Rullering av kommuneplanen nytt offentlig ettersyn. Saksordfører: Elisabeth Uggen

Transkript

1 ØVRE EIKER KOMMUNE Saksbeh.: Anders Stenshorne Saksmappe: 2012/ /2015 Arkiv: 026 Rullering av kommuneplanen nytt offentlig ettersyn. Saksordfører: Elisabeth Uggen Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 3/15 Kommuneplanutvalget Saksopplysninger/vurderinger Forlag til kommuneplan for Øvre Eiker ble behandlet i Kommuneplanutvalget sak 5/14, og har vært ute til offentlig ettersyn i perioden Ved høringsfristens utgang var det kommet inn 48 høringsuttalelser. Rådmannen oppsummerte høringen i B-sak 1/15, og saken ble drøftet av kommuneplanutvalget Alle høringsuttalelsene er gjort tilgjengelig på politikernettet og kommunens hjemmeside. Uttalelsene er vurdert og listes opp i eget vedlegg. Rådmannen legger fram et revidert forslag til plan, hvor innsigelsene og kommuneplanutvalgets innspill er forsøkt ivaretatt. Signalene i drøftingen var at kommuneplanutvalget fortsatt ønsket at flere av punktene der det er reist innsigelse, skal videreføres i en revidert plan. Det er forståelse for at enkelte av forslagene ikke kan utredes grundig nok for å få løse innsigelsene ved denne rulleringen. Fylkesmannen Fylkesmannen fremmet innsigelse til tre av forslagene i arealplanen: Utvidelse av Harakollen område nordvest Utvidelse av Harakollen område nordøst Nytt idrettsanlegg på Lerberg. Tidligere planer konkluderer med at utvikling i Hokksund, utover det som skjer i sentrum, skal skje i retning øst. Rådmannen gir Fylkesmannen medhold i at forslagene om utvidelse av boligområdene og idrettsanlegget ikke er godt nok utredet på en del punkter, blant annet er det ikke vist til behov eller alternativ lokalisering når det gjelder det nye idrettsanlegget. En slik utredning vil foreligge når det er tatt stilling til fremtidig skolestruktur i Hokksundområdet. Forslag til idrettsanlegg på Lerberg tas derfor ut av planen nå, i påvente av nærmere utredninger. Etter at planforslaget har vært ute til høring, har utbygger i Harakollen gjort utredninger i forbindelse med søknad om dispensasjon for massedeponering innenfor det foreslåtte området i nordøst. Fylkesmannen har blitt hørt i saken, og Rådmannen vurderer at utredningen gir svar på de forhold som etterspørres av Fylkesmannen. Det er gitt dispensasjon for tiltaket. Det er ikke avdekket forhold som tilsier at området ikke kan bebygges. Området foreslås derfor tatt inn i det nye høringsutkastet, slik at videre utredninger kan skje gjennom en detaljregulering. Området i nordvest tas ut av planen i påvente av nærmere utredning. 1

2 Innsigelse fra NVE NVE hadde innsigelse til planen i Øvre Eiker pga. manglende inntegning av kjente faresoner, ufullstendige bestemmelser, ufullstendig inntegning av hensynssoner, samt mangelfull konsekvensutredning av foreslåtte utbyggingsområder. Kommunen har hatt god dialog med NVE som nå er i gang med å gjennomføre grunnundersøkelser i flere områder i kommunen. Materialet vil foreligge før neste rullering. De seineste årene har kommunen fått mer kunnskap både gjennom NVEs kart og gjennom grunnundersøkelser i byggeprosjekter. Store deler av kommunens arealer ligger under marin grense (arealer under 170 moh), og det er påvist kvikkleire i store deler av kommunen. Dette medfører en god del utfordringer ved utbygging, og kan påføre utbyggere store kostnader for å gjennomføre grunnundersøkelser. Det er fortsatt stor usikkerhet rundt nøyaktig grense på kvikkleireområdene. NVE har gjennom sin nye veileder klargjort hvilke krav som stilles ved utbygging i områder som kan ha kvikkleire. I nye planprosesser vil krav om grunnundersøkelser alltid stilles. I byggesaker i eksisterende områder kan det også bli krevd grunnundersøkelser ved nye prosjekter. Mindre tiltak som påbygg og garasjer kan godkjennes på vilkår. Planen er forsøkt revidert etter merknadene fra NVE både når det gjelder kart og bestemmelser. Fareområder og hensynssoner vises på kartet