Framtidens kommunestruktur

Transkript

1 Framtidens kommunestruktur Høstkonferansen 2012, Haugesund

2 Historikk kommunestruktur : 392 kommuner : Fra kommuner : Antall kommuner relativt stabilt : Scheikomiteen. 290 færre kommuner : Byutvidelser. 11 færre kommuner : Tallaksenutvalget. 11 nye kommuner : Buvikutvalget. Inneklemte bykommuner. 19 færre kommuner : Christiansen-utvalget. Inndelingsprinsipper 1995: St.meld. Nr. 32 ( ) Kommune og fylkesinndelingen 1995: Stortingsvedtak. Frivillighetslinjen : KS og KRD. Framtidens kommunestruktur : 6 færre kommuner til totalt 429 kommuner

3

4 Historikk kommunestruktur : 392 kommuner : Fra kommuner : Antall kommuner realtivt stabilt : Scheikomiteen. 290 færre kommuner : Byutvidelser. 11 færre kommuner : Tallaksenutvalget. 11 nye kommuner : Buvikutvalget. Inneklemte bykommuner. 19 færre kommuner : Christiansen-utvalget. Inndelingsprinsipper 1995: St.meld. Nr. 32 ( ) Kommune og fylkesinndelingen 1995: Stortingsvedtak. Frivillighetslinjen : KS og KRD. Framtidens kommunestruktur : 6 færre kommuner til totalt 429 kommuner

5 Befolkning - framtidsutsikter

6 Befolkningsutvikling

7 Kommuner med vekst og stagnasjon/tilbakegang i folketallet

8 Arbeidsmarkedsintegrasjon

9 Nasjonale utfordringer knyttet til kommunestrukturen Kommunene har vært, og er, statens viktigste redskap i utvikling av velferdsstaten Økende ubalanse mellom små og store kommuner Arealutfordringer i byregioner Kompetanse og kapasitetsutfordringer i små kommuner Små kommuner er dyre i drift Små kommuner er sårbare og gir svake distrikter Små kommuner hindrer desentralisering av statlige oppgaver Små kommuner tvinger fram statlig overstyring

10 Lokale utfordringer knyttet til kommunesammenslåing Negativt for lokal tilknytning og identitet Smådriftsfordeler og nærhet kan bli skadelidende Kulturelle forskjeller Historiske motsetninger/ulike prioriteringer Forskjeller i forhold til økonomi og tjenestetilbud Forskjeller i størrelse og påvirkningskraft Frykt for sentralisering Usikkerhet om gevinster og hvem som stikker av med disse

11 Alternative løsninger Store oppgaver, store kommuner Små oppgaver, små oppgaver Oppgavedifferensiering Interkommunalt samarbeid

12 Store oppgaver, store kommuner Desentralisering av oppgaver, økt lokaldemokratisk styring Kommuner i større samsvar med bo- og arbeidsmarkedsregioner Større handlingsrom, økt påvirkningskraft Mer robuste og mindre sårbare kommuner Motvirke sentralisering av næringsliv og befolkning Økt avstand til kommunesenter og politikere Muligheter for lokal sentralisering Noen oppgaver kan desentraliseres til kommunedelutvalg

13 Små kommuner, små oppgaver Økt statlig ansvar for tyngre velferdstjenester og forvaltningsoppgaver Økt statlig detaljstyring av kommunene Stor nærhet til innbyggerne, smådriftsfordeler

14 Oppgavedifferensiering Kommunene har ansvar for ulike oppgaver Desentralisering til store kommuner, mens staten eller store kommuner tar ansvar for de små Lokaldemokratiet får forskjellig innhold i små og store kommuner Forskjellene mellom utkant og sentrum vil forsterkes

15 Interkommunalt samarbeid Kommunene ønsker økt interkommunalt samarbeid framfor endringer i kommunestrukturen Kommunene må frivillig gi slipp på makt for de skal kunne fungere effektivt Mer interkommunalt samarbeid innebærer mindre direkte politisk styring og kontroll Det er grenser for hvor langt det er hensiktsmessig å utvikle et interkommunalt samarbeid før ulempene blir for store både økonomisk og demokratisk Vil bidra til å opprettholde en uensartet kommunestruktur som gjør at staten vil måtte fylle styringsvakumet som oppstår

16 Framtidens kommunestruktur Avhenger av: Om generalistkommuneprinsippet skal bevares eller ikke? Hvilke oppgaver kommunene skal utføre? Alternativer for 2022: Store kommuner: 161 bo- og arbeidsmarkedsregioner 69 regionråd som omfatter 416 kommuner Sammenslåing av kommuner med mindre en 3000 innbyggere: kommuner Dersom smått er godt: 1000 kommuner Frivillighetslinja: 420 kommuner

17 Takk for oppmerksomheten!