Samfunnsøkonomisk analyse av å stille krav universell utforming av digitale læremidler i utdanningssektoren

Transkript

1 Kommunal- og moderniseringsdepartementet Til tilbydere Samfunnsøkonomisk analyse av å stille krav universell utforming av digitale læremidler i utdanningssektoren Konkurransegrunnlag Anskaffelse etter FOA del I Sak 15/3832

2 Konkurransegrunnlag 1. Innledning 1.1 Om oppdragsgiver Oppdragsgiver er Kommunal- og moderniseringsdepartementet. Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) ved Avdeling for IKT og fornying har ansvaret for koordinering av regjeringens fornyingsarbeid i offentlig sektor og det overordnende ansvaret for samordning av regjeringens IKT-politikk. 1.2 Generelt om avtalen Anskaffelsen gjøres i henhold til gjeldende lov av 16. juli 1999 nr. 69 om offentlige anskaffelser (LOA) og forskrift om offentlige anskaffelser fastsatt ved kgl. Res. 7. april 2006 nr. 402 (FOA), del I, jf. FOA 2-1 første ledd og 3-1. Anskaffelsen er kunngjort som forenklet kunngjøring på Doffin. Det gjøres oppmerksom på at eventuelle forbehold vil kunne medføre avvisning. Det er ikke anledning til å inngi alternative tilbud. Alle referanser til "leverandør" i dette konkurransegrunnlaget skal i det følgende forstås som referanse til leverandør til denne konkurransen og til den senere avtale som konkurransen resulterer i. 1.3 Konkurransegrunnlagets oppbygning Konkurransegrunnlaget omfatter følgende dokumenter: Konkurransegrunnlaget (dette dokumentet) med kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier Utkast til kontrakt m/bilag. Kontraktsgrunnlag i denne saken er statens standardavtale for konsulentoppdrag (SSA-O) med følgende bilag: Bilag 1: Kundens beskrivelse av oppdraget Bilag 2: Konsulentens spesifikasjon av oppdraget Bilag 3: Prosjekt- og fremdriftsplan Bilag 4: Administrative bestemmelser Bilag 5: Samlet pris og prisbestemmelser Bilag 6: Endringer i den generelle avtaleteksten Bilag 7: Endringer i ytelsen etter avtaleinngåelsen

3 Tilbyder bes fylle ut bilag nr. 2, 3, 4 og Beskrivelse av leveransen/kravspesifikasjon 2.1 Bakgrunn for oppdraget Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven (dtl.) 14 stiller krav til universell utforming av offentlige og private virksomheter sine IKT-løsninger. Innholdet i kravene følger av forskrift om universell utforming av informasjons- og kommunikasjonsteknologiske (IKT)-løsninger. Ifølge forskriften skal nye IKT-løsninger være universelt utformet fra 1. juli 2014, mens eksisterende IKT-løsninger skal være universelt utformet innen 1. januar Da diskriminerings- og tilgjengelighetsloven ble vedtatt i 2008, la lovgiver til grunn at plikten til universell utforming av IKT-løsninger i utdanningssektoren skulle reguleres gjennom sektorlovgivning, og ikke gjennom diskriminerings- og tilgjengelighetslovens regler om universell utforming av IKT. Ved innføringen av forskriften i 2013 ble dette fulgt opp, og forskrift om universell utforming av IKT-løsninger stiller i dag ikke krav til IKT-løsninger i utdanningssektoren. På oppdrag fra KMD, BLD og KD utarbeidet Direktoratet for forvaltning og IKT (Difi) i 2014 en rapport som skulle vurdere om virkeområdet til (dtl.) 14 og forskrift om universell utforming av IKT-løsninger burde utvides til å gjelde for utdanningssektoren. Som underlag til Difi sin rapport ble det innhentet en juridisk utredning fra Advokatfirmaet Hjort og en samfunnsøkonomisk analyse fra Oslo Economics. Rapporten fra Difi konkluderer med at (dtl.) 14 egner seg for å hjemle krav til universell utforming av IKT i utdanningssektoren. Rettslig sett vil det derfor ikke være noen hindringer for å utvide virkeområdet til (dtl.) 14 og forskrift om universell utforming av IKT-løsninger til å gjelde for utdanningssektoren. Difi konkluderer også med at det vil være samfunnsøkonomisk lønnsomt å stille krav til samtlige IKT-løsninger som i utdanningssektoren som omfattes av forskrift om universell utforming av IKT-løsninger. Difi sin anbefaling er følgelig at det stilles krav til samtlige IKTløsninger i utdanningssektoren, herunder utdanningsinstitusjonenes nettsider, digitale læringsplattformer og digitale læringsmidler Utfordringer knyttet til alternativer for utvidelse av virkeområdet Det er i det vesentlige Oslo Economics sin samfunnsøkonomiske analyse som danner grunnlaget for de samfunnsøkonomiske vurderingene i Difi sin rapport. De delene av analysen som gjelder utdanningsinstitusjonenes nettsider og digitale læringsplattformer vurderes av KMD til å være tilstrekkelig utredet, og at disse vurderingene gir et godt nok kunnskapsgrunnlag til at utvidelsen skal gjelde slike IKT-løsninger. Den delen av analysen som gjelder digitale læringsressurser/læremidler gir imidlertid ikke et godt nok kunnskapsgrunnlag for å ta stilling til om utvidelsen også skal gjelde denne typen

