Saksfremlegg. Innstilling: Saksutredning: Arkivsak: 11/ REVIDERT GEBYRFORSKRIFT INNENFOR PLAN OG UTBYGGINGSSEKSJONENS OMRÅDE FOR 2012

Transkript

1 Arkivsak: 11/ Sakstittel: K-kode: 221 Saksbehandler: Sissel Andersen Saksfremlegg REVIDERT GEBYRFORSKRIFT INNENFOR PLAN OG UTBYGGINGSSEKSJONENS OMRÅDE FOR 2012 Innstilling: Revidert gebyrforskrift med betalingsregulativ innen Plan- og utbyggingsseksjonens områder vedtas med hjemmel i: Plan og bygningsloven 33-1 Lov om eiendomsregistrering (matrikkelloven) 32 med tilhørende forskrift 16 og 17. Lov om eierseksjoner (eierseksjonsloven) 7 Forskrift om gebyr for behandling av konsesjonssaker m.v. av 29. desember 1993 (Forskrift til forvaltningsloven 27a.) Forurensingsloven med forurensingsforskrift. Endringene trer i kraft fra Forslag til revidert gebyrforskrift innenfor PLUs områder har vært på høring. Ingen høringsuttalelser er mottatt. Eventuelle høringsuttalelser mottatt etter at saken er skrevet vil bli lagt fram på møtet. For de aller fleste tjenestene foreslås en indeksregulering på 1,6 %. Det foreslås at gebyr for utarbeidelse av situasjonskart tas bort som eget gebyr, og at kostnadene inngår i gebyret for behandling av selve byggsaken. Det foreslås at gebyr for behandling av utslippsøknad for separate avløpsanlegg som skyldes pålegg halveres i forhold til utslippstillatelse som ikke er utløst av pålegg. I tillegg foreslås noen justeringer for å rette opp skjevheter og tilpasse regulativet gjeldene lovverk. Vedlegg: 1. Forslag til revidert gebyrforskrift for Notat fra seksjonsleder om revidert selvkostgrunnlag for Plan- og Utbyggingsseksjonens områder for Brev til Østre Romerike Revisjonsdistrikt om selvkostgrunnlag Plan og utbyggingsseksjonens områder. Andre dokumenter, som ikke er vedlagt: Dagens forskrift, finnes på internett: pdf?return= Saksutredning: Bakgrunn for saken: Kommunestyret har tidligere bestemt at kommunen skal legge selvkostprinsippet til grunn for de tjenester Plan og utbyggingsseksjonen, PLU, utfører der dette er mulig. Dette gjelder innenfor

2 byggesak, regulering, deling og kart/oppmåling. Selvkost betyr at kunden betaler de fulle utgiftene kommunen har ut fra en gjennomsnittsberegning, inkludert lønn, husleie, IKT, kompetansetiltak m.v. I 2009 ble det fastsatt at rådmannen kunne indeksregulere gebyrregulativet hvert år. Rådmannen vil fra indeksregulere gebyrregulativet med 1,6 %, men i tillegg foreslås noen endringer for å rette opp skjevheter og å tilpasse regulativet gjeldene lovverk. Dette krever at forskriften må på høring før den sluttbehandles i kommunestyret. Saksopplysninger: Foreslåtte endringer i gebyrregulativet er vist slik: ny tekst er understreket, tekst som utgår er det satt en strek over. Til grunn for de reviderte satsene videreføres følgende fra gjeldende forskrift: Det skal betales gebyr for alle selvkostrelaterte tjenester. Det gjøres ikke unntak for tjenester utført for visse grupper; f. eks idrettslag. Det gjøres ikke unntak for verneverdig bebyggelse, yrkesgrupper eller bestemte typer næring. Gjennomsnitt antall timer pr sakstype legges til grunn, og dermed gjennomsnittlige priser. Forhold til eksisterende plandokumenter: Endrer dagens gebyrforskrift, vedtatt av Kommunestyret , sak 44/10. Økonomiske konsekvenser: Investeringer, Drift, vedlikehold: Ingen. Denne saken gjelder kun justeringer som ikke skal ha betydning for prinsippet om selvkost. Dersom andre prinsipp skal legges til grunn må tjenesten finansieres over kommunens budsjett. Bærekraftig utvikling: Å gjøre justeringer og endringer som gjør at prinsippene for selvkort følges så godt som mulig samtidig som det tas pragmatiske hensyn i regulativet er bærekraftig. Bemanningskonsekvenser: Ingen. Uttalelse fra andre utvalg: Skal saken før den politiske behandlingen oversendes for uttalelse til: Eldrerådet (ja/nei)? nei Rådet for funksjonshemmede (ja/nei)? nei Barns og unges kommunestyre/arbeidsutvalget (ja/nei)? nei Andre råd/utvalg I tilfelle hvilke(t)? nei Alternative løsninger: De foreslåtte endringene i regulativet gjennomføres ikke med unntak av indeksregulering lik konsumprisindeksen på 1.6 %. Eller: Prinsippet om gjennomsnittsberegninger for gebyrene avvikles. Det skal så snart det er praktisk mulig faktureres pr. medgått time for hver enkelt sak. Vurdering: I dag ligger prinsippet om gjennomsnittsbetrakninger til grunn for gebyrets størrelse. Dette er i samsvar med Kommunal- og Regionaldepartementets veileder.

