Søknad om uttak av ulv i Osdalsreviret

Transkript

1 Adresseliste Deres ref.: Vår ref. (bes oppgitt ved svar): Dato: 2008/295 ART-VI-KMV Arkivkode: Søknad om uttak av ulv i Osdalsreviret Direktoratet viser til brev fra Ytre Rendal Grunneierforening og Rendal Renselskap datert 26. november 2007, brev fra Engerdal kommune datert 9. januar 2008, brev fra Engerdal fjellstyre datert 10. januar 2008 og brev fra Engerdal sankelag datert 15. januar Alle henvendelsene gjelder ulvene i Osdalsreviret, og krav om uttak av disse så raskt som mulig. Direktoratet har avventet statusrapport om ulv i Skandinavia pr. 10. januar 2008, samt ytterligere kartlegging av arealbruken til ulvene i Osdalsreviret, før dette vedtak ble fattet. Felling etter viltloven 12, jf. rovviltforskriften 13, skjer enten i form av skadefelling eller lisensfelling. Direktoratet har i denne saken vurdert felling etter begge disse virkemidlene. Med hjemmel i viltloven 12, jf. forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt (rovviltforskriften) 13, jf. 1 og 3, avslår Direktoratet for naturforvaltning søknadene om skadefelling eller lisensfelling av ulvene i Osdalsreviret. Etter direktoratets vurdering er ikke skadene eller skadepotensialet på bufe eller tamrein av en slik karakter at vilkårene for felling er tilstede. Direktoratet har også lagt vekt på at foreliggende bestandsdata indikerer en markert bestandsreduksjon av ulv på norsk side av riksgrensen og at det p.t ikke er verifisert noen ynglinger av ulv på norsk side i Om myndighetsforhold I perioden 1. juni 2007 til og med 15. februar 2008 har Fylkesmannen i Hedmark myndighet til å fatte vedtak om skadefelling av ulv, innenfor rammen av kvote for betinget skadefelling gitt av Direktoratet for naturforvaltning, jf. brev fra direktoratet 31. mai 2007 og 4. juli I perioden 16. februar til og med 31. mai er det direktoratet som har myndighet til å fatte vedtak om skadefelling. Siden bestanden av ulv ligger under det nasjonale bestandsmålet for regionen, er det direktoratet som har myndighet til fatte vedtak om lisensfelling av ulv, jf. rovviltforskriften 7, jf. 13. Aktuell fellingsperiode er fastsatt til 1. januar til og med 15. februar innenfor forvaltningsområdet for ynglende ulv. Utenfor forvaltningsområdet for ynglende ulv vil det i hovedsak være lisensfelling rettet mot nye pardannelser av voksne dyr eller voksne streifdyr. I dette området er fellingsperioden fastsatt til perioden 1. oktober til og med 31. mars. Besøksadresse: Tungasletta 2 Postadresse: N-7485 Trondheim Telefon: Telefaks: Videokonf: Internett: E-post: Postmottak@dirnat.no Saksbehandler: Knut Morten Vangen Telefon:

2 Ettersom henvendelsene omfatter et generelt krav om felling av ulvene i Osdalsreviret og myndighetsforholdene varierer, har direktoratet vært i kontakt med Fylkesmannen i Hedmark og orientert om at direktoratet har mottatt saken, og at direktoratet besvarer både søknad om skadefelling og lisensfelling. Søknadenes innhold Det vises i flere av søknadene til at dette ulveparet befinner seg på utsiden av forvaltningsområdet for ynglende ulv. Med bakgrunn i Stortingets føringer bør de derfor felles. Det vises også til at revirets utvidelse nordover og østover bringer ulvene nærmere det samiske reindriftsområdet, samt beiteområder for sau i Engerdal. Direktoratets vurdering Lovgrunnlaget: Det rettslige grunnlaget for avgjørelsen er Lov 29. mai 1981 nr. 38 om viltet (viltloven) 12, jf. forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt (rovviltforskriften) 13, jf. 1 og 3, hvor det fremgår: Viltloven 