4 IKT-løsninger. For å vurdere om det skal stilles krav til universell utforming av digitale læremidler er det følgelig nødvendig med et bedre kunnskapsgrunnlag. Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet jobber med forslag til en ny felles likestillings- og diskrimineringslov, som skal samle dagens fire diskrimineringslover i én lov. Forslaget skal sendes på offentlig høring høsten Dette oppdraget vil skje parallelt med BLD sitt arbeid, slik at utredningen til dette oppdraget skal gi grunnlag for å vurdere om digitale læremidler skal inntas eller unntas når den nye likestillings- og diskrimineringsloven skal vedtas. 2.2 Beskrivelse av oppdraget Kommunal- og moderniseringsdepartementet ønsker en analyse av markedet for digitale læremidler, og en samfunnsøkonomisk analyse av å utvide virkeområdet til (dtl) 14 og forskrift om universell utforming til digitale læringsressurser/læremidler i utdanningssektoren. Analysen skal gi grunnlag for å ta stilling til om utvidelsen av virkeområdet til dtl. 14 og forskriften om universell utforming av IKT-løsninger er samfunnsøkonomisk lønnsomt. For en nærmere beskrivelse av leveransen, se bilag Gjennomføring av oppdraget Vinneren av konkurransen vil være hovedansvarlig for leveransen. KMD vil i samarbeid med KD organisere en referansegruppe bestående av representanter fra ulike miljøer med relevant kompetanse, bl.a. Utdanningsdirektoratet, NTNU Universell og Direktoratet for forvaltning og IKT. KMD forutsetter at tilbyderne knytter til seg underleverandører med spisskompetanse innen ulike digitale læremidler som benyttes i utdanningssektoren og standarden WCAG Presiseringer Utdanningssektoren Hva som utgjør utdanningssektoren har ikke en nærmere bestemt definisjon. For dette oppdraget skal det legges til grunn en tilsvarende avgrensning som i Difi sin rapport. Dette innebærer at analysen skal ta for seg virksomheter som er pliktsubjekter etter opplæringslova og universitets- og høyskoleloven, herunder både offentlige og private virksomheter Digitale læringsressurser som forskriften vil stille krav til ved en utvidelse av virkeområdet Digitale læremidler er nettbaserte pedagogiske redskaper som kan brukes til læringsformål, og som er utviklet med hensikt om å støtte læringsaktiviteter. En rekke digitale læringsressurser/læremidler vil falle innenfor definisjonen av «nettløsning» i forskriftens 3 bokstav c. Forskriften vil likevel bare omfatte nettløsninger som utgjør en integrert del av måten skolen eller undervisningsinstitusjonen tilbyr sitt undervisningsopplegg på. Dette vil være den nettbaserte informasjonen og læringsinnholdet som er nødvendig for å følge undervisningen, jf. forskriften 1.

