Hvordan effektivisere offentlig sektor effektivt

Transkript

1 Hvordan effektivisere offentlig sektor effektivt 1. Generelt om (samfunnsøkonomisk) effektivitet 2. Effektivitet av det offentlige 3. Effektivitet i det offentlige VDN, NTL,

2 Hvordan effektivisere offentlig sektor effektivt VDN, NTL,

3 Brøkregning? Samfunnsøkonomisk effektivitet Samlet verdiskapning Produktivitet = Antall sysselsatte Vi har fått brøken opp ved å kvitte oss med i nevneren

4 Det samfunnsøkonomiske problemet Vi har rundt 3 millioner talenter med varierende ferdighetsnivå, men først og fremst med ulik talentprofil Vi har verdifulle oppgaver til langt flere enn 3 millioner Effektivitet handler om (1) å få plassert hvert talent på den plassen der de egner seg best og få gitt dem nødvendig opplæring, oppfølgning og kontroll (2) å få prioritert og begrenset oppgavemengden til det vi har folk til Pluss å gjøre det på en måte som gjør det lett å endre på tingene når prioritering eller rammevilkår forandrer seg

5 Løsninger Korporatisme Marked Selvorganisering Sentralstyring Delegert styring

6 OPPGAVENE HVA SKAL DET OFFENTLIGE GJØRE? RESSURSENE HVORDAN SKAL VI NOK (OG GODE NOK) FOLKTIL Å GJØRE JOBBEN? FINANSIERINGEN HVEM SKAL BETALE? OG HVORDAN? STYRINGEN HVORDAN SKAL VIRKSOMHETEN ORGANISERES OG STYRES? Så til offentlig sektor

7 GJENNOMSNITTLIG VENTETID, SYKEHUS (DAGER) 100 SPESIALISTHELSETJENESTEN Helseregion Sør-Øst Helseregion Vest Helseregion Midt-Norge Helseregion Nord Hele landet Kilde: Statres UTGANGSPUNKTET: MYE UGJORT

8 ANDEL STUDENTER UTEN GRAD ETTER TI ÅR 50% HØYERE UDANNELSE 45% 40% 35% 30% 25% Kilde: Statres UTGANGSPUNKTET: MYE UGJORT

9 40 POLITIET Anmeldte lovbrudd pr årsverk Oppklarte lovbrudd pr årsverk UTGANGSPUNKTET: MYE UGJORT

10 ARBEIDSMARKEDSREFORMER MED LIKE REGLER FOR ANSATTE I PRIVAT OG OFFENTLIG SEKTOR UTFORDRINGER SOM VENTER

11 KOMMUNEREFORM MED PÅFØLGENDE ÅR MED FORANDRING OG FORVIRRING UTFORDRINGER SOM VENTER

12 KONKURRANSE I DAGLIGTALE: SPILL ELLER MESTERSKAP DER DET KÅRES EN VINNER OG ALLE ANDRE ER TAPERE I ØKONOMI: ARENA DER MAN (KONTINUERLIG) KONKURRERER OM KJØPERNES GUNST DER MÅLET, OG DET TYPISKE RESULTATET, ER MANGE VINNERE OG FÅ TAPERE UTFORDRINGER SOM VENTER