12 (Fellingstillatelse for å forhindre at rovvilt gjør skade): Etter nærmere forskrift som Kongen fastsetter kan departementet, uten hensyn til de regler som ellers gjelder, iverksette felling av eget tiltak eller gi tillatelse til felling av et bestemt antall individer av bjørn, jerv, ulv og gaupe for å forhindre skade på bufe eller tamrein. Forskriften skal gi regler om differensiert forvaltning. For å sikre bestandens overlevelse skal det i forskrift fastsettes særskilte kriterier for adgangen til felling i nærmere bestemte områder. Avgjørelsen om felling i henhold til forskrift etter første ledd skal være begrenset til et bestemt område og et bestemt tidsrom. Rovviltforskriften 1 (Formål): Formålet med denne forskrift er å sikre en bærekraftig forvaltning av gaupe, jerv, bjørn, ulv og kongeørn. Innenfor en slik ramme skal forvaltningen også ivareta hensyn til næringsutøvelse og andre samfunnsinteresser. Forvaltningen skal være differensiert slik at hensynet til ulike interesser vektlegges forskjellig i ulike områder og for de ulike rovviltarter. Forskriften skal sikre en forvaltning som vektlegger forutsigbarhet og lokal medvirkning. Rovviltforskriften 3 (Nasjonale bestandsmål og bestandsovervåking): I Norge skal det årlig være 65 ynglinger av gaupe, 39 ynglinger av jerv og 15 ynglinger av bjørn. Det skal være 3 årlige ynglinger av ulv innenfor forvaltningsområdet for ynglende ulv, der familiegruppens revir i sin helhet ligger i Norge. Dersom over halvparten av reviret ligger innenfor forvaltningsområdet for ynglende ulv, skal reviret regnes som innenfor forvaltningsområdet. Når en del av reviret ligger i Sverige skal familiegruppen ikke regnes med i målet på 3 årlige ynglinger.( ) Nasjonalt overvåkingsprogram for rovvilt skal gi data om status og utvikling i rovviltbestandene, herunder også beskrive det antall årlige ynglinger som er dokumentert i regionene. Metodikk, datagrunnlag og resultater skal være offentlig tilgjengelig. 2

3 Rovviltforskriften 13 (Direktoratet for naturforvaltnings myndighet til å fatte vedtak om felling og jakt): Direktoratet for naturforvaltning kan fatte vedtak om skadefelling, kvote for betinget skadefelling, kvote for lisensfelling av gaupe, jerv, bjørn og ulv eller kvotejakt på gaupe av eget tiltak eller etter søknad. Direktoratet kan fatte slike vedtak også der bestanden ligger under det fastsatte bestandsmålet for en region eller for landet. Det er et vilkår at slik felling eller jakt ikke er skadelig for bestandens overlevelse. Dessuten er det et vilkår at det ikke finnes annen tilfredsstillende løsning ut fra prinsippet om en geografisk differensiert forvaltning, jf. forskriften 1 og 6. ( ) Det vises også til St.meld. nr. 15 ( ) Rovvilt i norsk natur og Stortingets behandling av denne, jf. Innst. S. nr. 174 ( ). Politiske og forvaltningsmessige rammevilkår: Gjennom behandlingen av St.meld. nr. 15 ( ) ble det opprettet et forvaltningsområde for ynglende ulv, jf. Innst. S. nr. 174 ( ). Forvaltningsområdet har følgende avgrensing: Akershus: Hele fylket med unntak av kommunene Hurdal, Eidsvoll, Nannestad, Gjerdrum og Nittedal øst for Nitelva. Oslo: Hele fylket. Østfold: Hele fylket. Hedmark: Hele fylket med unntak av kommunene Nord-Odal, Stange, Hamar, Løten, Ringsaker, Åsnes vest for Glomma, Våler vest for Glomma, Elverum vest for Glomma, Åmot vest for Glomma, Stor-Elvdal, Rendalen, Engerdal, Folldal, Alvdal, Tynset, Tolga og Os. Det nasjonale bestandsmålet for ulv er etter behandlingen av St.meld. nr. 15 ( ) fastsatt til 3 årlige ynglinger av ulv innenfor forvaltningsområdet