og bestemmelsene er endret slik at det er i samsvar med kravene NVEs veileder 7/2014. Statens vegvesen Rådmannen registrerer at vegvesenet ikke lister opp innsigelsespunktene i den innledende oppsummeringen. Vegvesenet ber kommunen gjøre en del endringer på plankartet og krever å få uttale seg på nytt før planen egengodkjennes, dersom innsigelse skal unngås. Etter høringsuttalelsen har ØEK henvendt seg til vegvesenet med ønske om et oppklaringsmøte før nytt forslag ble utarbeidet. Dette var ikke mulig å få gjennomført før saksfrist. Rådmannen vurderer at enkelte av merknadene er i strid med tidligere uttalelser fra vegvesenet, samt feiltolkninger av planforslaget, og stiller seg noe uforstående til høringsforslaget på flere punkter, jf. kommentarer under. Vestfossen I Vestfossen kommenteres områdene på Røkeberg og Halshaugen som om dette er områder som nye områder i kommuneplanen. Disse områdene har ligget inne i flere planperioder. For området på Halshaugen krever vegvesenet planfri kryssing dersom området skal bygges ut. Disse kravene ble ikke stilt da området ble tatt inn for snart 15 år siden. I høringsutkastet beholdes området og det stilles ikke krav til planfri kryssing. Når det gjelder området i øst, bygget vegvesenet gang- og sykkelvei fram til området langs fv 66 for ca. 15 år siden. Området beholdes i høringsutkastet. Vegvesenet forutsetter at det legges til en hensynssone på 100 meter på begge sider av fv35. Det blir også bedt om at det innarbeides en rekkefølgebestemmelse på at det eksisterende avsatte boligområdet på Arneberjordet ikke kan ferdigstilles før omleggingen av fv 35 er gjennomført. Dette er helt nye signaler fra vegvesenet. Arealet har ligget inne i mange planperioder, over 20 år. Det er varslet oppstart, og tiltakshaver har vært i kontakt med vegvesenet. Vegvesenet har kun anført at de vil forholde seg til 100-metersgrensen. Det er ikke uttalt at utbygging må avvente til avklaring/bygging av fv er utført. I nytt høringsutkastet vises traséen for fv35 med hensynsone på 100 meter på begge sider, men det er ikke tatt inn rekkefølgebestemmelse som ønskes. Hokksund Her viser også vegvesenet til at det er tatt inn nye boligområder, og viser til området ved Myraveien samt Gartneriveien. Dette er også områder som har ligget inne i flere mange planperioder. 2

3 Gartneriveien er ferdig regulert og har fått feilaktig farge i høringsutkastet. Dette rettes opp i nytt utkast. Det synes unødvendig at det skal stilles egne krav i kommuneplanen om at boligområdene skal støyskjermes. Støyforholdene er omhandlet i Miljøverndirektoratets veileder T-1442, som legges til grunn for behandlingen av detaljplaner. Det tas ikke inn rekkefølgebestemmelse i revidert forslag. For det foreslåtte området til næringsformål, planteskolen, krever vegvesenet 100 meters byggegrense. Ei byggegrense på 100 meter vil redusere området med ca. 1/3. Rådmannen har forståelse for at utvidelse av E134 vil komme og at det må være tilstrekkelig areal til en slik utvidelse. Sett i forhold til formål, beliggenhet og eksisterende bebyggelse bør 50 meter være tilstrekkelig ved en fremtidig detaljregulering. Det tas ikke inn hensynssone for E134 da vegloven bestemmelser om byggegrense uansett vil gjelde. Fiskum Vegvesenet kommenterer et nytt boligområde på Fiskum hvor det bør kreves et minimum 200 meters bredt skjermingsbelte, slik at det kan bygge firefelts veg. Her må vegvesenet ha mistolket kartet. Det er ikke tatt inn noe nytt boligområde på Fiskum. Kun en mindre endring av området nord for stasjonen, som på det nærmeste ligger over 0,5 km fra E134. Planforslaget er ikke endret. Når det gjelder krav om hensynssone på 50 meter på begge sider av ny nedføringsvei virker også dette noe overflødig i et LNF-område, men hensynsonen tegnes inn på nytt planforslag. Skotselv Når det gjelder området på Tollamoen ber vegvesenet om å sikre kollektivdekning og sikker skolevei gjennom en rekkefølgebestemmelse. Området har i