Mobilitetsplan For Plan P detaljregulering for Havneparken kvartal A7, Sandnes Datert: Revidert:

Transkript

1 Mobilitetsplan For Plan P detaljregulering for Havneparken kvartal A7, Sandnes Datert: Revidert: Bakgrunn Link Arkitektur utarbeider på vegne av tiltakshaver Ineo Eiendom AS et privat planforslag til detaljreguleringsplan for nytt hotell med bank i første etasje. Etter krav i kommuneplan for Sandnes kommune skal det ved etablering av offentlige eller private virksomheter over 50 ansatte eller utbyggingsprosjekter større enn 1000 m2 BRA utarbeides en mobilitetsplan for den samlede transporten som virksomheten skaper. Mobilitetsplanen har som mål å legge til rette for størst mulig grad av miljøvennlig transport til/fra planområdet. Dette kan gjennomføres gjennom aktiv bruk av virkemidler for å redusere bilbruk og øke attraktiviteten av alternative transportmidler. Sammendrag: Det vurderes at planområdet ligger svært gunstig til i forhold til fremtidig sykkelvegtrase gjennom Elvegata. Dette bør utnyttes ved å planlegge og legge til rette for tiltak som stimulerer til høy sykkelandel av reiser. Det vurderes at planområdet ligger i gunstig avstand både til hovedtrase/hovedstoppested for buss og til stoppested for jernbane (ca 400m avstand). Dette bør utnyttes ved å planlegge og legge til rette for tiltak som stimulerer til høy kollektivandel av reiser. Det bør samtidig planlegges tiltak som reduserer bilbruken. Det foreslås tilrettelegge et lavt antall parkeringsplasser, mellom annet ved å betrakte hotellet som et sentrumshotell. 1.Overordnede planer: Regionalplan for Jæren , vedtatt Regionalplanens delmål vedrørende samordnet areal- og transportplanlegging er å redusere veksten i transportarbeidet, øke andelen reiser med kollektivtransport, på sykkel og til fots. Det er videre et mål at transportarbeidet reduseres ved en kombinasjon av fortetting og utbygging i forlengelsen av eksisterende bystruktur. at kollektivandelen skal være på minst 15 prosent i 2040 for regionplanområdet som helhet, med høyere andeler for de mest sentrale, urbane områdene. Det ønskes etablert god fremkommelighet for transportsykling i et sammenhengende regionalt gang- og sykkelvegnett. Gang- og sykkeltrafikken skal være over 25 prosent i planområdet i Sykkelandelen alene skal i byområdet være over 12 prosent innen LINK ARKITEKTUR Planbeskrivelse Side 1 av 8

2 Til regionalplanen hører retningslinjer som forutsettes innarbeidet i de ulike kommuneplanene ved rullering. Regionalplanen har generelle retningslinjer for parkering i pkt og 3.5.2, som angir at: Det skal planlegges for redusert parkering i sentra, knutepunkter og øvrige områder som har høy kollektivtilgjengelighet. Kommunen skal i slike områder fastsette maksimumsgrenser for parkering. Maksimumskrav gjelder som fastkrav i områder med frikjøp. Kommunen skal i sin kommuneplanlegging ha en parkeringsnorm (minimumsnorm) for sykkelparkering. I tillegg gjelder spesifikke retningslinjer for næringsområder. Sandnes sentrum er i regionalplanen definert i kategorien «Regionale næringsområder med høy urbaniseringsgrad; Kategori I». For slike områder er det definert egne retningslinjer for transport og parkering i pkt : Områdene skal planlegges for høy andel kollektiv- og sykkelreisende. Parkeringsdekning pr 100 m2 BRA for næringsbygg skal være: Maksimalt 0,75-1 bilparkeringsplasser. Minimum 2 sykkelparkeringsplasser. Gjeldende Kommunedelplan for Sandnes sentrum (sentrumsplan): I kommunedelplanen for sentrum er det aktuelle området vist som sentrumsområde (eksisterende). Sentrumsplanen har følgende bestemmelser om parkering: Det kreves 1,0 plasser pr. boenhet. I tillegg skal det anlegges 0,2 gjesteplasser i fellesanlegg og 1 gjesteplass per boenhet ved individuell parkering. For øvrige formål skal det anlegges 1,0 biloppstillingsplass per 100m2 BRA per byggeprosjekt. For sykkelparkering kreves 3 sykkelplasser pr. 100m2 BRA, uavhengig av formål. Disse skal etableres i tiknytning til inngangsparti, og være overdekket/innelåst og låsbare. Forslag til Kommunedelplan for Sandnes sentrum har vært på høring sammen med ny kommuneplan og planlegges ferdig behandlet i Ny kommunedelplan for sentrum legger opp til hovedvegtrase gjennom Elvegata sør for planområdet for detaljplanen, og gjennom Jernbaneveien nord for planområdet. LINK ARKITEKTUR Planbeskrivelse Side 2 av 8

