NOTAT. NJs bistand til klubber ved pensjonsendring

Transkript

1 NOTAT Til: Landsstyret Dato: Fra: Knut Skaslien/Karoline Ramdal NJs bistand til klubber ved pensjonsendring I mai ba AU generalsekretæren utrede hvordan NJ best mulig kan bistå klubber og medlemmer i kommende pensjonsforhandlinger, herunder hva arbeidsgiverne skal bidra med. AU vedtok samtidig at saken legges frem for landsstyret i september. Dette notatet er utarbeidet på oppdrag fra generalsekretæren, der det blant annet ble gitt følgende føringer: Det er selvsagt slik at NJ ønsker å yte best mulig bistand, men vi må også vurdere hva som er hensiktsmessig bruk av folk og penger. Derfor er spørsmålet om forventet bidrag fra arbeidsgiver også viktig, herunder at klubbene er med å definere de aktuarutredninger som bestilles. Men vi kan heller ikke utelukke at uavhengig aktuarbistand kan være nødvendig. Vi må også vurdere hva som skal være NJs kjernevirksomhet på dette feltet. Og gi en vurdering av når lovendringene kommer og når vi må være forberedt på hardkjør. AU sluttet seg på sitt møte 2. september til de vurderinger, anbefalinger og tiltak som er fremmet her. 1. Pensjonsreformen, fremdrift Nytt lovverk for privat tjenestepensjon er fortsatt under utarbeidelse i Finansdepartementet. Departementet har i høringsbrev i januar 2013 tilkjennegitt at «det tas sikte på å fremme denne proposisjonen slik at Stortinget kan behandle den i høstsesjonen 2013». Det fremlegges neppe en proposisjon før nytt Storting er åpnet i begynnelsen av oktober. Banklovkommisjonen, som utredet ny lovgivning, har lagt til grunn at nytt lovverk kan tre i kraft fra 1. januar Det er grunn til å tvile på om ny lov vil få så tidlig ikraftredelsesdato.

2 Vi antar at det vesentligste av klubbenes bistandsbehov vil komme i tilknytning til, og i etterkant av, lovens ikrafttredelse. Det er pt. fortsatt vanskelig å bedømme når dette antatte behovet for bistand vil toppe seg. Så lenge vi ikke kjenner innholdet i det nye lovverket, er det heller ikke mulig å vite hvor omfattende den lovpålagte endringsplikten blir, og hvilke frister som vil gjelde. 2. Arbeidsgivers utredningsansvar ved pensjonsendringer NJ bør som utgangspunkt kreve at arbeidsgivere helt og fullt gir klubben tilgang på kompetente uavhengige rådgivere for beregning av konsekvenser både på individnivå og kollektivt nivå. I MBL-området utredningsplikten nedfelt i Journalistavtalen 31, formulert slik i pkt. 2 og 3 (våre understrekninger): 2. Forhandlinger om tjenestepensjon skal føres på den enkelte bedrift og være reelle. Alle Pensjonsordninger skal forankres i en skriftlig avtale. Ved forhandlinger om inngåelse - eller endringer av - tjenestepensjonsordninger, skal konsekvensene både for bedriften og den enkelte utredes av et partssammensatt utvalg. ( ) 3. Pensjonsavtaler kan ikke endres eller sies opp før forhandlinger er ført, og konsekvensutredninger gjennomført. Dersom partene lokalt ikke kommer til enighet, kan de søke bistand i sine sentrale organisasjoner. ( ) Faglig forsvarlige utredning kan neppe anses gjennomført uten ekstern bistand fra kompetente uavhengige rådgivere. Ordlyden i tariffavtalen må forstås slik at den formelle oppdragsgiver for slike rådgivere skal være det felles partssammensatte utvalg, og det må være forutsetningen at rådgiverne rapporterer direkte til utvalget og ikke til/via bedriftens ledelse. I NRK har pensjonsavtalen status som tariffavtale. Avtalen har ingen eksplisitte regler om utredning i forkant an endring, men det må være rimelig og naturlig at fagforeningene i NRK som vilkår for endringsforhandlinger stiller krav om at bedriften bekoster uavhengig ekstern rådgivning. Enten ved separate rådgivere, eller minimum ved at felles eksterne rådgivere engasjeres av - og rapporterer direkte til - et felles utvalg Norsk Journalistlag, Postboks 8793, 0028 Oslo Side 2

