Handlingsplan mot tvangsekteskap, kjønnslemlestelse og alvorlige begrensninger av unges frihet ( )

Transkript

1 Vedlegg 11 til årsrapport 2015 Handlingsplan mot tvangsekteskap, kjønnslemlestelse og alvorlige begrensninger av unges frihet ( ) 1. Tiltak 10. Kompetanseheving for barneverntjenesten om tvangsekteskap og kjønnslemlestelse 2. Ansvarlig utfører(e) for tiltaket med kontaktperson(er) og kontaktinformasjon Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet, Avdeling for familie, forebygging og kommunesamarbeid, Seksjon for voldsforebygging. Kontaktperson: Janne Waagbø, e-post: tlf Bufdir er ikke tildelt midler til tiltaket. Aktivitetene er finansiert innenfor ordinære bevilgninger. Gjennomført kompetanseheving i 2015: Oslo Kommune: Det ble avholdt to kursdager i samarbeid med jurist fra barne-, ungdoms- og familieetaten i Oslo Kommune om tvangsekteskap, æresrelatert vold og kjønnslemlestelse. De to kursdagene hadde samme innhold og ble holdt for barnevernet i bydelene fordelt på to forskjellige grupper. Alle deltakerne fikk veilederen om tvangsekteskap og æresrelatert vold. NKVTS sin veileder om kjønnslemlestelse ble gjort kjent for deltakerne. Datoer: 15. januar og 29. januar Bufetat region Sør: Det ble holdt innlegg på veiledningsgruppe med fosterforeldre i Bufetat region Sør. Fosterforeldrene har fosterbarn boende som har vært utsatt for æresrelatert vold og/eller tvangsekteskap. Fosterforeldrene ble blant annet gjort kjent med Kompetanseteamet mot tvangsekteskap og kjønnslemlestelse og Kompetanseteamets arbeid. Dato: 13.mars Minoritetsrådgivere: Det ble holdt presentasjon for minoritetsrådgivere om veileder og om muligheter og utfordringer når det gjelder samarbeid med barnevern. Dato: 17. mars Fredrikstad kommune: 1

2 Det ble avholdt en fagdag om tvangsekteskap og æresrelatert vold for barneverntjenesten i Fredrikstad kommune. Kompetanseteamet med representanter fra UDI, IMDi og Bufdir (ansvarlig saksbehandler) var ansvarlig for innholdet på fagdagen. Dato for fagdagen: 15.april Ullensaker kommune: Det ble avholdt en fagdag (3 timer) for barneverntjenesten i Ullensaker kommune om tvangsekteskap, æresrelatert vold og kjønnslemlestelse. Dato for fagdagen: 20. mai Gjøvik og Lillehammer kommuner Det ble holdt innlegg om æresrelatert vold og ekstrem kontroll på frokostseminar i regi av IMDi Indre Øst og regional koordinator. Representanter fra barneverntjenesten i kommunene deltok. Dato: 5. oktober Integreringskonferansen i IMDi region Indre Øst Det ble holdt et innlegg om bo- og støttetilbudet for unge utsatt for tvangsekteskap og æresrelatert vold (både under og over 18 år). Dato: 22. oktober Øvre Romerike Fagdag for kommunene i Øvre Romerike i samarbeid med BUP, med tema Æresrelatert vold, tvangsekteskap og barn som lever med vold. Det ble holdt et foredrag (3 timer) om tvangsekteskap, æresrelatert vold og kjønnslemlestelse. Barneverntjenesten i Ullensaker presenterte sine rutiner i denne type saker. Dato: 12. november Oppland Fylke Det ble holdt foredrag (2 timer) på Fylkesmannens erfaringskonferanse om lov om barneverntjenester. Tema for konferansen var «Undersøkelser i barnevernet». Kommunalt barnevern i alle kommunene og Bufetat Fagteam Gjøvik var invitert. Tema for foredraget var «Når barn utsettes for æresrelatert vold og tvangsekteskap; fenomenforståelse, kartlegging og vurderinger i en undersøkelse». Dato: 19. november Gjennomført informasjonsarbeid i 2015: Bufdir har, knyttet til overføringen av koordineringen av Kompetanseteamet til, utvidet informasjonen om tvangsekteskap, kjønnslemlestelse og æresrelatert vold på våre nettsider. Det er også sendt ut informasjon om Kompetanseteamet. Statlig og kommunalt barnevernet er av flere instanser som har fått informasjonen som viser hva Bufdir ved Kompetanseteamet kan tilby, herunder kompetanseheving. Arbeidet med tiltaket anses å være i rute. Direktoratet overtok fra 1. september ansvaret for å koordinere Kompetanseteamet. I det arbeidet med teamet, ønsker vi å utarbeide en overordnet strategi for hvordan teamet skal jobbe med kompetanseheving og samarbeidet med andre sentrale aktører på dette området. 6. Rapportering på eventuelle spesielle forutsetninger og samarbeid 2