3 Et annet prinsipp er å fakturere i fht den reelle medgåtte tiden i hver enkelt sak. Dette vil gi en rimeligere sats i de enkle sakene, og høyere gebyrer i de kompliserte. Dette ville premiere dem som leverer gode søknader. Hvor mye tid og hvor store ressurser den enkelte sak tar avhenger både av byggets størrelse og kompleksitet, men også av om søknaden er komplett eller har mangler, om tiltaket har en god estetisk utforming osv. Saker der berørte parter har merknader vil lett bli dyrere. Det kan ikke beregnes gebyrer for klagebehandling. Rådmannen foreslår at dagens gjennomsnittsberegninger videreføres nå, men vil i løpet av 2012 se nærmere på konsekvensene av å skifte prinsipp. Kap B; Byggesak: Om hensyn til rimelighet i forhold til selvkostbegrepet: Selvkost kan gi noen uheldige utslag. På enkelte områder er derfor gebyret satt ut fra en rimelighetsvurdering. Dette gjelder for eksempel boenheter over og under 60 m². En boenhet under 60 m² koster etter revidert forslag kr 8915, mens en over koster kr Det er i hovedsak lik behandling av disse sakene, men for de minste boenhetene er gebyret satt ned etter en rimelighetsvurdering. Samme vurdering ligger bak at tilbygg under 50 m² koster kr. 4876, mens tilbygg over 50 m² koster kr Å ha gebyrer som ikke oppleves som urimelige er viktig for ikke å stimulere til ulovlig bygging. Foreslått endring av gebyr for utarbeidelse av situasjonskart: Kravet om at alle som skal bygge må tegne inn tiltaket på et situasjonskart utarbeidet av kommunen gjør saksbehandlingen kvalitetsmessig bedre og raskere, man unngår å gjøre unødvendige feil i forhold til avstandkrav m.v. Det foreslås at gebyr for situasjonskart tas bort som eget gebyr, og at kostnadene i stedet inngår i saksbehandlingsgebyret, jevnt fordelt. Kunden betaler da først når kartet brukes. Satsene i kapittel B, behandling av byggesaker, med unntak av behandling av søknad om ansvarsrett og behandling av refusjonssaker, må da økes med 6,3 % i tillegg til indeksreguleringen. Dette endringsforslaget gir oss også en smidigere løsning enn dagens. Andre justeringer: I punkt B4 om Andre tiltak etter 20-1 med målbart areal foreslås at kronetillegget reduseres med 30 %, fra kr til kr pr. 200 m² for bruksareal over 2000 m². Vi ser at for bygg som er langt over 2000 m² vil beregningsmåten i punkt 4 medføre svært store gebyr og finner det riktig å redusere dette noe. Det er naturlig samtidig å peke på at gebyrregulativets punkt A.5 urimelig gebyr, som sier at dersom gebyret åpenbart er urimelig i forhold til de prinsipper som er lagt til grunn, og det arbeidet og de kostnader kommunen har hatt, kan rådmannen av eget tiltak fastsette et redusert gebyr. Rådmannen kan under samme forutsetning og med bakgrunn i grunngitt søknad fastsette et redusert gebyr. Denne bestemmelsen kommer lett til anvendelse i saker som gjelder svært store bygg, men som allikevel er ukompliserte byggesaker som er raske å behandle. Det foreslås et nytt punkt B5, eget punkt for behandling av saker som gjelder våtrom, jfr. nye bestemmelser fra Stortinget om byggesaksbehandling av våtrom. Gebyret er foreslått satt til kr. 1534, altså to timers arbeid. I punkt B12 om dispensasjoner forslås lagt inn et nytt punkt, c), gebyr kr 815, en timers arbeid, for behandling av dispensasjon fra regulert utnyttelsesgrad når det som skal bygges er i strid med gjeldene reguleringsplan, men ikke med anbefalt utnyttelsesgrad i kommuneplanen. Dette er som oftest greie dispensasjoner å gi, og som inntreffer i byggeområder med gamle reguleringsplaner. I dagens regulativ kommer dette inn under det generelle gebyret for dispensasjon fra reguleringsplan på kr 3247.