3 Sykkeltrase (grønn linje på kartet) legges gjennom hele Elvegata, og grenser til planområdet i vest. Hovedbusstrase (rød linje på kartet) legges St. Olavsgate, Langgata og Roald Amundsens gate. For busstamvei er det lagt frem to alternativ. I alternativ 1 legges traseen over Smeaheia, uten nærføring til planområdet. I alternativ 2 legges traseen gjennom Strandgata via St.Olavsgate.og Langgata (blå linje på kartet). Det legges opp til nedjustert parkeringsdekning for bil med bl.a. 0,9 P-plasser og sykkelparkering 2 plasser pr. 100m2 BRA for andre formål enn bolig. Områdeplan for Indre Havn. I kvalitetsprogrammet til områdeplanen er det mellom annet fokusert på begrensing av bilparkering, favorisering av andre transportformer enn bil, plassering av sykkelparkering og kvaliteter i tilknytning til denne, som f. eks at det bør etableres garderobeanlegg. Bestemmelsene til områdeplan for Indre Havn setter ikke egne krav til parkering, men henviser til at dette skal avklares i detaljplan. Sykkelparkering skal være innendørs med god tilgjengelighet, fortrinnsvis på bakkenivå. 2. Trafikksituasjon Dagens situasjon: Tabell 1 under viser fordeling av reisemiddel for Sandnes kommune, mens (Reisevaneundersøkelse (RVU) 2012). Tabell 2 viser hovedreisemåter i og mellom næringsområder i Stavangerregionen 2012: Til fots 13 % 11 % 13 % Sykkel 5 % 5 % 5 % Bilfører 68 % 67 % 66 % Bilpassasjer 7 % 8 % 7 % Kollektiv 5 % 7 % 7 % MC 1 % 1 % 1 % Annet 1 % 1 % 1 % Tabell 1 (Fra Reisevaneundersøkelse (RVU) 2012) LINK ARKITEKTUR Planbeskrivelse Side 3 av 8

