Færre og større brannog redningsvesen en kvalitetsreform. Espen Gilboe-Hermansen

Transkript

1 Færre og større brannog redningsvesen en kvalitetsreform Espen Gilboe-Hermansen

2 Bakgrunn og mandat Oppdrag fra Justis- og beredskapsdepartementet (JD) om å utarbeide et beslutningsgrunnlag for ny organisering av brann- og redningsvesenet. - Regjeringen mener det er behov for færre og større brann- og redningsvesen. - Naturlig å se på muligheten for felles beredskapsgrenser for nødetatene snarere enn på fylkesgrensene - Nødvendig å komme frem til samarbeidsformer som sikrer større enheter, og som samtidig ivaretar kommunal styring og kontroll

3

4 Beskrivelse av oppdraget Utrede en løsning med etablering av ett eller flere brann og redningsvesen innenfor yttergrensene til de fremtidige politidistriktene Utrede/redegjør for modeller for samarbeid, organisering og styring av brann- og redningsvesenene som ivaretar kommunal styring og kontroll Vurdere behovet for og, om nødvendig, komme med forslag til regelverksendringer.

5 Føringer for oppdraget Legge til rette for ledelse på heltid Etablere fag- og kompetansemiljøer Sikre lokal tilstedeværelse, innsatstid Legge til rette for at ressursene til et brannvesen kan forflyttes og brukes nasjonalt Forholde seg til grensene for de nye politidistriktene Innenfor dagens kostnadsramme.

6 Arbeid og involvering Avholdt tre innspillskonferanser Egen epostadresse hvor vi ba om innspill Organisert som prosjekt i DSB

7 Hovedutfordringer ved dagens organisering og ledelse Fagmiljøene innenfor brannforebygging er for små Beredskapsmiljøene er for sårbare Deltidsledelse Ulike beredskapsgrenser mellom beredskapsaktørene

8 Statlig styring av kommunene Riktig balanse mellom lokalt handlingsrom og sentral styring Kommunene er etter kommuneloven 6 egne rettssubjekter. Lang tradisjon for at det kommunale selvstyret er såkalt negativt avgrenset. Det må foreligge hjemmel i lov for statlig styring av kommunene.

9 Hensyn som må inngå i vurderingen av statlig styring Hensynet til kommunal selvbestemmelse Hensynet til samfunnssikkerhet generelt og brannsikkerhet spesielt Hensynet til den enkeltes rettssikkerhet Hensynet til formålseffektiv offentlig ressursbruk

10 Økt slagkraft betinger kommunalt samarbeid Det forebyggende arbeidet er fremhevet som særlig utrfordrende, - for små fagmiljøer. Det overordnede målet innenfor samfunnssikkerhet og beredskap er å reduserer sårbarheten i samfunnet Brannstudien viser at det også er varierende hvorvidt man kan håndterer store og/eller komplekse hendelser.

11 Spørsmålet om statlig styring av kommunene dreiser seg ikke om staten skal styre, men hvordan det skal styres. Et pålegg om samarbeid mellom kommunene vil være rammepreget, og ikke detaljstyrende Et pålegg om samarbeid vil i all hovedsak bidra til å opprettholde generalistkommune prinsippet. Den lokale beredskapen er meget viktig og forutsettes iveratatt av den enkelt kommune også i fremtiden, gjennom bla de lokale brannstasjonene.

12 Gjennomføring hvordan? Statlig pålegg til kommunen om regionalt samarbeid om brann- og redningsoppgaver, med hjemmel i brann- og eksplosjonsvernloven 15, 2. ledd. Samarbeid innenfor de nye politidistriktene

13 Rekkevidden av pålegget Pålegget, som kan gis i forskrifts form, vil være rammepreget og ikke detaljstyrende. Pålegget kan omfatte «samarbeid mellom to eller flere kommuner» Under hensynet til behovet for etablering av mer robuste fagmiljøer underbygges grunnlaget for å etablere egne brannregioner. Ingen pålegg om hvordan kommunene skal samarbeide

14 Pålegg om samarbeid vil ikke medføre endringer i hovedprinsippene etter loven Fortsatt kommunalt ansvar Pålegg om samarbeid vil være tilpasset kommunelovens prinsipper om juridisk rammestyring og kommunal handlefrihet Tilsynet skal fortsatt organiseres med et sentralt og et lokalt nivå.

15 Hvordan samarbeide? Bruk av dagens samarbeidsmodeller Anbefaler også en grundigere gjennomgang av dagens modeller hvor det er særlig viktig å få belyst grunnlaget for myndighetsutøvelse.

16 Konsekvenser av statlig pålegg om samarbeid Økt profesjonalitet og robuste fagmiljøer Større grad av involvering i det kommunale samfunnssikkerhetsarbeidet Økt grad av samvirke Kostnadseffektivt Redusert behov for statlig styring Økt oversikt over ressurser og kmpetanse innefor brannregionene Ivaretakelse av kommunal styring og kontroll

17 Nordland politidistrikt/ny brannregion Samlet areal (fastland og øyer): km 2 Innbyggertall: Antall kommuner: 44 Høyest og lavest befolkede kommune: Bodø: innbyggere Træna: 510 innbyggere Politiets administrasjonssenter er lagt til Bodø Gjennomsnitt antall innbyggere pr. kommune: 5492 Kun to av 44 kommuner har mer enn innbyggere. 16 av 44 kommuner inngår i samarbeid i tre brann- og redningsvesen etter konkrete avtaler.* Årsverk på brann- og redning i Nordland**: Beredskap: 124 årsverk Forebyggende: 28 årsverk Scenario: Gitt krav til størrelse på fagmiljø i vurderingene gjort i kommunereformen, innbyggertall og krav til dimensjonering, kan man anslå et behov for ett til to brann- og redningsvesen innenfor de geografiske grensene til Nordland politidistrikt/ ny brannregion.