3 1. Tiltak 12: Informasjonstelefon om tvangsekteskap og kjønnslemlestelse. 2. Ansvarlig utfører(e) for tiltaket med kontaktperson(er) og kontaktinformasjon Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir), ved Avdeling for familie, forebygging og kommunesamarbeid, Seksjon for tilskuddsforvaltning. Kontaktperson: Ellen Gjeruldsen, e-post: tlf Kontaktperson fra : Astri Klev, epost: tlf Tiltaket er lagt inn i tilskuddsordningen «Utviklings og samhandlingsprosjekter i barnevernet», jfr. Prop. 1 S ( ) s. 131, og Tildelingsbrev Rammen for tilskuddsordningen er i 2015 totalt på 11,1 millioner kroner. Røde Kors-telefonen om tvangsekteskap og kjønnslemlestelse er tildelt kr ,- i tilskudd (svak økning fra tildelingen for 2014). Midler til formålet ble lyst ut som en tilleggsutlysning i tilskuddsordningen, jfr. tiltaket, Tildelingsbrevet 2015 og regelverket for tilskuddsordningen. Resultatmålet er at ungdom skal ha en tilgjengelig telefontjeneste hvor de kan henvende seg for informasjon og veiledning. Røde Kors telefonen om tvangsekteskap har 2,8 stillingshjemler, og telefonen er betjent mandag til fredag kl Både ungdom selv, hjelpeapparatet og andre privatpersoner kan ta kontakt via telefon, SMS, epost eller ved å møte opp i Røde Kors telefonens lokaler. De ansatte møter så langt det lar seg gjøre de unge på deres arenaer hvor de føler seg trygge. Telefonen har en viktig brobyggerrolle mellom de unge og det offentlige hjelpeapparatet og bistår de unge med å etablere kontakt med relevante instanser. I følge handlingsplanen skal det i planperioden vurderes om telefontjenesten skal videreføres. Bufdirs vurdering så langt i 2015 er at telefonen fungerer som et viktig lavterskeltilbud for de unge, og som et nødvendig supplement og «innslusing» til offentlige tjenester og hjelpetiltak. De unge har behov for hjelp til å orientere seg i det offentlige hjelpetilbudet og trenger bistand for å få den hjelpen de har krav på. Røde Kors telefonen er en viktig samarbeidspart til det nasjonale bo- og støttetilbudet til unge utsatt for tvangsekteskap. Det foreligger en egen samarbeidsavtale, hvor Røde Kors telefonen har ansvar for å informere aktuelle brukere om bo- og støttetilbudet, bidra til kompetanseteamets kartlegging av saken, bistå de unge i bruddfasen, bidra med støttepersoner under opphold i botilbudet, bistå med familiearbeid, postadresse for de unge og følge opp de unge etter endt plassering. Det forutsettes i tilskuddstildelingen for 2015 at Røde Kors deltar i utviklingsarbeidet knyttet til tiltak 21. 3

4 6. Rapportering på eventuelle spesielle forutsetninger og samarbeid Bufdir vil fra 2015 be Røde Kors telefonen om å systematisere rapporteringen i enda større grad enn tidligere. Bufdir vil for 2015 blant annet være interessert i opplysninger om det konkrete tilbudet organisasjonen har til målgruppen, som: Antall brukere knyttet til tvangsekteskap og æresrelatert vold generelt Antall henvisninger til det offentlige botilbudet Antall henvendelser til andre hjelpeinstanser Samarbeidsavtaler organisasjonen har med de ulike botilbudene Antall brukere fulgt opp etter utflytting fra de offentlige botilbudene Innhold og varighet på oppfølgingen etter utflytting fra de offentlige botilbudene 4