13 PRIVATISERING? UTFORDRINGER SOM VENTER

14 PRIVATISERING? ET SPØRSMÅL OM LEVERINGSEVNE - IKKE OM POLITIKK UTFORDRINGER SOM VENTER

15 KVALITET? VALGFRIHET? LAVE KOSTNADER? OPPGAVENE

16 ÅRSLØNN FINANS UNDERVISNING RESSURSENE

17 Offentlige utgifter som andel av BNP (%) og det er med dagens standard ,2 52, Offentlige utgifter FINANSIERINGEN

18 56 59 Førstedamen edt å age ytt -topper v Signe etes se ikke Side Visesanger Meg, meg, meg... Hvor mang ❶ MARKEDSTRO I. Ronald Reagan vant det a m e r ikanske valget i 1980 ved å si ting som «The state is not the solution. The state is the enemy.» ❷ GOOD DAY! Kåre Willoch og Thatcher håndhilser i Det britiske underhuset i Margaret offentlig Thatcher ble britisk statsminister med slagordet «You can t buck the market. The market bucks you.» New Public Management påvirket Høyres eget «moderniseringsprogram» lansert samme år. ❸ MARKEDSTRO III. En ny Labour-generasjon med ansatte Tony Blair i spissen mlanserte sin egen NPM-variant «The third way» der staten selv skulle stå ved roret i en markedstilpasning av offentlig sektor. De hadde sitt eget slagord også: «Efficiency. Efficiency. Efiiciency.» ❹ REFORMATOR. til for å ski Arbeids- og administrasjonsminister Victor D. Norman (H) i Vi har fått det verste av alle verdener, sier han i dag om organiseringen av offentlig sektor. ❺ ALT LYKKES FOR DETTE PARTI. Landsmoder Gro en lyspære Harlem Brundtland og fremtidig partileder Torbjørn Jagland etter jubellandsmøtet i De omfavnet Blairs «tredje vei» og erklærte krig mot byråkratisering og ineffektivitet. ❻ FULL GASS MED HELSE. Den ferske statsminister Jens Stoltenberg med helseminister Kaos: Les om innføringen av Tore New Tønne Public i 2001, Management mens de og driver hvordan gjennom de nye forsøket på å effektivisere offentlig helseforetakene sektor i Norge av endte Stoltenberg i kaos. kalt «en liten SIDE revolusjon i norsk forvaltning». Tønes pix foto: håvard bjelland STYRINGEN

19 NEW PUBLIC MANAGEMENT ØNSKE OM Å LÆRE AV PRIVAT SEKTOR 1. OPERASJONSANALYSE KOSTNADSEFFEKTIVE LØSNINGER 2. MARKEDSTENKNING FRISTILLING OG BRUKERRETTING 3. LEDELSE OG ØKONOMISK STYRING BALANSERT MÅLSTYRING ANVENDT MED RIMELIG STOR SUKESESS INNEN TELE, POST, JERNBANE, KRAFTFORSYNING, FLYPLASSDRIFT OG MYE ANNET STYRINGEN

20 NEW PUBLIC MANAGEMENT ØNSKE OM Å LÆRE AV PRIVAT SEKTOR 1. OPERASJONSANALYSE KOSTNADSEFFEKTIVE LØSNINGER 2. MARKEDSTENKNING FRISTILLING OG BRUKERRETTING 3. LEDELSE OG ØKONOMISK STYRING BALANSERT MÅLSTYRING OGSÅ FORSØKT ANVENDT PÅ SYKEHUS, HØYERE UTDANNELSE, POLITI OG STATLIG FORVALTNING - ØYENSYNLIG UTEN SÆRLIG HELL STYRINGEN

21 HVORFOR? LITT NPM-OVERMOT OVERDREVEN TRO PÅ KLARE GRENSER OG PENE ANSVARSKART DIREKTORATIFISERING UKRITISK BRUK AV OUTSOURCING OG ANBUD BARNEVERN OG OMSORG FOR RESSURSKREVENDE BRUKERE IKT ARBEIDSGIVERPOLITIKK FLATE STRUKTURER MANGLENDE TRO PÅ BETYDNINGEN AV GOD INTERN ORGANISERING STYRINGEN

22 MEN I LANGT HØYERE GRAD 1. HALVVEISLØSNINGER HELSEFORETAK SOM BÅDE ER BESTILLER OG SYKEHUSEIER UNIVERSITETER OG HØYSKOLER MED FRIHET UTEN ANSVAR DARWIN UTEN STYKKPRISER UNDER GRENSEKOSTNAD 2. HALVHJERTET DELEGERING UTVELGELSE TILDELINGSROMANER ISTEDENFOR BALANSERT MÅLSTYRING 3. ANSVAR UTEN KONSEKVENSER INTET NEDLEGGES

23 1000 SYSSELSATTE I OFF. ADM., UNDERVISNING, HELSE- OG SOSIALTJENESTER, PERSONER OVER HALVPARTEN MED HØY UTDANNELSE 750 LAR SEG IKKE STYRE FRA TOPPEN IHVERTFALL IKKE HVIS DE SKAL UTRETTE NOE HOVEDPRINSIPPET MÅ DERFOR VÆRE DELEGERING OG SELVSTYRING MED DE FARER DET MEDFØRER OG OGSÅ NÅR DET GJELDER LØNN DET VIL MÅTTE VÆRE UNNTAK FRA 0 ANDRE HØYERE UTDANNELSE HOVEDPRINSIPPET MEN DE MÅ VÆRE DET - ALTSÅ UNNTAK