dag et busstilbud, dog noe beskjedent, og området betjenes også med skoleskyss. Det tas ikke inn rekkefølgebestemmelsen som det bes om. Generelt Rådmannen er overrasket over en del av vegvesenets uttalelser. Blant annet ber vegvesenet om at avstanden fra E134 til Fiskum næringspark økes til 200 meter til det nye næringsområdet. Her krever vegvesenet i sin uttalelse til planen et skjermbelte på 100 meter som avstand til området. For området til Guldbrandsen billakkering forutsetter vegvesenet at atkomsten til området skal skje via Kolbrekkveien. Kommunen har hatt en besiktigelse med vegvesenet hvor det har blitt sett på mulige løsninger. Kolbrekkveien har ikke vært spilt inn som et aktuelt alternativ som atkomst, og ansees som lite gjennomførbart. Atkomst vises ikke i planen. Vegvesenet ber om rekkefølgebestemmelse til krav til løsninger for infrastruktur på plankart forsterkes. Tas inn i nytt utkast. Rådmannen beklager at det ikke har vært mulig å få til et møte med vegvesenet, og regner med en tydeligere høringsuttalelse til det reviderte planforslaget. Andre innspill og forslag Rådmannen har kommenterte i det første utkastet til plan, at utviklingsretningen i Vestfossen skulle vurderes fram til neste rullering. Området på Røkeberg mellom Fredfoss og Ramberg har blitt spilt inn av flere grunneier og disse opprettholder et ønske om at deres områder tas inn. Området må konsekvensvurderes og utredes for å kartlegge både vann- og avløpssituasjonen, atkomst og grunnforhold. Rådmannen har ikke endret sin holdning til denne vurderingen og området tas ikke inn ved denne rulleringen. Grunneier ved gartneriet på Stevning gjentar sitt innspill til kommuneplanen, og argumenterer for at den del av drivhuseiendommen som ligger på vestsiden av Grindaveien, omgjøres til boligformål. 3

4 Området inngår ikke lenger i hans plan for gartneridriften og ønsker at området omgjøres til boligformål. Rådmannen mener at det er ulogisk å ta inn dette området på et slikt grunnlag. Arealene er fortsatt LNF-område selv om det er bygget drivhus på deler av arealet. Etter signaler fra kommuneplanutvalget er området tatt inn som boligformål i plankartet. Det foreslås at det stilles krav i bestemmelsene om bygging av gang-, og sykkelvei før området kan utbygges. Det henvises til uttalelser om trafikksikkerhet lang Grindaveien fra vegvesenet, og uttalelser gitt i forbindelse med behandling av reguleringsplanen for Fiskumlia. Det har vært lagt ned et betydelig arbeid med å utforme et høydekart som skal danne grunnlaget for ny reguleringsplan for Hokksund sentrum mellom elva og jernbanen. Oppfatningene er mange og har blitt en vesentlig del av forarbeidet til sentrumsregulering. Det er utarbeidet et nytt forslag til høydekart i Hokksund sentrum etter drøftingene og signaler gitt av kommuneplanutvalget ved behandling av B-sak 1/15. Høydekartet er tenkt å fungere som retningsgivende ved utarbeidelse av detaljplan. Utvalget ønsket muligheten for å kunne bygge høyere i noen deler av sentrum enn de foreslåtte 4 etasjene (14,5meter), men at det skulle stilles krav til nedtrapping langs hovedgatene. Det ble også presisert at byggehøyden mot Vestre Nøstegate skulle holdes på 7,5 meter. Det er utarbeidet et nytt forslag som forsøker å ivareta disse punktene (se eget kartvedlegg). Nytt forslag: Etasjehøydene angis i meter (2 etasjer=7,5 meter 3 etasjer=10,5 meter 4 etasjer=14,5 meter 5 etasjer=17,5 meter). Byggehøyden til Vestre Nøstegate vises til 7,5 meter (lys grønn) Byggehøyden i deler av sentrum heves fra 4 etasjer (14,5meter) til 17,5meter (rosa) I bestemmelsene foreslås nedtrapping fra og med den fjerde etasjen 30 grader inntrukket. Temakartet omhandler kun del av sentrumsområdet på østsiden av sentrum. Høydene på vestsiden skal avklares gjennom egen områdeplan. Fylkesmannen og NVE har hatt kommentarer til konsekvensvurderingene av ny forslag. Rådmannen bearbeider dette fram til utsendelse til nytt offentlig ettersyn, slik at merknadene blir ivaretatt. Rådmannen vurderer at endringene er av et slikt omfang at planen må sendes ut til nytt offentlig ettersyn i seks uker slik loven krever. Kartforslagene blir pga. tekniske utfordringer oversendt i egen sending. Vedlegg 1 Nye bestemmelser 2 Oversikt endringer av bestemmelsene 3 Høydekart Hokksund sentrum 4 Opplisting av høringsuttallelser Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Behandling i Kommuneplanutvalget Hans Kristian Sveaas (H) fremmet følgende på vegne av H, Frp og KrF: 4