4 Det foreslås nytt punkt B16, gebyr for behandling av ansvarsrettsøknad for selvbygger for prosjektering og utførelse, på kr 4311,-. Tilsvarende gebyr for et foretak er kr Det foreslås dobbel pris for selvbygger fordi dette ofte er omfattende søknader å behandle i forhold til søknad fra et etablert foretak. Punktet hensyntar prinsippet om selvkost. Kap C, Reguleringsplaner med mer: Kun indeksregulering. Det er gjort noen mindre tekstendringer i kapitlet, men gebyrene er de samme. Kap D. Deling, oppmåling med mer: Erfaring fra arbeid med fradeling av større industritomter viser at dagens oppmålingsgebyr blir urimelig stort i forhold til den jobben kommunen faktisk gjør. Det foreslås derfor å differensiere prismodellen for større eiendommer. Arealgrensen på 20 daa er fastsatt på bakgrunn av erfaring fra nyere saker. Det er også gjort en sammenlikning med andre kommuners gebyrer for denne typen arbeid. Punkt D11 om utstedelse av matrikkelbrev skal ikke indeksreguleres, disse satsene er hjemlet i matrikkelforskriften og justeres i h.h.t. den. Kap E. Ikke innenfor selvkost området. Diverse kopiering, kartsalg, Infoland: Det presiseres at det ikke tas betaling for kopier ved partsinnsyn. Prisene indeksreguleres. Kap F. Konsesjonssaker, deling etter jordloven med mer: Prisnivået her fastsettes av staten og er ikke i nærheten av å være selvkost. Kap G. behandling av avfallsplaner: Ved revideringen av plan- og bygningsloven i 2009 ble kravet om godkjenning av avfallsplan som en del av byggesaksbehandlingen tatt ut. Vi har fram til nå hatt byggesaker der det er gitt byggetillatelse etter gammel lov, med vilkår om innsendelse av avfallsplan, og vi har derfor behold kapitel G i en overgangsperiode. I. januar 2012 er det 2,5 år siden endringen trådte i kraft og det foreslås at kapittel G. tas ut av regulativet. Det er fortsatt krav om at det skal lages avfallsplan for bygg av en viss størrelse, jf. Teknisk forskrift kap. 9, men den skai ikke sendes kommunen for godkjenning. I stedet skal den inngå i prosjekteringsgrunnlaget og fremvises ved tilsyn. Det skal utarbeides sluttrapport for faktisk disponering av avfall som skal sendes inn ved søknad om ferdigattest. Behandling av ferdigattest inngår i det generelle byggesaksgebyret. Kap H: Behandling av utslippssaker: Det foreslås at gebyr for utslippsøknader som skyldes pålegg om oppgradering av gamle anlegg halveres. Dette gebyret er nå på kr I dag er gebyret for behandling av utslippsøknader for nyanlegg og for oppgradering av gammelt anlegg likt. Det er slik fordi det er de samme prosessene og vurderingene som skal gjøres i de to sakstypene, følgelig skulle arbeidsmengden i de to sakstypene være tilnærmet lik. Erfaringene vi i har gjort siste år viser imidlertid at dette ikke blir helt riktig. Før påleggene gis foretar Sørum kommunalteknikk KF befaring i hver sak og gjør en vurdering på stedet av eksisterende utslippssted m.v., som så tas med i behandlingen av utslippsøknaden. Det gjør at arbeidsmengden i en god del av påleggsakene blir noe mindre, og derfor foreslås denne reduksjonen. Informasjons- og kommunikasjonstiltak: Forslaget til forskrift kunngjøres i avis og på kommunens nettsider. Utskrift av saken til: Saksbehandler for videre effektuering

5 Sørumsand, den Seksjonsleder: Inger Kronen Tveranger