Planlagte behandlinger i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering:

Transkript

1 Saksframlegg STAVANGER KOMMUNE REFERANSE JOURNALNR. DATO KPE-13/ / Planlagte behandlinger i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering: Kommunalstyret for byutvikling 38/ Dissens Kommunalstyret for byutvikling 432/ Vedtatt Kommunalstyret for byutvikling 105/ Dissens Kommunalstyret for byutvikling 1210/ Vedtak fasth., sendt fylkesm. Kommunalstyret for byutvikling 356/ Klage tatt til følge Kommunalstyret for byutvikling / TJENSVOLL - GNR/BNR 25/82 - BASESTASJON FOR MOBILMAST DISPENSASJONSSØKNAD. NY BEHANDLING TILTAKSHAVER: Mobile Norway as ANSVARLIG SØKER: Technogarden Engineering Resources AS Forslag til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja I medhold av plan- og bygningsloven 19-2 gis det dispensasjon fra reguleringsplan for Tjensvollområdet (plan nr. 600) for plassering av basestasjon med antenner montert på lysmast i offentlig friområde. Ny mast vil bli 8 meter høyere enn eksisterende mast. Masten vil i liten grad være til mer estetisk sjenanse enn dagens mast, og den vil heller ikke redusere bruken av friområdet. Mobilmasten vil være en del av et mobilkommunikasjonsnett som tilrettelegger innbyggernes muligheter for samfunnsdeltakelse og tilgang til tjenester på nett. I medhold av plan- og bygningsloven 19-2 gis det videre dispensasjon fra reguleringsplan for Tjensvollområdet (plan nr. 600) for reguleringsbestemmelsenes 3 for kravet om en detaljert bebyggelsesplan. Grunnlaget for dispensasjonen er at området allerede er utbygd, og vi ser ikke nødvendigheten av en bebyggelsesplan for et tiltak av denne begrensede størrelsen. Rammetillatelse gis på følgende vilkår: 1. Plan- og bygningsloven med forskrifter må følges. 2. Arbeidet kan ikke igangsettes før igangsettingstillatelse er gitt. 3. Denne rammetillatelsen gjelder i tre år. Er arbeidet ikke igangsatt innen tre år etter at tillatelsen er gitt, faller tillatelsen bort. Det samme gjelder hvis påbegynt arbeid innstilles i lengre tid enn to år. ::: Sett inn innstillingen over denne linja Sammendrag Det søkes om ny basestasjon med antenner montert på lysmast ved fotballbane i friområde. Flere naboer frykter strålefare og mener at tiltaket ikke bør tillates, og at det ikke er grunnlag for å gi dispensasjon. I uttale fra Helsesjefen fremgår det at strålingsnivåene fra masten er under de grenseverdiene som er anbefalt av Statens Strålevern. Søknad ble behandlet i KBU med positiv innstilling. KBU avslo søknaden. Klage på avslaget er tatt til følge av fylkesmannen som har henvist saken til ny behandling i kommunalstyret. Dette pga. mangelfull vurdering av fordeler og ulemper, og at det ikke er vist at tiltaket vesentlig tilsidesetter hensynet bak reguleringsformålet. 1

