Vurdering av konsekvenser ved driftsstans Dovrebanen under IC- Utbyggingen - Rapport

Transkript

1 Saknr. 16/ Saksbehandler: Rune Hoff Vurdering av konsekvenser ved driftsstans Dovrebanen under IC- Utbyggingen - Rapport Innstilling til vedtak: Fylkesrådet anser «Vurdering av konsekvenser ved driftsstans Dovrebanen under IC-utbyggingen» som ferdigstilt i henhold til bestilling i sak 10/16. Vedlegg: - Rapport fra Rejlers Norge AS datert 29. april 2016 Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

2 Saksutredning Vurdering av konsekvenser ved driftsstans Dovrebanen under IC-Utbyggingen - Rapport Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 12/16. Innledning og bakgrunn Fylkesrådet publiserte i Juni 2015 «Mulighetsanalyse for bedret godstransport nord-sør og øst-vest over Kongsvinger. Resultatene fra denne analysen tilsier blant annet at Røros- og Solørbanen, ved elektrifisering, kan avlaste Dovrebanen ved driftsstopp på denne i større grad enn hvis det ikke gjennomføres elektrifisering på Røros- og Solørbanen. Dette er gjeldende både for gods- og persontransport. Utbyggingen av IC fra Espa til Hamar vil skape betydelige merkostnader som følge av at det må etableres midlertidige løsninger under byggeperioden for å sikre fremføringen av tog. Ved en elektrifisering av Røros- og Solørbanen vil det opparbeides en betydelig robusthet for gods- og persontrafikken på fremføringen Oslo-Trondheim under planlagte driftsavbrudd. Saksopplysninger fakta Jernbaneverket ønsker å ferdigstille utbyggingen av dobbeltspor til Hamar senest i løpet av Fra Espa er det to parseller som det gjenstår å bygge ut; Espa-Sørli og Sørli-Hamar. Jernbaneverket har i møter i Regionalt planforum i Hedmark fylkeskommune uttalt at de er avhengige av å ha anleggsvirksomhet på begge disse parsellene til samme tid over en viss periode, hvis de skal nå målet om å bli ferdige til Hamar i Ved at det ble opplyst om at det vil være overlappende anleggsvirksomhet på flere parseller over tid, ønsket Fylkesrådet i sak 10/16 å gjøre et anslag over hvor mye driftsstans dette vil medføre på Dovrebanen. I forlengelsen av dette ønsket Fylkesrådet å se på i hvilken grad Røros- og Solørbanen kan avlaste gods- og persontrafikken på Dovrebanen under bygging av dobbeltspor Espa-Hamar gitt følgende forutsetninger: Røros- og Solørbanen er elektrifisert under byggeperioden på Dovrebanen Røros- og Solørbanen er ikke elektrifisert under byggeperioden på Dovrebanen Fylkesdirektøren inviterte tre selskaper til å komme med tilbud på et slikt arbeid; Rejlers Norge AS, Atkins Norge og Asplan Viak. Det ble satt en økonomisk ramme på NOK ,-. Asplan Viak avstod under prosessen fra å gi tilbud og i konkurransen mellom Rejlers Norge AS og Atkins Norge ble det vurdert at Rejlers Norge AS hadde det beste tilbudet. Det ble inngått kontrakt mellom Rejlers Norge AS og Hedmark fylkeskommune 26. februar Det har vært en arbeidsgruppe på 4 personer fra Rejlers som har jobbet med rapporten og fra Hedmark fylkeskommune har det vært representasjon fra fylkessjef og rådgiver fra SKP (Avdeling for

