Generelle kommentarer

Transkript

1 Deres referanse Vår referanse Dato OH Norges Vassdrags- og Energidirektorat Postboks 5091 Majorstua 0301OSLO HØRINGSUTTALELSE NVE FORSLAG OM FORSKRIFT OM RAPPORTERINGSPLIKT FOR KRAFTLEVERINGSAVTALER. Energi Norge viser til høringsbrev og notat fra Norges Vassdrags- og Energidirektorat (NVE) vedrørende høring av utkast til forskrift om rapporteringsplikt for kraftleveringsavtaler til forbrukere. Generelle kommentarer NVE overtar ansvaret for prisrapportering fra Konkurransetilsynet og ønsker å oppdatere regelverket for rapportering av kraftpriser. Energi Norge og medlemsbedriftene har i flere år ønsket en mer moderne strømportal enn den som i dag betjenes av Konkurransetilsynet. Listen har lenge hatt klare svakheter. Den synliggjør ikke alle tilbudene strømkundene kan velge mellom, og gjør det derfor unødvendig vanskelig for interesserte kunder å orientere seg i markedet. Markedsaktørene tilpasser seg denne situasjonen. På det grunnlaget ønsker bransjen velkommen endringer som gjør det lettere å sammenligne de avtalene som kundene tilbys. Vi legger for øvrig til grunn at bransjens aktivitet i sluttbrukermarkedet er regulert uten unntak fra eksisterende forbrukervernlovgivning i forbrukerkjøpsloven, markedsføringsloven, lov om opplysningsplikt og angrerett, konkurranseloven og energiloven - lover med forskrifter. Forbrukerombudets retningslinjer for markedsføring og prissammenligning gjelder også for salg til forbrukerkunder. Videre rapporterer bransjen aggregerte tall om priser og omsatte mengder på ulike produkter til SSB kvartalsvis. Energi Norge reiser noen spørsmål vedrørende NVEs tilnærming til opprettelsen av en ny strømportal. Det er to hovedårsaker til dette. For det første synes NVE å bevege seg bort fra den opprinnelige målsettingen om å etablere en strømportal som har fokus på eksisterende tilbud til markedet, med mulighet for sammenligning av strømpriser, vilkår, tjenestetilbud og service. For det andre presiserer NVE i høringsbrevet at de utelukkende er interessert i tilbakemeldinger angående rapporteringsplikten og ikke det pågående arbeidet knyttet til Forbrukerrådets «Strømportal». Norske strømleverandører betjener over 2,5 millioner strømkunder og omsetter årlig for milliarder kroner avhengig av prisnivå. I en prosess som potensielt kan få stor innvirkning på hvordan markedet utformes og hvordan vi skal behandle våre kundeopplysninger, må bransjen ta utgangspunkt i et helhetlig bilde. Våre kommentarer til utkast til forskrifter tar utgangspunkt i helheten i de utfordringer som utløser NVE's forslag om ytterligere regulering av markedet. Forbrukerinteresser ønsker bedre transparens i markedet. Vi ser et samarbeid mellom NVE og kjøpersiden i markedet og forslag om tilgang til persondata for tredjeparter som gjør at bransjen/tilbydere blir opptatt av at forretningssensitive opplysninger og personvernopplysninger bransjen er gitt ansvar å forvalte, ikke stilles til rådighet for tredjeparter. Tilliten til at NVE's overvåking av markedet skjer på objektivt grunnlag i tråd med hva man finner i andre markeder, er viktig. Vi mener derfor at NVEs markedsovervåking ikke må blandes med drift av portaler for strømmarkedet.

