret må eies av Justisdepartementet. Senteret må ha reelle fullmakter til å utvikle felles regelverk, konsept og prosedyrer. Det gis også støtte til at det bør opprettes regionale øvingssentre. Hovedtanken bak det arbeidet som er gjort og den forretningsideen som er utformet, er å utvikle et kompetansesenter for samtrening mellom beredskapsaktørene politi, brannvesen, helsevesen, militæret og andre sivile hjelpeorganisasjoner, samt et treningsanlegg spesialtilpasset for samtrening. Fylkesrådmannens vurdering Det foreliggende materialet gir et godt grunnlag for videre utviklingsarbeid. Neste prosjektfase bør utvikle et konsept for et økonomisk bærekraftig senter som tilfredsstiller dagens krav til øvelser fra etatene og eventuelt kan konkurrere internasjonalt. Samtidig må det avklares hvordan kunnskapsutvikling på området samhandling kan ivaretas. Dette innebærer blant annet å videreutvikle den forretningsplanen som foreligger. Denne innrettingen samsvarer med fylkeskommunens henvendelse til departementet. Fylkesrådmannen foreslår derfor at det etableres et prosjekt som viderefører Veien til bedre samhandling ved å beskrive et konsept for et beredskapssenter med internasjonale kvaliteter - Et kompetansesenter som utfyller dagens kunnskapsmiljøer ved å utvikle ny kunnskap om samhandling mellom etater - Et treningssenter som tilbyr opplegg og fasiliteter for trening på samhandling Med utgangspunkt i inspirasjon fra liknende sentere i Europa skal konseptet beskrive kapasitetsbehov og inntektsmuligheter basert på behov hos norske aktører, eventuelle prosjektmidler fra internasjonale utviklingsprogrammer og salg til internasjonale aktører. Inspirasjon til tenking rundt et slikt senter kan bl.a hentes fra Cubic Range Design Solutions (CRDS) som er et treningssenter i Storbritannia. CRDS tilbyr spesialisttrening til militære, politi og andre beredskapsaktører internasjonalt. Senteret designer, bygger og leverer avanserte treningsfasiliteter og treningsopplegg. Det finske politiets treningssenter kan også være en inspirasjonskilde. Kunnskapsutviklingen i et samtreningssenter må foregå i nært samarbeid med beredskapsaktørenes kunnskapsmiljøer blant annet Politihøgskolen. Konseptet for 3

4 beredskapssenteret skal ikke være i konkurranse med etatenes etablerte utdannings- og kunnskapsmiljøer. For å gjennomføre prosjektet er det nødvendig å engasjere en prosjektleder. Det vil også være behov for å kjøpe spesialistkompetanse på ulike fagområder, for eksempel når det gjelder beredskapsorganisasjonenes behov, kunnskapsfront innen samtrening og forretningsutvikling. Innrettingen for prosjektet i denne fasen vil være å søke et forretningsmessig grunnlag for en etablering av kunnskaps- og treningssenter. Når det gjelder oppfølging av DSBs mulighetsstudie er det sannsynlig at det vil bli etablert en arbeidsgruppe i Justisdepartementet. Det vil være nyttig å ha en representant i denne gruppa. Prosjektet Rygge beredskapssenter vil arbeide for en plass i gruppa, og det vil derfor kunne påløpe kostnader til dette før denne saken er politisk behandlet. Lobbyarbeid vil være en del av det videre prosjektet, og det er viktig å følge utviklingen på området uten opphold. Kostnadene til dette vil bli dekket innenfor prosjektets budsjett. Følgende budsjett foreslås lagt til grunn for det videre arbeidet: Ressursbehov: Prosjektledelse og forretningsutvikling 6 månedsverk * Ressurspersoner 3,5 månedsverk Studiereiser til internasjonale treningssentre Administrative kostnader, kommunikasjon og dokumentasjon SUM *Basert på timepris 1200 kroner På grunn av usikkerhet på flere punkter bør prosjektet fasedeles med klare beslutningspunkter som avgjør om arbeidet videreføres. Hvert beslutningspunkt bør også vurdere hva som er mest hensiktsmessig eierskap for videre arbeid. Eventuelle nye faser må ta tak i de mest kritiske forhold som trenger avklaring, for å sikre at det ikke brukes unødige ressurser i et utviklingsarbeidet. Fylkesrådmannen anbefaler at fase 1 gjennomføres på oppdrag fra Østfold fylkeskommune. Videre foreslås det å etablere en politisk styringsgruppe med de samme personer som har fulgt arbeidet med Forsvarets oppdatering av sine langtidsplaner for å sikre økt militær aktivitet på Rygge, jf sak 165/2014 Fylkesutvalget 20. november (Denne gruppa består nå av fylkesvaraordfører Siv H. Jakobsen, ordfører i Rygge Inger Lise Skartlien og ordfører i Råde Rene Rafshol). I tillegg etableres det en prosjektgruppe i samarbeid med Mosseregionens næringsutvikling. Fylkesrådmannen foreslår at fase 1 av prosjektet skal klarlegge hvilke forutsetninger Forsvaret og Forsvarsbygg setter for å benytte Rygge flyplass sett i lys av den nye beredskapssituasjonen. En slik avklaring er helt nødvendig for å ha tilgang til de ressurser et framtidig beredskapssenter er avhengig av. Videre skal det avklares hvilke behov brukerne av senteret vil ha framover. Dette kan ses på som en kundeavklaring, helt i tråd med anbefalingene i en prosess for Lean Startup. Parallelt med dette videreføres lobbyarbeidet for å sikre kunnskapsutveksling mellom prosjektet, etatene og de pågående prosessene i 4