2 ... Sett inn saksutredningen under denne linja TJENSVOLL - GNR/BNR 25/82 - BASESTASJON FOR MOBILMAST - DISPENSASJONSSØKNAD Reguleringsmessige forhold I gjeldende reguleringsplan for Tjensvollområdet nr. 600, stadfestet av departementet den , er eiendommen vist som offentlig friområde hvor Stavanger kommune er tinglyst eier. I følge reguleringsplanen skal området nyttes til friområde og ikke annen bebyggelse eller konstruksjoner. I reguleringsbestemmelsene er det ingen forhold som har betydning for saken, men gjeldende kommuneplan ( ) pkt inneholder følgende bestemmelser og retningslinjer: Bestemmelser: «Antennemaster og anlegg for mobile kommunikasjonsnett tillates bare på grunnlag av en samlet plan. Planen skal vise omfang og plassering av planlagte anlegg, sett i forhold til eksisterende anlegg. Alle nye plasseringer av anlegg skal visualiseres og dekningsgraden dokumenteres. Dette gjelder også utskifting av eksisterende master. Planen skal bidra til å sikre at enkeltavgjørelser kan sees i sammenheng, slik at kommunen kan ivareta en helhetlig forvaltning.» Retningslinjer: 1. Plassering skal ikke forekomme i friområder, vernede og naturbeskyttede områder, strandsonen og i/på bevaringsverdige områder eller bygninger. 2. Antennemaster skal stilles til rådighet for andre antenneformål så langt dette er mulig. Utskifting av eksisterende master skal være hovedregel fremfor anlegg av nye master. 3. Mobilmaster, antenner og tilhørende anlegg skal gjennom utforming, fargebruk og avskjermende beplantning tilpasses bybilde, landskap og eksisterende arkitektur best mulig. Det stilles krav til høy arkitektonisk kvalitet i utforming av anlegg og omgivelsene. Teknikkrom plasseres så vidt det er mulig i eksisterende bygninger. Fakta I rammesøknad fra Technogarden Engineering Resources AS, mottatt søkes det om tillatelse til etablering av ny basestasjon med mobilmast for mobiltelefon og mobilt bredbånd på gnr 25 bnr 82. Administrasjonen mottok en samlet plan for utbygging av basestasjoner fra Mobile Norway den Denne planen med vedlegg er unntatt offentligheten, og derfor ikke vedlagt. I vedtak datert i sak 3250/10 fattet formannskapet vedtak om at Stavanger kommune skal legge føre-var prinsippet til grunn med hensyn til bruk av blant annet basestasjoner for mobiltelefoni av hensyn til mulige helseskader. Kommunalstyret for byutvikling (KBU) har bedt om å få søknader som omfatter mobilmaster til behandling, hvor søknaden skal forelegges Helsesjefen før behandling. Administrasjonen har mottatt en samlet uttale fra Helsesjefen i forbindelse med tre andre liknende tiltak i kommunen, datert (se vedlegg). Grusbane i friområdet/parkområdet er godkjent av Byggesakssjefen i Samme året ble det også gitt tillatelse til 4 stk. lysstolper, med en høyde på 12 meter hver. Det søkes nå om utskifting av en eksisterende lysstolpe på idrettsplassen på Tjensvoll (se Figur 1). Den nye stolpen vil bli 20 meter og inneholder nødvendige funksjoner for omsøkt bruk. Ved siden av stolpen plasseres et utstyrkabinett for teknisk utstyr med bredde på 1,3 meter, dybde 0,7 meter og høyde 1,7 meter. Eksisterende lysarmatur, som skal gi lys til grusbanen, remonteres med samme høyde og vinkling som tidligere. 2

3 TIDLIGERE BEHANLDING I vedtak i møte i KBU , sak 38/14, ble følgende vedtak fattet: «Omsøkt tiltak tillates ikke. KBU ber om at administrasjonen legger frem en egen sak som viser alternative plasseringer for tilsvarende mobilmaster.» I brev datert mottok vi klage på vedtaket fra Mobile Norway. I møte i KBU , sak 105/14, ble følgende vedtak fattet: «Kommunalstyret for byutvikling kan ikke se at klagen bringer inn vesentlige nye momenter i saken som skulle tilsi en endring av vedtaket i møte 7. februar 2014 sak 432/14. Klagen sendes Fylkesmannen i Rogaland for endelig behandling. Jfr. plan- og bygningsloven 1.9 siste ledd.» Fylkesmannen i Rogaland opphever KBU sitt vedtak datert , og skriver at saken må behandles på nytt i samsvar med gitte merknader (se vedlegg). Fylkesmannen konkluderer som følger: Protester og nabovarsling Det er mottatt protester fra følgende: Pål Gunnar Roaldkvam, Styreleder i BRL Soltun Rolf Birger Hagevik, Styreleder i BRL Haugtussa Knud H.R. Jensen, som leder for Hemmestveidt velforening Knud H.R. Jensen, nabo Lise Pettersen, nabo Ingeborg Stangeland, nabo Alle protestene følger som vedlegg. I protestene bemerkes det i hovedsak bekymringer til plassering av mobilantennen med hensyn til strålingsfaren som barn og unge kan utsettes for som brukere av fotballbanen. De påpeker også at tiltaket krever dispensasjon. Naboer og gjenboere er varslet rekommandert Vi har vurdert at det ikke er nødvendig med nytt nabovarsel som følge av at saken har hatt et langt tidsforløp da partene er kjent med sakens innhold som følge av vedtak er tilsendt. 3