5 1. Tiltakets navn, nr. og ansvarlig departement Tiltak 14: Tverretatlig informasjonsmateriell om tvangsekteskap og kjønnslemlestelse. 2. Ansvarlig utfører(e) for tiltaket m kontaktperson(er) og kontaktinformasjon. Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir), Avdeling for familie, forebygging og kommunesamarbeid, Seksjon for voldsforebygging. Kontaktperson: Lotte C. Andersen, e-post: Lottecatrin.andersen@bufdir.no, tlf Det er ikke bevilget midler til tiltaket i Oppdrag: Bufdir skal lede et nettverk for informasjonsmateriell om tvangsekteskap og kjønnslemlestelse i samarbeid med Integrerings- og mangfoldsdirektoratet, Helsedirektoratet, Utlendingsdirektoratet, Politidirektoratet, Arbeids- og velferdsdirektoratet og Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress. Nettverket vurderes som godt etablert. Det har så langt vært avholdt ett møte i Oppdrag: Nettverket skal utarbeide og årlig oppdatere en oversikt over informasjonsmateriell fra etatene. En ny og oppdatert versjon ble utarbeidet knyttet til årsrapportering for Det samme vil gjøres i forbindelse med årsrapporteringen for Oversikten for 2014 er tilgjengelig på Bufdirs nettsider. Det vil vurderes om oversikten over materiell for 2015 bør gjøres nettbasert. Oppdrag: Nettverket skal vurdere behov for oppdatering eller utarbeidelse av nytt materiell, som skal være lett tilgjengelig og tilpasset målgruppene. Korte informasjonsfilmer 5

6 Nettverket så behov for å utvikle filmsnutter med et forebyggende perspektiv rettet mot berørte/ brukere, særlig nyankomne, om temaene: - ekteskap - helsekonsekvenser og mulig helsehjelp ved kjønnslemlestelse - barneoppdragelse. Det er utviklet en animasjonsfilm om ekteskap med fokus på den unges valg og samtykke ved inngåelse av ekteskap prioritert. Filmen er dubbet til tre språk. Den er gjort tilgjengelig på YouTube, og på Bufirs nettsider, i forbindelse med overføring av Kompetanseteamet fra IMDi til Bufdir 1.september. Den kan dermed benyttes selvstendig eller kombinert med informasjonsmateriellet som allerede finnes på området, av helsesøstre, mottaksansatte, lærere, rådgivere, organisasjoner etc. Den integreres også i ICDP-programmet rettet mot minoritetsforeldre. Nettbasert veileder om vold, inkludert TVE og KLL NKVTS arbeider med å utvikle en nettbasert veileder om vold for helsetjenesten som skal ligge på Helsedirektoratets sider. Den vil primært fokusere på helsemessige konsekvenser og hjelp. Veilederen skal kunne brukes av de fleste instanser. NKVTS arbeider også med å utvikle en nettportal for utsatte for vold og seksuelle overgrep (jf. tiltak 18 i handlingsplan mot vold i nære relasjoner, ). Det er ikke helt klart hvordan tematikkene tvangsekteskap, kjønnslemlestelse og æresrelatert vold vil behandles i portalen, men det vil lenkes til relevant innhold fra ulike aktører. Oppdrag: Frivillige organisasjoner kan involveres i vurderingene av behov for materiell. Bufdir har fått tilbakemelding fra organisasjoner (som får tilskudd knyttet til tiltak 8 og tiltak 12) i arbeidet med oppdatering av oversikten over informasjonsmateriell. Noen av organisasjonene har dessuten blitt involvert i arbeidet med informasjonsfilmen om ekteskap (jf. ovenfor). IMDi arbeider med å utarbeide en liste over ressursmateriell som er blitt utviklet av organisasjoner som får støtte over post 71. Oppdrag: Å gjøre informasjonsmaterialet godt kjent for målgruppene. Nettverket sørger løpende for å gjøre nytt og oppdatert materiell som har blitt lansert tilgjengelig på alle etatenes nettsider, sprer informasjon om dette ut til sine tjenester, samt informerer andre relevante samarbeidspartnere på seminarer og konferanser. Nettverket ser i tillegg et behov for at det foreligger norske og oversatte lydfiler av eksisterende informasjonsmateriell i nettversjonen. NKVTS har utvidet tilgjengeligheten ved å oversette alt materiale til et nytt språk, arabisk. Oppdrag: Nettverket skal særlig vurdere formidling av informasjon om kjønnslemlestelse, og identifisere tiltak for å sikre målrettet informasjonsformidling. NKVTS har fått ansvaret for tiltak 19 «Det skal foretas en vurdering av hvordan man best kan nå aktuelle grupper med god og korrekt informasjon i arbeidet mot kjønnslemlestelse» i handlingsplanen. Arbeidet med tiltak 14 vurderes å være i rute. 6