2 2 Målsettingen med strømportalen er av Barne- likestillings og inkluderingsdepartementet (BLID) uttrykt slik: "Det overordnede målet med prosjektet om strømportaler å utvikle en ny strømprisportal med god brukskvalitet som viser en løpende oppdatert oversikt over vilkår og pris for alle strømavtalene som tilbys forbruker. " (BLID 30. juni 2014) Denne målsettingen ble uttrykt i tildelingsbrevet fra Barne- og likestillingsdepartementet til Forbrukerrådet sommeren 2014, og Energi Norge har i møter om strømportalen gitt sin tilslutning til at strømportalen må omfatte alle aktive tilbud. Med bakgrunn i høringsdokumentet og møter mellom NVE, Forbrukerrådet og referansegruppen for bransjen får vi som sagt inntrykk av at målsettingen til NVE er endret utover den opprinnelige målsettingen gitt av BLID ved at en blander sammen et ønske om markedsovervåking på individnivå med oppdraget å lage en strømportal for kundene med alle tilbud som står åpne i markedet. Vi mener dette er meget uheldig. NVE gir i brevet utrykk for at tredjepart skal ha adgang til databasen med individuelle avtaler og at de vil sette bort drift av databasen til Forbrukerrådet. Bransjen vil protestere mot at konkurransesensitiv informasjon som individuelle avtaler mellom selskaper og kunder skal overleveres til andre enn myndighetene. Videre vil vi understreke at en sikker behandling av personvernopplysninger vil heve terskelen for bruk av strømportalen og at dette også synes å være utenfor intensjonen med portalen. Vi viser dessuten til brev fra Datatilsynet til NVE av 7. oktober Den antydede løsningen vil derfor etter vårt skjønn ikke støtte målene om å gjøre det enklere for forbrukere å orientere seg i markedet. Vi tror en slik løsning vil øke graden av teknisk kompleksitet og reise spørsmål om krav til datasikkerhet. Uavklarte spørsmål om personvernopplysninger, spredning av forretningssensitiv informasjon vil også medføre ukjente kostnader. Vi anbefaler at rapporteringsplikten til strømportalen tar utgangspunkt i behovet for transparens i tilbud til kundene i kjøpssituasjonen på linje med andre bransjer. Energi Norge vil gjenta at vi ønsker å være konstruktive og delaktig i utarbeidelsen av en ny strømportal som styrker informasjonen til forbrukerne og som legger grunnlaget for sunne konkurransevilkår både for nye og etablerte leverandører. Vi oppfatter at nær en samlet bransje ønsker en god strømportal som tjener dette formålet. En ny, moderne og fremtidsrettet strømprisportal må støtte opp under faktisk brukeratferd, være faglig forankret og den må utformes etter objektive kriterier som ikke legger begrensninger. Det er også nødvendig at bransjen er delaktig i utformingen av grunnprinsippene for portalen. Konkurransen er sterk i strømmarkedet Den nye portalen bør utformes slik at alle avtaler som aktivt tilbys forbrukere, vises. Vi mener det er viktig å gi dekkende navn til den nye kraftprisoversikten. Vi mener det er riktig å kalle portalen for en strømportal, da det er mer enn bare pris som avgjør kundens valg, eksempelvis tilleggstjenester, rabatter, fordelsprogram, faktureringshyppighet og rutiner. For øvrig mener vi at det er viktig å legge til grunn at strømmarkedet - til tross for mangler i prisoversikten - fungerer bra etter alle vanlige målestokker, med høy mobilitet (16 % byttet leverandør i 2013), lave terskler for å bytte leverandør og ingen gebyrer for å bytte. Alle forbrukervernregler gjelder i dette markedet, og lov om opplysningsplikt / angrerett er oppdatert og implementert i juni 2014.Vi vil også legge til at det i liten grad finnes innelåsing av kunder og at forbrukerrettslige prinsipper om at bindingstid må balanseres opp mot verdien av det kunden får, gjelder. Det hører også med til bildet at det er svært få klager til Elklagenemnda. I uke er det 6 ulike leverandører i Oslo som tilbyr spotpris uten påslag eller fastbeløp. Dette er et eksempel på at priskonkurransen mellom leverandørene er svært sterk sammenlignet med eksempelvis bank, mobiltelefoni og forsikring (nødvendighetsgoder med løpende abonnementsforhold). Det er også et vesentlig høyere antall leverandører i strømbransjen enn i de nevnte bransjene.

