Nye samarbeids- og kommunemodeller. Nordlandskonferansen 2014 Bodø, 16. januar Av Geir Vinsand

Transkript

1 Nye samarbeids- og kommunemodeller Nordlandskonferansen 2014 Bodø, 16. januar Av Geir Vinsand

2 Tilnærming Utfordringer Kort strukturvandring Alternative forvaltningsretninger NIVI-rapport 2012:3 Alternative forvaltningsretninger i Nord- Trøndelag NIVI-rapport 2013:2 Samarbeidstrender og utfordringsbilde i Sør- Trøndelag => NIVI-notat 2013:2 Skisse til kommunalreform basert på sterkere primærkommuner regionkommunealternativet

3 Like før? En saftig visjon kommer Stortinget avklarer overordnede veivalg Mål for Det nye Norge Plan for gjennomgang av oppgavefordeling og struktur KS og kommunene som forandringsledere Nye nasjonale virkemidler Klar tidsplan

4 Vi er klar! Sørgeseminar i fylkeskommunen: Drep oss, men gjør det fort Det er grasat mye småkommuner i detta landet Vi utsetter lokalisering av sykehjemmet Det ordner seg, gi oss litt tid Tenketank om forvaltningsutvikling i Nord- Trøndelag Distriktssenteret i ny rolle

5 Lugger litt Follo kommune, er du gal? Har nok folk Bra med areal Nok oppgaver Tror ikke det er så mye å tjene Aurland bør få fortsette Veldig langt fra Bjugn til Ørland Helst ikke med de

6 Trekk ved utfordringsbildet Polarisert befolkningsutvikling Flere og mer komplekse oppgaver Økende sårbarhet mht. kompetanse og kapasitet Baktung forvaltningsutvikling

7 Befolkningsutvikling i Vesterålen

8 Lov- og forskriftsras nå nylig Ny plan- og bygningslov Naturmangfoldslov Matrikkellov Sivilforsvarslov Folkehelselov Helse- og omsorgslov

9 48 planer i Roan! 1. Kommuneplan Samfunnsdelen 2. Kommuneplan Arealdelen 3. Reguleringsplan for Bessaker 4. Reguleringsplan for Roan 5. Stedsutviklingsplan for Bessaker 6. Bebyggelsesplan for Ansteinsundet 7. Økonomiplan HMS plan 9. Informasjonssikkerhetsplan 10. Kvalitetssystem/Internkontroll 11. Informasjonsplan 12. Arkivplan 13. Handlingsplan for næring og reiseliv 14. Plan for tilsyn av barnehager- regional 15. Kompetanseplan for oppvekstfeltet regional og lokal 16. Rammeplan for entreprenørskap i grunnskolen i Fosen 17. Håndbok i regning regional 18. Strategiplan for læringsstrategier, overgang barnehage-skole etc. 19. Handlingsplan mot mobbing på skolene (Olweus) 20. Plan for 13-årig skoleløp for Nord-Fosen 21. Handlingsplan for utsatte barn 22. Plan for voksenopplæring 23. Plan for integrering av innvandrere og flyktninger 24. Kommunedelplan kultur 25. Den kulturelle skolesekken 26. Den kulturelle spaserstokken 27. Rammeplan for kulturskolen 28. Idretts og friluftsplan 29. Rammeplan for bygdatunet 30. Rusmiddelpolitisk handlingsplan 31. Rehabiliteringsplan 32. Boligsosial handlingsplan 33. Helse og omsorgsplan for Fosen 34. Plan for psykisk helsevern 35. Smittevernplan 36. Pandemiplan 37. Plan for skolehelsetjenesten 38. Demensplan 39. Helse og omsorgsplan 40. Kompetanseplan for helse og omsorg 41. Landbruksplan inkl. beitebruk og skogsdrift 42. Klima og energiplan 43. Hovedplan vann 44. Hovedplan avløp 45. Trafikksikkerhetsplan 46. Plan for gang og sykkelveger og turveger 47. Plan for massetak og massedeponi 48. Havneplan