4 Figur 1 Oversiktskart over plassering av mobilmast Privatrettslige forhold Det er inngått en avtale om utleie av areal til basestasjon mellom Stavanger kommune og Mobile Norway. I avtalen fremgår det bl.a. at leier er ansvarlig for at opparbeidelse og bruk av arealet tilfredsstiller offentligrettslige regler, og for å innhente nødvendig godkjenning fra offentlige myndigheter. Park og vei avdelingen i kommunen har ingen merknader til omsøkt plassering. Stråling fra mobilantennen I protestene er det fokus på de negative konsekvensene en slik plassering vil kunne få med hensyn til risiko for strålefare, estetiske forhold og plassering. De opplever en frykt for plassering av mobilantennen i et friområde som benyttes av barn- og voksne til fritidsaktiviteter. Mobile Norway sitt brev datert redegjør de for stråling fra mobilmasten (se vedlegg). Kort oppsummert skriver de at nivåene på de elektromagnetiske felt er svært lave og godt under anbefalte grenseverdier fastsatt av den internasjonale Strålevernkommisjon for ikke ioniserende stråling. Helsesjefen skriver i uttale datert at strålingsnivåene er under de grenseverdiene som er anbefalt av Statens strålevern. Det er primært Statens strålevern som vurderer de helsemessige forholdene omkring slike tiltak og ikke plan- og bygningsmyndighetene i henhold til plan- og bygningsloven. 4