3 med representanter for partene. Spørsmål om fremgangsmåte kan også tas opp og behandles i styringsgruppen som nevnt i pensjonsavtalens pkt. 1.2 Også i bedrifter utenfor NRK og MBL må utgangspunktet være at arbeidsgiver bekoster forsvarlig faglig utredning. Endring av pensjonsordning er en potensielt svært negativt inngripende disposisjon fra arbeidsgivers side, og det følger av sikker ulovfestet rett og arbeidsrettslige prinsipper at arbeidsgiver da har plikt til påse at endringen har et saklig grunnlag med en virkning som står i rimelig forhold til det mål som søkes realisert. 3. Aktuarbistand Vi anser det som uaktuelt at NJ skal bygge opp aktuarkompetanse internt. Aktuarer har høyspesialisert matematisk kompetanse på masternivå, og driver virksomhet basert på offentlig autorisasjon fra Universitetene i Oslo eller Bergen. Det vil være uforsvarlig av NJs stab å gi inntrykk av at vi selv kan levere denne type tjenester uten en slik faglig bakgrunn. Etter vår vurdering vil det bare unntaksvis oppstå situasjoner der det er meningsfullt for NJ å hente inn egne aktuarberegninger i forbindelse med endring av bedrifters pensjonsordning. Det må i så fall bero på et konkret definert behov som ikke kan anses dekket ved de ordinære konsekvensutredninger beskrevet under punkt. 2 ovenfor. Den vesentligste årsak til variasjoner i beregnet fremtidige pensjonsytelse vil normalt være knyttet til hvilke forutsetninger som legges inn av forventet lønnsvekst, G-vekst, inflasjon og kapitalavkastning. Her er det ingen eksakt fasit, men det er lite krevende å etterprøve om de oppgitte variable fremstår som urealistiske/useriøse. Dersom lokale parter ikke blir enige om hva som er fornuftige forutsetninger på disse punktene, så vil det være en enkel og naturlig del av en konsekvensutredning å kreve alternative beregninger med ulike variable for å synliggjøre forskjellen på forskjellige scenarier. Det er ikke slik at en aktuar løser uenighet om hva som er forstandige forutsetninger. Vi har vanskelig for å se hva slags NJ-bekostede aktuarberegninger klubbene normalt vil ha behov for i en slik situasjon. Norsk Journalistlag, Postboks 8793, 0028 Oslo Side 3

4 4. Generelt om NJs bistand til klubbene Det er åpenbart at mange klubber vil ha behov for både kompetanseheving før, og rådgivning under, forhandlinger om ny pensjonsordning. Det blir da i første omgang et spørsmål om hvordan NJ best mulig kan tilby opplæring for tillitsvalgte. Erfaringsmessig vil behovet for denne type kursing/opplæring oppstå ganske akutt i den enkelte klubb. Generelle kurstilbud én eller to ganger i året vil neppe være tilstrekkelig eller treffsikkert. Det er også snakk om til dels kompliserte emner som antakelig vil være ferskvare for alle som ikke beskjeftiger seg med temaene daglig. Det tilsier at vi bør ha opplæringstilbud basert på rask utrykning der behovet til enhver tid oppstår. Men pensjon bør være tema for ordinære og generelle landsdekkende kurs. Det er sannsynlig at konsernene vil legge opp til en form for samordning av fremtidige pensjonsordninger i egne datterselskaper. I så fall kan det være meningsfullt for NJ å være åpen for at dette skjer i form av forhandlinger på konsernnivå. Det vil antakelig forutsette en form for aksept fra både NJ sentralt (og kanskje MBL) og overdragelse av forhandlingsfullmakt fra klubbene etter mønster fra forhandlingene om stoffutveksling. En slik fremgangsmåte vil være et avvik fra Journalistavtalen 31 som eksplisitt krever at forhandlingene «skal føres på den enkelte bedrift». NJs valgte organer bør ta stilling til om det er prinsipielt ønskelig eller ugunstig å evt. medvirke til en slik nivellering av ordningene innad i det enkelte konsern. Forhandlinger på konsernnivå vil redusere antallet personer som har behov for høy kompetanse om pensjon, og antakelig gjøre planleggingen enklere. Uansett må NJ-stabens bistand være basert på at den enkelte klubb etterspør opplæring og bistand når behovet faktisk oppstår. Og da må det selvfølgelig NJs sekretariat på sin side tydeliggjøre overfor klubbledere at tilbud om slik bistand straks det er klargjort hva den i hovedsak skal bestå i. Norsk Journalistlag, Postboks 8793, 0028 Oslo Side 4

5 5. NJs bistand til klubber ved pensjonsendring/oppsummering - Tiltak og anbefalinger Tilby direkte opplæring og bistand til klubber som står overfor endringer i sine pensjonsordninger o Oppfordre klubbene til å ta kontakt med NJ når behovet oppstår Tema for ordinære og generelle landsdekkende kurs Kreve at arbeidsgiver bekoster forsvarlig faglig utredning, både på individ og kollektivt nivå. o Unntaksvis kan NJ hente inn egne beregninger, etter en vurdering av konkrete behov NJ bør være åpne for at konsernene legger om en samordning av fremtidige pensjonsordninger og at forhandlingene vil skje på konsernnivå Norsk Journalistlag, Postboks 8793, 0028 Oslo Side 5