for ynglende ulv. Grensegruppene av ulv (ulv som har tilhold på begge sider av grensen mellom Norge og Sverige) må forvaltes i samarbeid med Sverige, og legges ikke inn i det norske bestandsmålet, jf. Innst. S. nr. 174 ( ) og rovviltforskriften 3. Etter viltloven er ulv fredet. Det er likevel mulig å felle ulv med hjemmel i unntaksbestemmelsene i viltloven, herunder 12, for å forhindre skade på bufe eller tamrein. Hensynet til levedyktige næringsvirksomheter i landbruket, samt hensynet til bosetting og livskvalitet i områder med rovvilt, medfører at forvaltningen ikke kan legges opp på en slik måte at det overordnede hensynet til rovvilt alene kan tillegges vekt. Forvaltningen må derfor være differensiert. Det innebærer at bruken av ulike tiltak og virkemidler må legges opp på en måte som så langt det er mulig differensierer mellom de ulike interesser i ulike geografiske områder. Det er likevel et generelt vilkår at tillatelse til felling bare kan gis dersom fellingen ikke vil være skadelig for bestandens overlevelse. Felling etter viltloven 12, jf. rovviltforskriften 13, skjer enten i form av skadefelling eller lisensfelling. Skadefelling Om det skal gis tillatelse til skadefelling vurderes ut fra skadesituasjonen, og det skal vurderes om det finnes annen tilfredsstillende løsning ut fra prinsippet om geografisk differensiert forvaltning, jf. rovviltforskriften 13 første ledd. Det er også et vilkår at slik felling ikke er skadelig for bestandens overlevelse. 3

4 Lisensfelling Lisensfelling skal være hovedvirkemidlet for å regulere bestander av rovvilt slik at antall ynglinger samsvarer med de fastsatte nasjonale bestandsmål for hver region. Lisensfelling er ikke jakt, men felling motivert ut fra behovet for skadereduksjon hjemlet i viltloven 12. Direktoratet kan fatte vedtak om alle former for felling og jakt dersom situasjonen tilsier det, uavhengig av bestandsmålet, jf. viltloven 12 og rovviltforskriften 13. Hovedregelen er at lisensfelling av ulv innenfor forvaltningsområdet for ynglende ulv ikke skal iverksettes før bestandsmålet er nådd. Utenfor forvaltningsområdet for ynglende ulv skal det uavhengig av bestandsmålet raskt kunne iverksettes felling av ulv dersom bestandssituasjonen tillater dette. Vurderinger om Osdalsparet og bestandssituasjonen generelt: Direktoratet for naturforvaltning gjennomførte våren 2007 en merking av ulv i Osdalsparets revir i Hedmark (deler av Rendalen, Åmot, Trysil og Engerdal kommuner). En hannulv ble merket 21. mars. Hensikten med merkingen var å kartlegge ulveparets arealbruk, ettersom paret har delvis tilhold utenfor det vedtatte forvaltningsområdet for ynglende ulv. GPS-senderen leverte data fram til 20. oktober 2007, men har, uvisst av hvilken årsak, ikke levert data etter dette. Det vedlagte kartet viser hannens arealbruk i 2007 (pr. 20. oktober). Kartleggingen av parets arealbruk fortsetter nå på sporsnø. Med unntak av et enkeltpunkt noen få 100 meter utenfor reviret mot Storsjøen i vest, er alle snøsporinger på Osdalsparet så langt i vinter innenfor de revirgrenser som er kartlagt ved hjelp av hannens GPS-sender i Ut fra de data som foreligger p.t. (GPS-data, samt data fra snøsporinger), har Osdalsreviret en utbredelse hovedsakelig på utsiden av forvaltningsområdet for ynglende ulv. Siden over halvparten av reviret ligger utenfor forvaltningsområdet for ynglende ulv, regnes reviret som utenfor forvaltningsområdet, jf. rovviltforskriften 3. Det er foreløpig ikke verifisert om Osdalsparet har ynglet i Den 10. januar 2008 presenterte Høgskolen i Hedmark