3 3 Det er altså mulig for norske strømkunder å velge seg konsepter hvor kunden betaler mindre for strømprisene enn leverandørene betaler. Vi mener dette er kjennetegn på en bransje som har særdeles høy konkurranse på pris, men det kan også være et etableringshinder for nye aktørers inngang i markedet. Konkurransen kan styrkes blant strømleverandører En ny strømportal vil kunne øke konkurransen mellom leverandørene noe, men den viktigste ambisjonen må være å gjøre nye tilbud mer sammenlignbare for kunden og samtidig sikre like konkurransevilkår for aktørene. Oppsummering Energi Norge anbefaler at regler for prisrapportering til strømportalen tar utgangspunkt i overordnet målsetting gitt i tildelingsbrevet fra BLID av 30. juni i år. Myndighetenes behov for markedsovervåking anbefales behandlet adskilt fra dette prosjektet. Bransjen er allerede regulert på linje med andre bransjer når det gjelder markedsføring, salg, avtaleinngåelse herunder opplysningsplikt om alle relevante forhold for kundene. Bransjen er videre spesialregulert av NVE når det gjelder krav til informasjon på alle strømfakturaer (også nettleie). Bransjen rapporterer aggregerte opplysninger om priser og omsatte energimengder kvartalsvis til myndighetene. Dette gir et helhetlig prisbilde fra strømmarkedet. Forslaget om rapportering av data fra avtaler på individuelt nivå fra strømmarkedet reiser uavklarte spørsmål om spredning av forretningssensitiv informasjon og personvernopplysninger. Dette innebærer også ukjente kostnader. Vi anbefaler derfor at dette revurderes. Våre konkrete innspill til forslag til forskriftstekst vises vedlagt. Energi Norge bidrar gjerne videre i arbeidet med å finne gode løsninger for rammene rundt sluttbrukermarkedet for strøm. Vennlig hilsen Energi Norge Einar Westre Direktør Nett og marked Ole Haugen Næringspolitisk rådgiver

4 4 Vi mener forskriften bør begrenses til å gi god og oversiktlig informasjon om priser og vilkår i de kraftleveringsavtaler som tilbys forbruker. Vi mener også at NVEs merknader ikke bør omfatte Forbrukerrådet og deres informasjonsdelingsavtale. Forslag til ny tekst: Forskriften skal bidra til god og oversiktlig informasjon om priser og vilkår i kraftleveringsavtaler som tilbys til forbruker og at slik informasjon blir offentlig tilgjengelig. 2. Virkeområde: Forskriften gjelder for omsetningskonsesjonærer som selger elektrisk energi til forbruker. Vi mener også at priser for strøm med leveringsplikt fra nettselskapene må knyttes til rapporteringsplikt og synliggjøring i ny strømprisportal. Antall strømkunder som får strøm via leveringsplikt er betydelig. Informasjon om hvilke tariffer og priser som gjelder innenfor kundens nettområde bør synliggjøres da det normalt er ugunstig for kunden å få strøm via leveringsplikt. Synliggjøring av leveringspliktprisene vil også kunne øke bevisstheten og vekke offentlighetens interesse på en måte som kan redusere antall kunder med leveringsplikt. Salg av strøm fra konsesjonskraftavtaler må også rapporteres. 3. Definisjoner: Forbruker defineres som en fysisk person som ikke hovedsakelig handler som ledd i næringsvirksomhet. En kraftleveringsavtale defineres som en avtale mellom omsetningskonsesjonær og forbruker om levering av elektrisk energi til forbruker. Vi er enig i at definisjonen av forbruker må følge forbrukerlovgivningen. Definisjonen av «kraftleveringsavtale» er snevert definert og merknadene sier lite om hvilke elementer i en strømkontrakt som inngår i avtalen. Det er uklart hva som skal rapporteres av priser, rabatter, gebyrer, bindingstider og andre tjenester og vilkår som kan inngå i et kontraktsforhold mellom leverandører og kunder. Forslag til alternativ definisjon: En kraftleveringsavtale defineres som en avtale som tilbys av omsetningskonsesjonær til forbrukere om priser og vilkår knyttet til levering av elektrisk energi. 