5 Eksempler på digitale læremidler vil kunne være forlagene sine digitale tilbud til utdanningssektoren, som elever og studenter må bruke for å følge undervisningsopplegget til skolen. Andre eksempler er digital faglitteratur, uavhengig av hvilket format dette publiseres i. Denne eksemplifiseringen er ikke uttømmende Universell utforming av digitale læringsressurser/læremidler Universell utforming av IKT innebærer bl.a. at det gis mulighet for forstørring og høytlesning av tekst, teksting av lyd og video, og skjermbilde med god kontrast og en oversiktlig, logisk oppbygging. Universelt utformede IKT-løsninger skal være kompatible med individuelle hjelpemidler. Dette kan for eksempel være leselist for punktskrift. Universell utforming av nettløsninger sikres ved at nettløsninger oppfyller kravene i WCAG 2.0 på AA-nivå. Disse kravene vil følgelig gjelde for digitale læremidler ved en utvidelse av virkeområdet til forskriften. Digitale læremidler kan bestå helt eller delvis av levende og audiovisuelt innhold, for eksempel videoer, animasjoner og spill. I forskriften er det gjort særskilte unntak for krav som er relevante for digitale læremidler med audiovisuelt innhold. Dette er suksesskriteriene (alternativ til tidsbaserte medier eller synstolkning av forhåndsinnspilt videoinnhold i forhåndsinnspilte medier), (teksting av direktesendt lydinnhold) og (synstolkning av forhåndsinnspilt videoinnhold i synkroniserte medier). Dette innebærer at de delene av digitale læremidler som bruker for eksempel animasjoner, spill og film vil være unntatt enkelte krav til universell utforming i WCAG-standarden, jf. forskriften 4. Eksempler på krav som vil kunne stilles til digitale læringsmidler med audiovisuelt innhold etter gjeldende rett er: Krav om teksting av forhåndsinnspilte videoer. Digitale læringsmidler som baserer seg på visuelle virkemidler (som for eksempel de som har spillelementer i seg) må kunne benyttes ved hjelp av tastatur. Se imidlertid bilag 1, hvor det likevel vil være nødvendig med vurderinger hvor også kravene i suksesskriteriene 1.2.3, og inngår. 2.4 Omfang Oppdraget har en øvre økonomisk ramme på inntil kroner eks. mva. Oppdragsgiver ønsker opsjon på tilleggsarbeid og det skal oppgis timepris på dette. Sluttrapporten skal leveres den Annet Oppdragsgiver forbeholder seg retten til å akseptere tilbud slik de foreligger ved tilbudsfristens utløp. Partene skal likevel forhandle om et hvert forhold vedrørende kontrakten, herunder kravspesifikasjon, tilbud og kontraktsvilkår, dersom oppdragsgiver krever det. I tilfelle forhandlinger vil leverandørene med de 3 beste tilbudene basert på en første evaluering bli invitert til forhandlinger.

6 3. Administrative vilkår og bestemmelser 3.1 Oppdragsgiverens adresse og kontaktinformasjon Oppdragsgiver og adresse for denne anskaffelser er: Kommunal- og moderniseringsdepartementet Avdeling for fornying og IKT Postboks 8112 Dep Oslo Kontaktperson: Navn: Eirik Sandal E-postadresse: All kommunikasjon vedrørende anskaffelsen, skal rettes skriftlig per. e-post til oppdragsgiver ved angitt kontaktperson innen de angitte tidsfrister. 3.2 Tidsfrister Tilbudsfrist er klokken 12:00. Tilbudet skal være oppdragsgiver i hende innen denne tidsfristen. Oppdragsgiver vil avvise for sent mottatte tilbud. 3.3 Fremdriftsplan Milepæl Dato Kunngjøring Uke 36 Tilbudsfrist Evaluering, inkludert eventuelle forhandlinger Uke Innstilling Uke 39 Meddelelse om tildeling med kort begrunnelse Kontraktsignering Uke 40