4 Sandnes Sandnes sentrum Lura Forus Vest Forus Øst Stavanger sentrum Til fots 13 % 17 % 8 % 2 % 11 % 29 % Sykkel 5 % 3 % 4 % 6 % 6 % 6 % Bilfører 68 % 58 % 77 % 80 % 72 % 41 % Bilpassasjer 7 % 10 % 7 % 6 % 4 % 6 % Kollektiv 5 % 11 % 4 % 4 % 5 % 17 % MC 1 % 0 % 0 % 1 % 1 % 0 % Annet 1 % 1 % 0 % 1 % 1 % 1 % Tabell 2 (Fra Reisevaneundersøkelse RVU 2012) Sandnes kommune har samlet en kollektivandel av reiser på 5%, som er en liten nedgang fra undersøkelsene fra 1998 og Sandnes sentrum har naturlig nok en litt høyere andel enn Sandnes kommune generelt (11 % mot 5%). Dette er likevel noe lavere enn målsettingen i regionalplanen. Sykkelandelen for Sandnes kommune samlet, er også 5 %, mot 3 % for Sandnes sentrum. Trolig skyldes dette at flere mål nås til fots i Sandnes sentrum enn i kommunen generelt. Dette understøttes av at samlet gang- og sykkelandel er 18 % generelt for hele kommunen og 20 % i sentrum. Tallene er noe under Regionalplanens mål for sykkelandel alene, som er på 12 %. Samlet gangog sykkelandel er imidlertid nær målsettingen i regionalplanen om 25 % for hele planområdet, men som sentrumsområde bør nok denne andelen ligge litt over dette. Bilandelen er også naturlig noe lavere i sentrum enn for Sandnes kommune generelt, med hhv. 68 % mot 75% (summen av bilfører og passasjer). Denne andelen må reduseres, samtidig som andelen kollektiv- og gang-sykkeltrafikk økes. For å oppfylle målene i regionalplanen til gang/sykkel og kollektivandel, bør bilandelen (bil og passasjer) i Sandnes sentrum reduseres til ca 50%. Planforslaget Planforslaget legger opp til et hotell med ca 225 hotellrom. Arealer til bank, resepsjon og restaurant legges i første etasje. Andre etasje forbeholdes møtelokaler/konferanserom etc. Disse lokalene skal også samkjøres med kvartal A4. Det planlegges parkeringskjeller i underetasje. Det legges opp til å etablere sykkelparkering for ansatte med garderobeanlegg her. Sykkelparkering for besøkende til banken, hotellgjester og gjester til restauranten, er naturlig å plassere langs Elvegata i kort avstand til sykkelvegen. Hovedinngang til hotellet legges også på vestsiden av kvartal A7, mot Elvegata. Hovedinngang for banken legges på sør-vestlig hjørne av kvartal A7. Kollektivtransport Planområdet har en gunstig plassering nær sentrum og i forhold til hovedkollektivholdeplasser. Gangavstand fra planområdet til Sandnes rutebilstasjon (Ruten), Sandnes sentrum stasjon og taxiholdeplass ved jernbanen er ca m. Planområdet har dermed nærhet til et godt buss- og jernbanetilbud (kombinasjon av lokal- og regiontog). LINK ARKITEKTUR Planbeskrivelse Side 4 av 8

5 Buss Fra Ruten er det avganger for en rekke busslinjer med destinasjoner i Sandnes og nabokommunene. De fleste linjene går mot Kvadrat/Forus/Stavanger. Reisetid med buss til Kvadrat/Forus er min. Reisetid til Stavanger sentrum ca 30 min, som er noe lenger enn med tog. Buss fra Ruten kan likevel være det beste tilbudet for reiser til holdeplasser i Stavanger som ligger litt unna jernbanestasjonen. Det går i tillegg ekspressbussruter til Kristiansand/ Oslo og til Bergen. Begge har ca 2 avganger daglig. Det ligger også bussholdeplass i overgangen St. Olavsgate/Langgata. Denne ligger i noe mindre gangavstand til planområdet, ca m, og antas å kunne bli benyttet særlig av reisende som kommer fra nord og skal til planområdet. Det antas at enkelte kan komme til å velge Ruten som startpunkt for reiser mot nord, på tross av 200 meter lenger gangavstand, dette på grunn av flere alternative transportmuligheter og bedre forhold rundt påstigning. For andre reiser antas det at Ruten velges som start-/sluttpunkt, for å unngå overgang. Hovedtrase for rutebuss mot nord, går gjennom Roald Amundsens gate, via St. Olavsgate og Langgata. I tillegg er det aktuelt at det legges bussveitrase gjennom Strandgata, men i så fall vil denne sannsynligvis også gå gjennom St. Olavsgate og Langgata. Dette vil kunne bety et styrket kollektivtilbud i form av hyppigere avganger og reisetid. Det er ikke avgjort hvor holdeplasser for bussvei evt. vil komme, men det antas at avstand til nærmeste holdeplass neppe mindre enn for ordinære busser. Jernbane Lokaltog har avganger nordover mot Jåttåvågen/Stavanger med 15 min avgangsfrekvens, og sørover mot Bryne/Egersund med 30 min. avgangsfrekvens. Reisetid til Jåttåvågen er ca 8 min og Stavanger ca 16 min. Reisetid til Bryne er ca 18 min. og til Egersund ca 52 min. Regiontog har 7 daglige avganger mot Kristiansand på hverdager. Av disse går 4 videre til Oslo. Reisetid er ca 3t til Kristiansand og ca 8t til Oslo. Det vurderes at planområdet ligger i gunstig avstand til knutepunkt for buss og jernbane. Dette bør utnyttes ved å planlegge og legge til rette for tiltak som stimulerer til høy kollektivandel av reiser. Eksempel på tiltak med sikte på å øke kollektivandelen: For hotell vil informasjon, f.eks via digital informasjonstavle med ruteinformasjon, være særlig aktuelt. Månedskort, for eksempel til de som forplikter seg til å sette bilen hjemme minst eller 4 dager i uka. Informasjon om rutetider for kollektivtransport (f.eks. direkte link til kollektivselskapenes ruteinfo, egen info på intern nettside om relevante ruter, eget infoark i internpost, lystavle i resepsjonen med sanntids avganger). LINK ARKITEKTUR Planbeskrivelse Side 5 av 8