3 samferdsel, kulturminner og plan). Rejlers presenterte funn fra rapporten 15. april 2016 og endelig rapport ble oversendt Hedmark fylkeskommune 2. mai Omfanget av driftsstans ved utbygging på Dovrebanen Rapporten viser at omfanget av driftsstans ved utbygging på Dovrebanen ikke vil bli så stort som man kunne anta. Jernbaneverket har gode prosesser for planlegging av arbeidsaktiviteter som innebærer inngrep i trafikken. Det er et krav at større inngrep skal identifiseres og varsles inntil 4 år før gjennomføring. Dette gir gode muligheter til å samordne alle utbyggings- og vedlikeholdsaktiviteter som krever stenging på samme strekning. Slik samordning gjør at ulempene ved utbyggingsvirksomhet reduseres så mye som mulig. I mange tilfeller vil utbyggingsprosjekter kunne gjennomføres med stengning av banen kun på tidspunkt/perioder hvor banen likevel måtte vært stengt på grunn av vedlikeholdsarbeider på tilstøtende strekning. I perioder med stengt bane vil persontrafikken gjennomføres med buss for tog mellom Eidsvold Verk og Hamar. Dette vil gi økt reisetid på ca. 20. minutter. Hvilke perioder dette vil skje vil være kjent minst ett år på forhånd. I perioden er det grunn til å tro at det ikke vil være mere enn 5-6 arbeidsuker hvor banen er steng grunnet planlagte arbeider. I periodene med stengt bane vil godsoperatørene i så stor grad som mulig søke å utsette transporter til banen åpner igjen, men en del godstog vil måtte kjøres over deler av Røros- og Solørbanen. Dette gir lengre kjøretid og økte kostnader for operatørene. Det ble i analysen beskrevet tre scenarier for utbygging og behov for driftsstans: 1. Den tradisjonelle måten å bygge ut dobbeltspor på, hvor nytt dobbeltspor bygges mens trafikken kjøres på det eksisterende sporet. For strekninger hvor nytt spor ligger i samme korridor som dagens spor vil dette innebære at man bygger ett nytt spor ved siden av det eksisterende. SÅ flyttes trafikken over på nytt spor, det gamle sporet fjernes og det bygges et nytt spor omtrent der det gamle enkeltsporet lå. 2. Innebærer at hele strekningen stenges for trafikk i 15 måneder (juni-august) hvor hele strekningen Sørli-Stange bygges under ett. Kostnadene her antas å være for nytt dobbeltspor. 3. Tar utgangspunkt i at anleggsarbeidene i Åkersvika kun kan foretas i løpet av 4 vintermåneder. Arbeidene på strekningen Sørli-Stange forutsettes da gjennomført i de samme stengningsperiodene. Det antas at byggingen da kan foretas som dobbeltsporbygging, men i avgrensede parseller hvert år. Kostnadene her antas å være som for nytt dobbeltspor. Investeringskostnader Analysen har hentet enhetspriser for utbyggingskostnader fra Jernbaneverkets byggeklossmodell som er basert på erfaringer fra alle utbyggingsprosjekter sin jernbaneverket har gjennomført de siste årene. Tabell 1: Overslag over investeringskostnader Sørli-Stange i 2 scenarier Scenario 1. Periodiske brudd 2 og 3. Totalbrudd Prinsipp 2 enkeltspor Dobbeltspor 4 km utmark NOK 890 millioner NOK 680 millioner 1 km tettbebyggelse NOK 390 millioner NOK 350 millioner Sum NOK 1280 millioner NOK 1030 millioner

4 Under disse forutsetningene vil forskjellen i investeringskostnader mellom disse scenariene være på ca. NOK 250 millioner. Jernbaneverket vil altså kunne spare NOK 250 millioner i utbyggingskostnader dersom denne 5. km lange strekningen kan bygges uten å ta hensyn til togtrafikk i byggeperioden. Nytte av elektrifisering av Røros- og Solørbanen Investeringskostnader for elektrifisering er i NTP-forslaget angitt til NOK 1,4 mrd. Rapporten vurderer en eventuell fremskynding av elektrifisering til , slik at godstog kan kjøres med sitt ordinære elektriske lokomotiv Oslo- Kongsvinger-Elverum-Hamar-Trondheim i de perioder hvor Dovrebanen har stengt. Kostnader til en slik fremskynding er anslått til NOK 160 millioner. Dersom godstog kan omledes via Elverum på en slik på denne måten vil det være en mulighet for mere effektiv anleggsgjennomføring av dobbeltsporparsellen Sørli-Hamar. Samfunnsøkonomi Scenariene for anleggsgjennomføring vil ha svært forskjellig utslag for brukerne av jernbanen. Ulempene som påføres passasjer og godskunder kan uttrykkes ved verdsetting av forlenget reise- og transporttid. Tabell 2: Samfunnsøkonomiske beregninger 1 Godstrafikk Persontrafikk Antall godstog Samfunnsøkonomisk Årsak Kostnader omledet merkostnad Scenario 1 0 NOK 27 millioner NOK 29 millioner Scenario NOK 51 millioner Reisetid NOK 180 millioner Scenario NOK 41 millioner Reisetid NOK 144 millioner Konklusjon Vurderingene som er gjort i rapporten tyder på at det er lønnsomt både for aktørene og for samfunnet at utbyggingsprosjektet Sørli-Hamar gjennomføres på tradisjonelt vis, og at fremskynding av elektrifisering av deler av Røros- Solørbanen ikke kan forsvares ut fra innsparinger i byggekostnader for byggeprosjektet Sørli-Hamar Vurderinger Fylkesrådet tar rapporten til etterretning og anser den for å være et nyttig bidrag som følger opp etterarbeidet med «Mulighetsanalyse for bedret godstransport øst-vest og nord-sør over Kongsvinger». Fylkesrådet understreker at rapporten kun tar for seg innsparinger i byggekostnader for IC-byggeprosjektet Sørli-Hamar og ikke regner på samfunnsøkonomiske gevinster på andre områder ved en evt. fremskyndet elektrifisering av Røros- Solørbanen. 1 Beregningene baserer seg på antagelser foretatt i forbindelse med denne rapporten, kombinert med enhetskostnader og prinsipper fra Jernbaneverkets metodebok i samfunnsøkonomiske analyser

5 Konklusjon Fylkesrådet anser «Vurdering av konsekvenser ved driftsstans Dovrebanen under IC-utbyggingen» som ferdigstilt i henhold til bestilling i sak 10/16