5 1: Utvidelse av boligfelt Harakollen i nordøstlig og nordvestlig retning tas inn i planen. I forbindelse med søknad om dispensasjon for massedeponering innenfor det foreslåtte området i nordøst har Fylkesmannen blitt hørt og utredningen gir svar på de forhold som etterspørres av Fylkesmannen. For området i nordvest vil Fylkesmannens krav og merknader bli ivaretatt i en reguleringsprosess. 2: Endringsforslag til tekstdelen i kommuneplanen. 4. Byen og tettstedene 4.1 Hokksund Siste avsnitt (5. Avsnitt) endres til: I tidligere kommuneplaner er det avklart utbyggingsretning for Hokksund mot øst. Forslag om utvidelse av boligområdene i Harakollen er tatt inn i planen. I fremtiden vil en videre boligutvikling fra Harakollen i retning Ullern være aktuell. Dette anses å være i samsvar med ønsket utviklingsretning. Det er i planprosessen kommet forslag om areal til idrettsformål på Lerberg. Grunnet manglende utredning av alternativer og konsekvenser er forslaget ikke tatt inn i planen nå. Stor boligutbygging i Hokksund øst aktualiserer imidlertid behovet både for skoleutvidelse og idrettsanlegg med idrettshall i området. Utvikling av skole og idrettsanlegg i samme område vil bety betydelige sambruksfordeler. Det forutsettes at det iverksettes et utredningsarbeid med sikte på å realisere disse planer. 3: Boligområdet på Stevning tas inn i planen, med følgende tillegg: Dette blir en beskjeden utbygging som ikke i vesentlig grad endrer de trafikksikkerhetsmessige vilkår langs Grindaveien. Det bør tas kontakt med Buskerud Fylkeskommune og Statens Veivesen med sikte på å trygge gående og syklende langs Grindaveien. Øvre Eiker Kommune bør vurdere om det er hensiktsmessig å forskuttere planleggingsmidler. Ytterligere utbygging langs Grindaveien bør ikke finne sted før gang- og sykkelvei er på plass. 4: Byggehøyde i Hokksund langs Vestre Nøstegate, mot spesialområdet, nedtrappes til 7,5 meter (gesims/mønehøyde) 15 meter fra Vestre Nøstegate slik angitt i reguleringsplanen. Det må foreta gradvis nedtrapping fra maximale 5 etasjer til 2 etasjer langs Vestre Nøstegate mot spesialområdet. Nedtrappingsområdet gis egen farge på høydekartet. I områder med foreslått byggehøyde 5 etasjer skal øverste etasje være tilbaketrukket <60 grader(bygninger over 14,5 meter) mot hovedgatene Stasjonsgata, Rådhusgata og Vestre Brugate. Gard Firing (Ap) fremmet følgende forslag: 1. Nytt boligfelt på Stevning tas ut. Tilhørende ny rekkefølgebestemmelse fjernes. Begrunnelse: Vi er enig med rådmannens fremstilling. Jordvernet må ha forrang i denne saken. Manglende gang og sykkelvei (trafikksikkerhet). 2. Høydekartet Hokksund. Tas ut av planen Begrunnelse: Det må ikke legges føringer for den nye sentrumsplanen nå. Det bør vente for å få helhetsvurdering i sammenheng med byplanen. Har få konsekvenser da utbygging før sentrumsplanen er på plass uansett må skje i henhold til eksisterende reguleringsplaner. 3. Sentrumsområdet på begge sider av Vestre Brugate og området på nedsiden av kirkegården tas ut og tilbakeføres opprinnelig formål. 5