7 1. Tiltak 20: Mer kunnskap om tvangsekteskap og personer med utviklingshemming. 2. Ansvarlig utfører(e) for tiltaket med kontaktperson(er) og kontaktinformasjon Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet, Avdeling for rettferd og inkludering. Kontaktperson: Christin Marsh Ormhaug. e- post: Tlf Det er ikke tildelt midler til tiltaket. Det foreligger ikke tidligere forskning eller systematisert kunnskap om emnet i Norge. Det er derfor innhentet kunnskap fra både forvaltningen, praksisfeltet og forskere, dvs. Kompetanseteamet, Utlendingsdirektoratet, forsker Torunn Arntsen Sajjad, integreringsrådgiverne, minoritetsrådgiver, Røde Kors-telefonen, Oslo Krisesenter, politiet, m fl. Det er også sendt forespørsler til en innvandrerorganisasjon og en interesseorganisasjon for utviklingshemmede. Storbritannia er foreløpig det eneste identifiserte landet hvor man har laget en veileder på dette området. Direktoratet deltok derfor 3. juni på seminar med forskere og ansvarlige for personer med utviklingshemming fra britiske Forced Marriage Unit. Kontakten opprettholdes for utveksling av informasjon. I Sverige har organisasjonen TRIS (Tjeiers Rett I Samhället) skrevet en publikasjon om tvangsgifte av ungdommer med utviklingshemming. Tiltaksansvarlige har opprettet kontakt og fått informasjon fra organisasjonen. Saksansvarlig har etter en periode med kunnskapsinnhenting skrevet et lengre notat om temaet, som straks vil oversendes departementet. Notatet svarer ut første del av tiltaket (kunnskapsinnhenting) og vil danne bakgrunnen for utarbeidelse av konkrete tiltak (andre del av tiltak 20). Utarbeidelse av tiltak vil foregå i samarbeid med berørte etater og med innspill fra forskjellige relevante organisasjoner. Notatet vil også bli tilrettelagt for at informasjonen kan publiseres på Bufdirs nettsider. 6. Rapportering på eventuelle spesielle forutsetninger og samarbeid 7

8 1. Tiltak 21: Kartlegging av miljøterapeutisk arbeid i det nasjonale bo- og støttetilbudet for unge over 18 år utsatt for tvangsekteskap/æresrelatert vold. 2. Ansvarlig utfører(e) for tiltaket med kontaktperson(er) og kontaktinformasjon Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir), ved Avdeling for familie, forebygging og kommunesamarbeid, Seksjon for voldsforebygging. Kontaktperson: Elin Skogøy, e-post: elin.skogoy@bufdir.no, tlf Bufdir er tildelt kr ,- i tildelingsbrev for 2015 og kr ,- i tillegg til tildelingsbrev nr. 5 til arbeid med tiltaket. Midlene tildelt i tildelingsbrevet benyttes i sin helhet til å gjennomføre en studie (se punkt 4). Midlene i tillegg nr. 5 er bevilget til utprøvings- og utviklingsarbeid, og kan overføres til Omtrent kr ,- vil benyttes i 2015, de resterende i 2016, (se punkt 4). Det miljøterapeutiske arbeidet i bo- og støttetilbudet ble kartlagt i Kartleggingen følges i 2015 opp av en studie av dilemmaer i skjæringspunktet mellom familiearbeid og sikkerhetsarbeid overfor denne målgruppen. Studien gjennomføres av Senter for Kunnskap og likestilling (KUN) og vil foreligge i mars Resultatene fra studiene vil legges til grunn for utviklingsarbeidet (jf. punkt 3). Kommunene er invitert til å søke om tilskuddsmidler i 2015, for å utarbeide en konkret plan for lokalt utviklingsarbeid i Hovedformålet er å legge til rette for bedre overganger og større kontinuitet ved utflytting fra botilbudet. Bufdir arrangerte i september 2015 en workshop hvor prosjektledere fra kommunene og involverte frivillige organisasjoner deltok. De konkrete tiltakene i utviklingsarbeidet vil blant annet være: - styrke integrasjonen med ordinære tjenester fra tidlig i oppholdet - prøve bruk av individuell plan - utvikle rutiner for å forberede utflytting - utvikle rutiner for overføring av sak til nytt NAV-kontor - utprøving av bo- og/eller oppfølgingstid på inntil ni måneder - nettverksgrupper for beboere i utflyttingsfase / tidligere beboere - mer systematisk involvering av frivillige organisasjoner i oppfølgingen av unge (forutsetter deltakelse i tilskuddstildelingen til Røde Kors og SEIF, jf. tiltak 12) - styrke familiearbeidet - økt kapasitet i tilbudet hvis behov - evt. andre tiltak som understøtter formålet Direktoratet vil på bakgrunn av utviklingsarbeidet utforme faglige anbefalinger for innhold og organisering av tilbudet, som vil legges til grunn for framtidig tilskuddsforvaltning. Arbeidet er i rute. 1 Nadim, M. og Orupabo, J. (2014) Miljøterapi med unge utsatt for tvangsekteskap og æresrelatert vold. Oslo: Institutt for samfunnsforskning. 8