7 Tidspunktene etter tilbudsfristen er tentative. 3.4 Kostnader Kostnader som leverandør pådrar seg i forbindelse med utarbeidelse, levering og oppføring av tilbudet vil ikke bli refundert av oppdragsgiver. 3.5 Retur av tilbud Oppdragsgiver vil ikke returnere mottatte tilbud 3.6 Oppdatering av konkurransegrunnlaget Eventuelle rettelser, suppleringer eller endringer av konkurransegrunnlaget, samt spørsmål og svar i anonymisert form, vil bli publisert på Doffin. KMD oppfordrer derfor leverandører til å følge med på hva som blir publisert her. 3.7 Feil i konkurransegrunnlaget Dersom en tilbyder oppdager feil, mangler, utelatelser eller uklarheter i konkurransegrunnlaget plikter tilbyder umiddelbart å varsle oppdragsgiver om dette. Leverandør plikter å gjennomgå konkurransegrunnlaget med vedlegg på forsvarlig måte, og er ansvarlig for å gjøre seg kjent med alle forhold som kan påvirke leveransen. 3.8 Aksept av vilkår Leverandøren må erklære at samtlige vilkår som oppstilles i dette konkurransegrunnlaget er akseptert. 3.9 Vedståelsesfrist Tilbudet skal være gyldig til klokken 12: Tilbudets utforming Tilbudet skal utformes i henhold til den disposisjonen som følger av dette konkurransegrunnlaget med et underskrevet brev foran. Leverandør er selv ansvarlig for at alle spørsmål, krav og avklaringspunker besvares/belyses og dokumenteres i tilbudet. Tilbudet utformes med denne disposisjonen: 1. Aksept av vilkår i konkurransegrunnlaget og utkast til kontrakt og spesielle kontraktsvilkår. Eventuelle forbehold plasseres under dette punkt. Forbehold må begrunnes, og alternativ formulering skal fremgå. 2. Utfylt kontrakt med bilag 2,3,4 og Firmaattest 4. Dokumentasjon på leverandørens tekniske og faglige kvalifikasjoner 5. Utfylt eventuelt andre vedlagte dokumenter for utfylling

8 3.11 Innlevering av tilbud Tilbudet skal sendes til: med kopi til E-posten skal være merket med følgende i emnefeltet: "Tilbud, saksnr. 15/3832 v/eirik Sandal Samfunnsøkonomisk analyse av å stille krav til universell utforming av digitale læremidler i utdanningssektoren. Åpnes kun av adressat." Dersom man ikke ønsker å levere tilbud per e-post: Tilbudet kan leveres til: Kommunal- og moderniseringsdepartementet Varemottak Akersgata 59, innkjøring fra Munchs gate 0180 Oslo Åpningstid: Tilbudet skal leveres i ett eksemplar uten noen form for innbinding eller innstifting, enten innsatt i ringperm med skillekort, eller i plastlomme eller lignende. I tillegg skal tilbudet leveres elektronisk på et egnet lagringsmedium. Tilbudet skal være datert og undertegnet av ansvarlig representant for leverandør, og merkes med: "Tilbud, saksnr. 15/3832 v/eirik Sandal Samfunnsøkonomisk analyse av å stille krav til universell utforming av digitale læremidler i utdanningssektoren. Åpnes kun av adressat". Leverandøren har risikoen for at tilbudet er oppdragsgiver i hende innen fristen. 4 Kvalifikasjonskrav 4.1 Juridisk stilling Kvalifikasjonskrav Lovlig etablert foretak Dokumentasjonskrav: Firmaattest. 4.2 Leverandørens tekniske og faglige kvalifikasjoner Kvalifikasjonskrav:

