Framtidens kommunestruktur

Transkript

1 Framtidens kommunestruktur Høstkonferansen 2012, Haugesund

2 Historikk kommunestruktur : 392 kommuner : Fra kommuner : Antall kommuner relativt stabilt : Scheikomiteen. 290 færre kommuner : Byutvidelser. 11 færre kommuner : Tallaksenutvalget. 11 nye kommuner : Buvikutvalget. Inneklemte bykommuner. 19 færre kommuner : Christiansen-utvalget. Inndelingsprinsipper 1995: St.meld. Nr. 32 ( ) Kommune og fylkesinndelingen 1995: Stortingsvedtak. Frivillighetslinjen : KS og KRD. Framtidens kommunestruktur : 6 færre kommuner til totalt 429 kommuner

3

4 Historikk kommunestruktur : 392 kommuner : Fra kommuner : Antall kommuner relativt stabilt : Scheikomiteen. 290 færre kommuner : Byutvidelser. 11 færre kommuner : Tallaksenutvalget. 11 nye kommuner : Buvikutvalget. Inneklemte bykommuner. 19 færre kommuner : Christiansen-utvalget. Inndelingsprinsipper 1995: Stortingsvedtak. Frivillighetslinjen 1995: St.meld. Nr. 32 ( ) Kommune og fylkesinndelingen : KS og KRD. Framtidens kommunestruktur : 6 færre kommuner til totalt 429 kommuner

5 Koordineringsgruppas oppsummering 1. Dagens kommunestruktur vil kunne svekke prinsippet om at kommunene skal være likeverdige (generalistkommuner), dersom kommunene skal ha et større ansvar for velferdspolitikken. 2. Et utstrakt og omfattende interkommunalt samarbeid kan løse mange utfordringer, men vil samtidig kunne bidra til å svekke lokaldemokrati og kommunenes handlekraft. 3. Frivillighetslinja krever sterke insentiver dersom endring i kommunestrukturen er ønskelig.

6 Befolkning - framtidsutsikter

7 Befolkningsutvikling

8 Kommuner med vekst og stagnasjon/tilbakegang i folketallet

9 Arbeidsmarkedsintegrasjon

10 Nasjonale utfordringer knyttet til kommunestrukturen Kommunene har vært, og er, statens viktigste redskap i utvikling av velferdsstaten Økende ubalanse mellom små og store kommuner Arealutfordringer i byregioner Kompetanse og kapasitetsutfordringer i små kommuner Små kommuner er dyre i drift Små kommuner er sårbare og gir svake distrikter Små kommuner hindrer desentralisering av statlige oppgaver Små kommuner tvinger fram statlig overstyring

11 Lokale utfordringer knyttet til kommunesammenslåing Negativt for lokal tilknytning og identitet Smådriftsfordeler og nærhet kan bli skadelidende Kulturelle forskjeller Historiske motsetninger/ulike prioriteringer Forskjeller i forhold til økonomi og tjenestetilbud Forskjeller i størrelse og påvirkningskraft Frykt for sentralisering Usikkerhet om gevinster og hvem som stikker av med disse

12 Alternative løsninger Store oppgaver, store kommuner Små oppgaver, små kommuner Oppgavedifferensiering Økt interkommunalt samarbeid

13 Store oppgaver, store kommuner Alle kommuner har samme oppgaver overfor innbyggerne Mer robuste og mindre sårbare kommuner Desentralisering av flere oppgaver, økt lokaldemokratisk styring Kommunene får sterkere påvirkningsmuligheter overfor staten Kommuner i større samsvar med bo- og arbeidsmarkedsregioner Større handlingsrom i forhold til utviklingsarbeid, økt påvirkningskraft Motvirke sentralisering av næringsliv og befolkning Muligheter for lokal sentralisering Økt avstand til kommunesenter og politikere, svakere politisk representasjon, mindre muligheter for å påvirke utviklingen i egen kommune Mindre lokalkunnskap, mindre fleksibilitet

14 Små kommuner, små oppgaver Alle kommuner har samme oppgaver overfor innbyggerne Verdier knyttet nærhet, demokrati og smådriftsfordeler vil komme hele landet til gode (36000 kommuner i Frankrike) Økt statlig ansvar for tyngre velferdstjenester og forvaltningsoppgaver Økt statlig detaljstyring av kommunene

15 Oppgavedifferensiering Kommunestrukturen kan bevares Kommunene har ansvar for ulike oppgaver A, B og C kommuner Økt fleksibilitet i forhold befolkning og geografi Mindre behov for interkommunalt samarbeid Mer direkte politisk styring og kontroll Noen kommuner vil ha større tyngde og gjennomslagskraft enn andre Hvor du bor vil få betydning for hva du kan påvirke demokratisk problem Styrings-, finansierings-, og kontrollsystemene må endres

16 Økt interkommunalt samarbeid Fortsettelse av dagen situasjon Kommuneloven har åpnet for nye samarbeidsløsninger vertskommuner og samkommuner Mer samarbeid om viktige velferdsoppgaver Mer interkommunalt samarbeid gir mindre direkte politisk styring og kontroll Endret politikerrolle, mer fokus på eierstyring av selskaper og interkommunale samarbeid Det går en grense for samarbeidsulempene blir for store Vil bidra til å opprettholde en uensartet kommunestruktur som gjør at staten vil måtte fylle styringsvakumet som oppstår

17 Framtidens kommunestruktur Sentrale spørsmål er: Skal generalistkommunen bevares eller ikke? Hvilke oppgaver skal kommunene løse? Hvor store må kommunene være for å kunne løse disse oppgavene?

18 Konsekvenser av ulike alternativer Store kommuner, store oppgaver 161 bo- og arbeidsmarkedsregioner 83 regionråd/andre samarbeidskonstellasjoner Sammenslåing av kommuner med mindre en 3000 innbyggere ( kommuner) Dersom smått er godt 1000 kommuner Oppgavedifferensiering Som i dag eller en del færre Økt interkommunalt samarbeid kombinert med frivillighetslinja Noen få sammenslåinger

19 Takk for oppmerksomheten!