6 Introduksjonstilbud til nye arbeidsplasser i samarbeid med kollektivselskapene, med sikte på at de ansatte får et positivt inntrykk av kollektivtilbudet. Kjøregodtgjørelse for arbeidsreise uten bil Del av reisetiden brukes til arbeid og godtgjøres som arbeidstid Det vil i tillegg ha betydning at gangforbindelsene fra planområdet til Ruten og til holdeplassen i St. Olavsgt/ Langgata, inkl. kryssinger av kjøreveg, oppleves som mest mulig direkte og effektive. Gang/sykkeltrafikk Det er sykkelveg/fortau i Elvegata som fører inn til Sandnes sentrum. Områdeplanen viser et Sammenhengende vegsystem der det vil legges til rette for gode forbindelser både for gående og syklende. Trolig vil en enkelte gående og syklende, særlig til/fra nord, velge å benytte den fremtidige havnepromenaden. Avhengig av hvor attraktiv denne vil oppleves, kan denne bli foretrukket fremfor et mer effektivt gang- sykkelsystem langs Elvegata. Det er i forslaget til detaljplan lagt opp til hovedadkomst for hotellet mot gangarealer og sykkelveg i Elvegata. Gjesteparkering for sykkel legges også her, slik at besøkende syklister til hotell og restaurant, får direkte adkomst til sykkelvegnettet. Banken får også en tilnærmet direkte forbindelse ved at inngang legges nær feltets sørvestre hjørne. Det er lagt opp til at ansatte benytter sykkelparkering med garderobefasiliteter og evt. spyleanlegg for sykkel i P-garasje, som har adkomst på feltets østside. Det vil være nærliggende å plasserer noe gjesteparkering langs den inntrukne fasaden i 1 etg., mot Elvegata. I tillegg til behov for gjesteparkering for bebyggelsen i planområdet, antas det også å kunne være behov for offentlig sykkelparkering i samme området pga. nærheten til park o_g12 og o-g2 i planområdet. Slik parkering kan plasseres i det brede gangarealet i selve Elvegata, utenfor planområdet for detaljplanen. Det vi være naturlig å se helhetlig på plassering av sykkelparkering i dette området. For andre formål enn hotell, settes det i bestemmelsene krav om minimum 2 sykkelplasser pr. 100m2 BRA, som er i samsvar med forslag til ny kommunedelplan for sentrum. Dette samsvarer også med nivået i regionalplanens retningslinjer for næringsområder med høy urbaniseringsgrad, og med gjeldende bestemmelser for detaljplan for felt A5. For hotell settes det eget krav med min. 1 sykkelplass pr. 10 rom. Sykkelparkering for gjester skal lokaliseres nær inngangene. For å stimulere til økt sykkelbruk fremfor bil, kan det for planområdet vurderes ulike tiltak som kan ha effekt i form av økt sykkelbruk, f.eks i form kampanjer/ konkurranser på arbeidsplassen for helse og mosjon. Et hotell sentralt i Sandnes vil kunne profilere seg som et sentrumshotell med fokus på sykling, og tilrettelegge for utleie av sykler/ bysykler, eventuelt i kombinasjon med andre tiltak som del av en slik profil. LINK ARKITEKTUR Planbeskrivelse Side 6 av 8