5 departementer og direktorater slik at videre arbeid hele tida er i tråd med de rammebetingelser som legges for en mulig etablering av et beredskapssenter. Til første beslutningspunkt må det også foreligge en plan for neste fase i prosjektet. Det er vanskelig å detaljere ressursbehov og tidsplan for denne første fasen. Fylkesrådmannen anbefaler at arbeidet i første fase må gjøres innenfor en firedel av den ressursrammen som er til disposisjon, og at styringsgruppa skal ta beslutning om eventuell videreføring ved utgangen av første halvår Fylkesrådmannens anbefaling 1. Østfold fylkeskommune etablerer et prosjekt for å videreføre arbeidet med Rygge beredskapssenter millioner kroner bevilget fra Justisdepartementet stilles til disposisjon for prosjektet. 3. Prosjektet deles i faser slik at de mest presserende avklaringer tas tidlig for å sikre effektiv ressursbruk. Ved avslutning av hver fase gjøres det en vurdering av hva som er mest hensiktsmessig eierskap for det videre utviklingsarbeidet. 4. Det etableres en politisk styringsgruppe for prosjektet personidentisk med gruppa som har fulgt Forsvarets oppdatering av sine langtidsplaner for å sikre økt militær aktivitet på Rygge, bestående av fylkesvaraordfører Siv H. Jakobsen, ordfører i Rygge Inger Lise Skartlien og ordfører i Råde Rene Rafshol. 5. Styringsgruppa rapporterer til Fylkesutvalget ved utgangen av hvert halvår. Sarpsborg, 11.februar 2016 Odd Roald Andreassen kst. fylkesrådmann Håkon Johnsen fylkesdirektør Fylkesordførerens behandling Ingen endring. Fylkesordførerens forslag til vedtak 1. Østfold fylkeskommune etablerer et prosjekt for å videreføre arbeidet med Rygge beredskapssenter millioner kroner bevilget fra Justisdepartementet stilles til disposisjon for prosjektet. 3. Prosjektet deles i faser slik at de mest presserende avklaringer tas tidlig for å sikre effektiv ressursbruk. Ved avslutning av hver fase gjøres det en vurdering av hva som er mest hensiktsmessig eierskap for det videre utviklingsarbeidet. 4. Det etableres en politisk styringsgruppe for prosjektet personidentisk med gruppa som har fulgt Forsvarets oppdatering av sine langtidsplaner for å sikre økt militær aktivitet på Rygge, bestående av fylkesvaraordfører Siv H. Jakobsen, ordfører i Rygge Inger Lise Skartlien og ordfører i Råde Rene Rafshol. 5. Styringsgruppa rapporterer til Fylkesutvalget ved utgangen av hvert halvår. 5

6 Sarpsborg, 22. februar 2016 Ole Haabeth fylkesordfører 6