9 Leverandør må ha god erfaring med samfunnsøkonomiske analyser. Leverandøren må videre ha tilgang på god kompetanse om universell utforming av IKT, herunder særlig standarden WCAG 2.0. Det vil være et fortrinn om leverandøren har kjennskap til utdanningssektoren, hvilke digitale læremidler/læringsressurser som brukes, hvordan disse kjøpes inn og fra hvilke aktører de kjøper digitale læremidler/læringsressurser fra. Dokumentasjonskrav: Dokumentasjon på angitt erfaring. 5 Tildelingskriterier Bare de tilbud som innfrir de obligatoriske krav og spesifikasjoner som angitt i konkurransegrunnlaget, herunder kontraktsforslaget og kravspesifikasjon, vil bli vurdert i forhold til tildelingskriteriene. Tildelingen skjer på basis av hvilket tilbud som er det mest økonomisk fordelaktige, basert på følgende kriterier: TILDELINGSKRIERIUM VEKT 45 % TK 1 Kompetanse hos tilbudt personell TILBUDETS SCORE (Score 0-10) TK 2 Oppdragsforståelse 45 % (Score 0-10) TK 3 Pris 10 % (Score 0-10) Totalsum 100 (Sum vektede scoringer) Det mest økonomisk fordelaktige tilbudet er det som oppnår størst total scoringssum (Summen av tilbudets vektede scoringer). Scoringsskalaen går fra 0 (minst gunstig/lavest verdi) til 10 (mest gunstig/høyeste verdi). Manglende egenskap scorer 0. Summen av vekttall er 100. Kompetanse hos tilbudt personell (45 %) På dette punkt vil tilbudene bli sammenlignet basert på følgende momenter: I hvilken grad tilbudte konsulenter har erfaring med samfunnsøkonomiske analyser

10 I hvilken grad tilbudte konsulenter har nødvendig teknisk kompetanse for å kunne tallfeste kostnader når det stilles krav til IKT-løsninger I hvilken grad de tilbudte konsulenter kjenner til markedet for digitale læremidler I hvilken grad tilbudte konsulenter kjenner til utdanningssektoren, herunder særlig hvordan sektoren finansieres Referanseliste av relevante oppdrag Dokumentasjonskrav: Dokumentasjon av bemanning for oppdraget med navn, utdannelse, erfaring (tid og sted) og CV for konsulenten(e) som skal utføre oppdraget, samt relevant referanseliste med kort begrunnelse. Det skal i tillegg oppgis en ressurs som kan settes inn i tilfelle sykdom eller annet fravær hos tilbudt(e) ressurs(er). Oppdragsforståelse (45 %) Her vil tilbudene bli sammenlignet basert på følgende: - I hvilken grad tilbyder viser en god forståelse for de problemstillinger som ønskes belyst - Evt. forslag til andre relevante, tilstøtende problemstillinger som bør belyses og begrunnelsen for dette - I hvilken grad tilbudets forslag til metode og begrunnelsen for valg av denne er hensiktsmessig mht. å løse det angitt formål, herunder særlig hvordan datafangsten skal gjennomføres - I hvilken grad tilbudets forslag beskriver hvilke økonomiske og markedsmessige konsekvenser universell utforming av digitale læremidler gir, og hvordan disse kan tallfestes - I hvilken grad fremdriftsplanen og skisse til opplegg synes egnet med tanke på å levere innen fristen Dokumentasjonskrav Beskrivelse av oppdragsforståelsen, oppdragsgjennomføringen og valg av metode, samt beskrivelse av fremdriftsplan. Dette fylles inn i bilag 2 og 3 til kontrakten. Pris (10 %) Her vil totalprisen angitt i bilag 4 til kontrakt bli sammenlignet. Det skal også oppgis timepris for tilleggsarbeid, men dette er ikke gjenstand for tildeling.

11 6 Vedleggsoversikt Disse vedleggene følger med konkurransegrunnlaget: 1. Bilag 1 kundens krav til oppdraget 2. Vedlegg 1 Utkast til kontrakt med bilag 3. Difi rapport "Utdanningssektorens plikt til universell utforming av IKT-løsninger" 4. OE rapport "Konsekvensutredning av å gjøre plikt til universell utforming av IKT gjeldende for utdanningssektoren 5. OE rapport Universell utforming av IKT-løsninger innen utdanningssektoren utdypning av momenter i OE-rapport