7 Nedenfor er opplistet eksempler på tiltak for å bedre tilbudet til syklister. - Parkeringsplasser for sykkel under tak, og nærmest mulig inngangen - Garderobe med dusj og tørkerom - Mekkerom/enkelt verksted - Gratis eller subsidierte sykler, for eksempel til de som avtaler å sette bilen hjemme minst 3 eller 4 dager i uka - Gratis sykkelutstyr med reklame for bedriften - Kjøregodtgjørelse pr km for bruk av sykkel til jobb og i tjeneste - Vedlikeholdsavtale med sykkelreparatør - Informasjon om sykkelveinettet - Bruk av bysykler, for eksempel fra en banestasjon til arbeidsplassen (Kilde: Mobilitetsplanlegging. Smarte reisevalg for bedrifter og virksomheter. Veileder) Parkering (bil) Det går frem av kapittelet om kollektivtrafikk at planområdet har en svært gunstig plassering i forhold til et godt buss- og jernbanetilbud. Forholdene ligger dermed godt til rette for å kunne oppnå en høy kollektivandel, og dermed bidra til at Sandnes sentrum kan oppnå regionalplanens målsetting om en høy kollektivandel. Denne situasjonen bør utnyttes ved å iverksette tiltak som reduserer bilbruken. Dette vil øke effekten og sannsynligheten for å lykkes med målet om en høy kollektivandel av reiser. Av tiltak som reduserer bilbruken, vurderes parkeringsbegrensing som et av de mest effektive tiltakene. Tallene for reisemiddelfordeling i RVU 2012 viser at andel bilførere i Sandnes sentrum er 58%, og andel passasjerer er 10 %. For å oppfylle målene i regionalplanen til gang/sykkel og kollektivandel, bør bilandelen (bil og passasjer) for Sandnes sentrum reduseres til ca 50%. For områder med særlig god lokalisering i forhold til kollektivtilbud, bør denne andelen være enda lavere. I forhold til dette, vurderes parkeringskravene i gjeldende kommunedelplan for Sandnes sentrum (1 P-plass pr. 100m2 for andre formål enn bolig), noe høyt. Mens gjeldende kommuneplan for sentrum setter krav om 1 P-plass pr. 100m2 BRA for andre formål enn bolig, legger forslag til ny sentrumsplan opp til 0,9 P-plasser pr 100m2 BRA. Planforslaget legger opp til å følge det reduserte kravet. Et sentrumshotell vil imidlertid ha mindre behov for parkeringsplasser enn dette pga. av nærhet til kollektivtrafikk. Heller ikke regionalplanen setter egne P-krav for hotell. Det finnes generelt få P-normer som er tilpasset hotell i sentrumsområder. For dette formålet settes 2 plasser pr. 10 rom for hotell, som f. eks ligger noe over norm for hoteller i Oslo sentrum med 1 plass pr. 10 rom. Det finnes imidlertid generelt få P-normer som er tilpasset hotell i sentrumsområder. P-norm for Oslo sentrum setter krav om 1 plass per 10 rom for hotellformål, mens Trondheim setter 2 plasser pr. 10 rom. Etter det vi kjenner til, er det i sak vedr. utvidelse av Hotell Sverre i Sandnes kommune LINK ARKITEKTUR Planbeskrivelse Side 7 av 8

8 satt P-krav 2 plasser pr. 10 rom, som tilsvarer kravet fra Trondheim. Det er dette nivået som legges til grunn også for hotellet i Havneparken. Felles biler/bilpool Et tiltak som er nevnt i kvalitetsprogrammet til områdeplanen, og som kan bidra til å redusere behovet for biler og parkeringsplasser, er etablering av ordning med felles biler. Behovet for en slik ordning vil trolig øke dersom det anlegges et lavt antall parkeringsplasser. Det vurderes imidlertid at de aktuelle virksomhetene (hotell og bank), vil utgjøre altfor liten etterspørsel/ grunnlag for å kunne etablere en slik ordning. Det kan ikke utelukkes at f. eks hotellgjester ville kunne benytte seg av en etablert felles ordning for et større område, men da trolig bare sporadisk. For beskrivelse av trafikkløsninger for øvrig, vises det til planbeskrivelsen. LINK ARKITEKTUR Planbeskrivelse Side 8 av 8