4. Rapporteringsplikt for kraftleveringsavtaler Informasjon om enhver kraftleveringsavtale som tilbys til eller forbruker skal rapporteres inn til Norges vassdrags- og energidirektorat. Energi Norge merknader: Forslaget om at alle avtaler tidligere avtaler inngått med forbrukere skal rapporteres inn til NVE vil kreve en innsats langt utover behovet for å skape transparens i tilbudene for kunder i kjøpssituasjonen. Energi Norge ber om at NVE vurderer om regulators markedsovervåking er nødvendig helt ned på individuelle avtaler i et marked som oppfyller alle vanlige kjennetegn på at konkurransen fungerer. Vi viser til våre kommentarer tidligere i brevet. Energi Norge er tydelig på at portalen må be om innrapportering av de tilbud som kundene kan velge mellom i kjøpssituasjonen, bidra til sammenligning av priser og vilkår og at vi ikke ønsker dobbelregulering, men lik behandling som andre markeder. Leverandørene er allerede underlagt strenge reguleringer gjennom NVE's forskrifter som sier hvilken informasjon som skal være på fakturaen. Markedsføringsloven og lov om opplysningsplikt stiller også tydelige krav om opplysninger om pris. Den enkelte kundes priser og vilkår er lett tilgjengelig på kundens faktura, som kunden mottar svært hyppig i tillegg til på avtalen kunden har inngått.

5 5 Forslag til tekst: Informasjon om enhver kraftleveringsavtale som tilbys til forbruker skal rapporteres inn til Norges vassdrags- og energidirektorat til tilbudet fjernes fra markedet. 5. Rapporteringens innhold, rapporteringsform og rapporteringsfrist Rapporteringen skal inkludere pris pr. kwh, herunder eventuelle påslag, samt eventuelle fastbeløp knyttet til enhver kraftleveringsavtale. Det skal også spesifiseres hvem kraftleveringsavtalen tilbys til og eventuelle tilleggsgoder eller begrensninger ved avtalen. Norges vassdrags- og energidirektorat kan stille ytterligere krav til rapporteringens innhold og omfang. Rapporteringen skal skje elektronisk og i samsvar med det Norges vassdrags- og energidirektorat bestemmer. Rapportering skal skje fra det tidspunkt Norges vassdrags- og energidirektorat bestemmer, og skal deretter skje fortløpende. Alle priser skal oppgis inkl. tillegg for elsertifikater og mva. Det skal også spesifiseres hvem kraftleveringsavtalen tilbys til og eventuelle tilleggsgoder eller begrensninger ved avtalen. 6. Tilsyn og kontroll Norges vassdrags- og energidirektorat fører tilsyn med at bestemmelsene gitt i eller i medhold av forskriften blir overholdt. Enhver som omfattes av forskriften skal medvirke til gjennomføring av tilsyn etter første ledd. Dette omfatter blant annet å fremskaffe opplysninger og dokumentasjon som er nødvendig for å gjennomføre tilsyn. 7. Pålegg Norges vassdrags- og energidirektorat kan gi de pålegg som er nødvendige for å sikre at bestemmelser eller vedtak fastsatt i eller i medhold av denne forskriften blir overholdt. 8. Tvangsmulkt Ved overtredelse av denne forskriften eller bestemmelser eller pålegg gitt i medhold av forskriften, kan Norges vassdrags- og energidirektorat fastsette en tvangsmulkt i medhold av energiloven Overtredelsesgebyr Ved overtredelse av bestemmelsene gitt i eller i medhold av 4, 5 og pålegg gitt i medhold av 7 kan Norges vassdrags- og energidirektorat ilegge overtredelsesgebyr i medhold av energiloven 10-7 og Dispensasjon Norges vassdrags- og energidirektorat kan i særlige tilfeller dispensere fra denne forskrift og de krav som er stilt i medhold av forskriften. Det må være objektive og nøytrale kriterier som legges til grunn for dispensasjoner. 11. Ikrafttreden Denne forskriften trer i kraft 1. januar Vi viser til våre kommentarer og anbefaler at frist for gjennomføringen ikke settes så nært i tid at tiden ikke tillater gjennomarbeidede løsninger.