6 Begrunnelse: Utvidelse av sentrum vil være ødeleggende for butikkene i Stasjonsgata, som påpekt av handelstandsforeningen. Det er ikke behov for nye sentrumsarealer nå, uten at de øvrige regulerte områdene er utnyttet. Freddy Berg (SV) fremmet følgende forslag: -Harakollen boligområde tas ut ved denne rulleringen. -Idrettshall på Lerberg tas ut av planen -Bilbanen i Hakavika tas ut av planen -Forslag Hokksund Øst: Området fra Hokksund Båt og Camping via Raset til Hagabukta tas inn som område for friluftsliv-rekreasjon og nærmiljøområde. Det gjelder området mellom elva og den dyrka jorda. -Minnelund ved kirka i Vestfossen tas inn. Avstemming: Avstemmingen ble gjort punktvis. Det ble først stemt over rådmannens innstilling med tillegg av forslag fremmet av F. Berg: Første punkt fikk ingen stemmer Andre punkt fikk 3 stemmer 7 stemte imot Tredje punkt fikk ingen stemmer Fjerde punkt fikk 3 stemmer 7 stemte imot Femte punkt fikk 3 stemmer 7 stemte imot Det ble så stemt over rådmannens innstilling med tillegg av forslag fremmet av G. Firing: Første punkt fikk 3 stemmer 7 stemte imot Andre punkt fikk 3 stemmer 7 stemte imot Tredje punkt fikk 3 stemmer 7 stemte imot Det ble til slutt stemt over rådmannens innstilling med tillegg av forslag fremmet av H. K. Sveaas: Første punkt enstemmig vedtatt Andre punkt vedtatt med 7 mot 3 stemmer Tredje punkt vedtatt med 7 mot 3 stemmer Fjerde punkt vedtatt med 7 mot 3 stemmer Vedtak i Kommuneplanutvalget Kommuneplanutvalget viser til PBL 11-4 og vedtar revidert forslag til kommuneplan for Øvre Eiker utsendt til offentlig ettersyn, med følgende tillegg. 1: Utvidelse av boligfelt Harakollen i nordøstlig og nordvestlig retning tas inn i planen. I forbindelse med søknad om dispensasjon for massedeponering innenfor det foreslåtte området i nordøst har Fylkesmannen blitt hørt og utredningen gir svar på de forhold som etterspørres av Fylkesmannen. For området i nordvest vil Fylkesmannens krav og merknader bli ivaretatt i en reguleringsprosess. 2: Endringsforslag til tekstdelen i kommuneplanen. 4. Byen og tettstedene 4.1 Hokksund Siste avsnitt (5. Avsnitt) endres til: I tidligere kommuneplaner er det avklart utbyggingsretning for Hokksund mot øst. Forslag om utvidelse av boligområdene i Harakollen er tatt inn i planen. I fremtiden vil en videre boligutvikling fra Harakollen i retning Ullern være aktuell. Dette anses å være i samsvar med ønsket utviklingsretning. 6

7 Det er i planprosessen kommet forslag om areal til idrettsformål på Lerberg. Grunnet manglende utredning av alternativer og konsekvenser er forslaget ikke tatt inn i planen nå. Stor boligutbygging i Hokksund øst aktualiserer imidlertid behovet både for skoleutvidelse og idrettsanlegg med idrettshall i området. Utvikling av skole og idrettsanlegg i samme område vil bety betydelige sambruksfordeler. Det forutsettes at det iverksettes et utredningsarbeid med sikte på å realisere disse planer. 3: Boligområdet på Stevning tas inn i planen, med følgende tillegg: Dette blir en beskjeden utbygging som ikke i vesentlig grad endrer de trafikksikkerhetsmessige vilkår langs Grindaveien. Det bør tas kontakt med Buskerud Fylkeskommune og Statens Veivesen med sikte på å trygge gående og syklende langs Grindaveien. Øvre Eiker Kommune bør vurdere om det er hensiktsmessig å forskuttere planleggingsmidler. Ytterligere utbygging langs Grindaveien bør ikke finne sted før gang- og sykkelvei er på plass. 4: Byggehøyde i Hokksund langs Vestre Nøstegate, mot spesialområdet, nedtrappes til 7,5 meter (gesims/mønehøyde) 15 meter fra Vestre Nøstegate slik angitt i reguleringsplanen. Det må foreta gradvis nedtrapping fra maximale 5 etasjer til 2 etasjer langs Vestre Nøstegate mot spesialområdet. Nedtrappingsområdet gis egen farge på høydekartet. I områder med foreslått byggehøyde 5 etasjer skal øverste etasje være tilbaketrukket <60 grader(bygninger over 14,5 meter) mot hovedgatene Stasjonsgata, Rådhusgata og Vestre Brugate. Begrunnelse Merknader og innspill har medført at planforslaget er omarbeidet noe og bør sendes ut til nytt offentlig ettersyn. Rådmannens anbefaling Kommuneplanutvalget viser til PBL 11-4 og vedtar revidert forslag til kommuneplan for Øvre Eiker utsendt til offentlig ettersyn. Begrunnelse Merknader og innspill har medført at planforslaget er omarbeidet noe og bør sendes ut til nytt offentlig ettersyn. 7