en foreløpig rapport for ulv i Skandinavia vinteren Så langt er det bekreftet 15 valpekull av ulv i Skandinavia i Alle 15 valpekull er født i Sverige. Det er p.t. ikke dokumentert yngling av ulv i Norge i 2007, men ett av kullene ble født i en flokk med revir på tvers av riksgrensen (Gräsmark). Foreliggende data indikerer at det maksimalt kan forventes verifisert to ynglinger av ulv i Norge i 2007 (Osdalen og Julussa), og det kan ikke utelukkes at antall verifiserte ynglinger kan bli null. Foreløpig er det ved snøsporing hittil i vinter påvist totalt ulver i Norge, hvorav ulver i Hedmark. De foreløpige resultatene indikerer en markert bestandsreduksjon av ulv på norsk side av riksgrensen, mens det fortsatt synes å være vekst i den svenske delen av den felles skandinaviske ulvestammen. Bestandsmålet på 3 årlige ynglinger innenfor forvaltningsområdet for ynglende ulv (helnorske revir) er i følge tall fra Nasjonalt overvåkingsprogram for rovvilt v/ Høgskolen i Hedmark følgelig ikke nådd. Skadepotensialet innenfor Osdalsparets revir: Det er svært lite sau på utmarksbeite innenfor Osdalsparets revir (mindre enn 200 sauer), og kun tre sauer er registrert tatt av ulv innenfor reviret denne sommeren. Det er ca. 15 km fra revirets yttergrenser til grensene til Elgå reinbeitedistrikt. Hjemmelen for å felle ulv ved skadefelling eller lisensfelling er viltloven 12. En slik felling må være begrunnet med behovet for å forhindre skade på bufe eller tamrein. Etter direktoratets vurdering er 4

5 ikke skadeomfanget på sau av en slik karakter at det gir grunnlag for skadefelling eller lisensfelling av ulv innenfor dette reviret. Framtidig skadepotensial innenfor dette revirets grenser vurderes også å være begrenset. Ved en endring i skadesituasjonen i området, kan Fylkesmannen og Rovviltnemnda i Hedmark stille forebyggende tiltaksmidler til disposisjon for å forebygge ytterligere skade, jf. at andre tilfredsstillende løsninger skal vurderes før felling iverksettes. Konklusjon Direktoratet kan, ut fra det som fremkommer av søknadene og annen informasjon, ikke finne at det er grunnlag for å iverksette felling av ulv i henhold til viltloven 12. Direktoratet har vurdert både skadefelling og lisensfelling i denne saken. Med hjemmel i viltloven 12, jf. forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt (rovviltforskriften) 13, jf. 1 og 3, avslår Direktoratet for naturforvaltning søknadene om skadefelling eller lisensfelling av ulvene i Osdalsreviret. Etter direktoratets vurdering er ikke skadene eller skadepotensialet på bufe eller tamrein av en slik karakter at vilkårene for felling er tilstede. Direktoratet har også lagt vekt på at foreliggende bestandsdata indikerer en markert bestandsreduksjon av ulv på norsk side av riksgrensen og at det p.t ikke er verifisert noen ynglinger av ulv på norsk side i Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet innen 3 uker, jf. forvaltningsloven 28 og 29. En eventuell klage skal fremsettes for direktoratet, jf. forvaltningsloven 32. Med hilsen Terje Bø e.f. Seksjonssjef Knut Morten Vangen Adresseliste: Engerdal kommune 2440 Engerdal Ytre Rendal Grunneierforening Åkrestrømmen 2485 Rendalen Rendal Renselskap 2485 Rendalen Engerdal fjellstyre 2443 Drevsjø Engerdal sankarlag v/tor Åsheim 2440 Engerdal Rendalen kommune Postboks Rendalen Åmot kommune Torget Rena Trysil kommune Postboks Trysil Fylkesmannen i Hedmark Postboks Hamar Rovviltnemnda i region 5 c/o Fylkesmannen i Hedmark Postboks Hamar Miljøverndepartementet Postboks 8013 Dep 0030 Oslo Vedlegg 1 Kart over Osdalsreviret pr