5 Dispensasjoner Det søkes dispensasjoner fra gjeldende forhold: a) Plassering av mobilmasten i offentlig friområde. b) Bestemmelse i kommuneplanen ( ) pkt for etablering av en samlet plan. c) Reguleringsbestemmelsenes 3 for kravet om en detaljert bebyggelsesplan. Dispensasjon kan i følge plan- og bygningsloven 19-2 ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Mobilmaster skal i utgangspunktet plasseres i et område hvor det kan tillates slike konstruksjoner og ikke i friområde, noe som også fremgår i punkt 1.09 nr. 1 i kommuneplanens retningslinjer. I dispensasjonssøknad og ytterlige redegjørelse mener Mobile Norway at det er grunnlag for å gi dispensasjoner. Dette er oppsummert her i korte trekk: a) Mobilmasten vil i vesentlig grad ikke endre oppfattelsen av idrettsområdet og området. b) Anlegget er ikke til hinder for eksisterende bebyggelse, adkomst eller ferdsel i området. c) Rørstolpen er en slank og enkel konstruksjon som ikke vil virke dominerende i synsfeltet eller skjemmende for naboeiendommene. d) De forholder seg til de retningslinjer fra Statens strålevern som foreligger for slike utbygginger. e) Etablering av mobilmaster vil være nødvendig for å ivareta samfunnets behov for elektronisk kommunikasjon og et avslag på dispensasjonssøknaden vil fremstå som sterkt motstridende til statlige mål. Den omsøkte plasseringen er kommentert som følgende: f) Utbygger har ikke kjennskap til konkurrerende mobiloperatørenes planer, og kan således ikke redegjøre for andre operatørers planlagte plasseringer. g) Utbygger undersøker alltid mulighetene for å plassere deres basestasjoner på eksisterende bygninger eller i eksisterende master. h) Samlokalisering forutsetter at eksisterende mast har en plassering som gir den tilsiktet dekning, om det er ledig plass i tilstrekkelig høyde, og om masten har tilstrekkelig bæreevne for ytterlig installasjoner. i) Å etablere en ny mast er kostbart, ressurskrevende og tidkrevende, og er derfor et absolutt sistevalg der de står uten andre muligheter. Ifølge Mobile Norway er det ingen muligheter for samlokalisering innenfor området. De har ikke lyktes med plassering av antennen på egnede bygninger i nærheten, og de mener det ikke er muligheter for å plassere antenner på eksisterende infrastruktur. Kommuneplanens krav til en samlet plan i henhold til punkt 1.09 er ikke ytterligere definert, annet at det skal etableres en samlet plan for antennemaster og anlegg for mobile kommunikasjonsnett. Det er imidlertid ikke nærmere definert hva en slik plan skal inneholde, hvem som skal utarbeide planen eller hvem og hvordan denne planen skal godkjennes. Det er heller ikke avklart hvilke juridisk bindinger en slik plan eventuelt skal ha. Det kan derfor argumenteres for at samlet oversikt fra Mobile Norway over utbygde tiltak og planlagte tiltak vil fungere tilfredsstillende i forhold til kommuneplanens bestemmelser. Ved en slik tolkning trenger ikke dette forholdet behandles som en dispensasjon. I dispensasjonssøknaden refereres det fra et felles brev fra flere statsråder datert I brevet fremheves det nødvendigheten av godt utbygd elektronisk kommunikasjon som vil være et viktig virkemiddel for økt innovasjon og verdiskapning i næringslivet. Det vil også være avgjørende for innbyggernes muligheter for samfunnsdeltakelse og tilgang til tjenester på nett i alle deler av landet. Dette brevet legges også ved saksfremlegget til orientering. Isolert sett kan man ikke si at plassering av en ny/forlenget mast i området vil være til ytterlige ulempe for friområdet enn dagens plassering av masten, da den vil ha samme funksjon som tidligere 5

6 ved at den vil gi lys til grusbanen, med unntak av et mindre anlegg ved foten av masten som beskrevet ovenfor. Da plasseringen av masten ikke kan sies å tilsidesette bruken av friområdet, det er mulig å få til en sambruk med eksisterende mast, og det tilrettelegges for en bedre utbygging av elektronisk kommunikasjon, synes også fordelene å være større enn ulempene. Det vil derfor være grunnlag for å dispensere for etablering av en mobilstasjon i et område som er regulert til offentlig friområde. Dispensasjon for detaljert reguleringsplan Det søkes dispensasjon fra reguleringsbestemmelsenes 3 for kravet om en detaljert bebyggelsesplan. Området er allerede utbygd, og direktøren mener derfor at det i ikke vil være nødvendig å utarbeide en egen detaljert bebyggelsesplan for området for et tiltak av denne begrensede størrelsen. Konklusjon Direktøren mener at det er grunnlag for å dispensere fra gjeldende reguleringsplan og kommuneplanens retningslinjer, og tillate det omsøkte mobilanlegget. Dette da basestasjonen ikke vil være til hinder for bruken av friområdet og derfor ikke svekke reguleringsformålet. Masten vil bli 8 meter høyere enn de tre andre lysmastene, men er en slank konstruksjon og vil derfor ikke virke mer estetisk påtrengende enn hva man må påregne av infrastrukturtiltak i sentrale strøk. Samtidig vektlegges nødvendigheten og samfunnsnytten av godt utbygd elektronisk kommunikasjon. Gunn Jorunn Aasland direktør Paul A. Paulsen byggesakssjef Kjetil Pedersen saksbehandler... Sett inn saksutredningen over denne linja Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. 6