10 Nye trekk Godt kjent: Strukturelt betinget sårbarhet Økende kompetansemessig sårbarhet jo mindre og jo mer perifer kommune Nytt perspektiv: Generell faglig utarming av den kommunale 1.linjen Selv store kommuner mangler nøkkelkompetanse og har sårbare fagmiljøer Relativt sett svulmende stat og fylkeskommune

11 Manglende fagmiljø

12 Dimensjonering av barnevernet i M&R

13 Bratt voksende suprabyråkrati Ikke lovpålagt oppgaveansvar Jo høyere opp jo mer folk Påvirkningsagenter uten offentlig myndighet Oppgavespinn og kompetanseoppbygging utenfor grunnstrukturene

14 Dagens kommunestruktur (pr ) Antall kommuner Prosent Folketall Prosent Under , , , , og over , ,2 Total , ,0

15 Reformbehovet 1. Utdaterte grenser ifht. kommunikasjoner og bosetting 2. Utdatert struktur ifht. lovpålagte oppgaver

16 Oslo og Akershus Nr Kommune Folketall Oslo kommune Bærum Asker Skedsmo Lørenskog Ullensaker Ski Oppegård Eidsvoll Nittedal Nes Nesodden Ås Rælingen Sørum Vestby Frogn Aurskog-Høland Nannestad Fet Enebakk Gjerdrum Hurdal 2685 Hele fylket

17 11 kommuner og 3 fylker i Oslo tettsted

18 Helt OK?

19 Fem kommuner i Drammen tettsted

20 Dagens kommunestruktur i Nordland (pr ) Antall kommuner Prosent Folketall Prosent Under , , , , og over 6 13, ,3 Total , ,0

21 Høy andel små kommuner i folketall

22 Nr Kommune Folketall Bodø Rana Narvik Vefsn Vestvågøy Sortland Fauske Vågan Hadsel Brønnøy Alstahaug Meløy Andøy Saltdal Hemnes Øksnes Bø Ballangen Steigen Lødingen Leirfjord Sømna Gildeskål Sørfold Tysfjord Lurøy Nesna Hamarøy Herøy Bindal Hattfjelldal Grane Dønna Evenes Flakstad Rødøy Tjeldsund Vega Moskenes Beiarn Værøy Røst Træna Vevelstad 500 Hele fylket Nordland

23 Nordland/Troms

24 10 innvendinger mot dagens kommuneinndeling 1. Manglende tjenestekvalitet og voksende ulikhet i offentlig tjenestetilbud 2. Ineffektiv samfunnsplanlegging 3. Manglende kapasitet i oppgaveløsningen og for små fagmiljøer 4. Manglende kompetanse på nøkkelområder 5. Manglende rettssikkerhet og habilitet 6. Manglende utnyttelse av økonomiske stordriftsfordeler 7. Lav egenfinansieringsandel og lite rettferdig inntektsfordeling 8. Fragmentering og avpolitisering av lokaldemokratiet 9. Dårlige betingelser for desentralisering og demokratisering 10. Manglende bærekraft og robusthet i møte med framtidige utfordringer

25 Alternative forvaltningsretninger 1. Fortsette i samme spor Nei! 2. Mer interkommunalt samarbeid Neppe! 3. Konsolidering i kommuneinndelingen Neppe! 4. Regionkommuner Yes! 5. Storkommuner Mulig langsiktig løsning

26 Hvis interkommunalt Bort fra praktisk pragmatisk shopping Over til helhetlig forpliktende samarbeid Faste partnere Felles IKT-system Samordnet styringsløsning Avklart finansieringssystem

27 Typisk konsolidering Kilde: Telemarksforskning

28 Kilde: Adresseavisen/NIVI

29 Tre nasjonale reformretninger Bred kommunemodell i kombinasjon med smal regionmodell Bevare hovedtrekkene i kommunestrukturen, bred regionmodell Statsmodell => NIVI-notat Skisse til kommunalreform basert på sterkere primærkommuner regionkommunealternativet

30 Stortinget: Nei til bred regionmodell Totalansvar: Samferdsel, nærings- og bygdeutvikling, miljø- og kulturminnevern, kultur, videregående opplæring Bestilleransvar: Høyere utdanning og forskning, spesialisthelsetjenester Samordningsansvar: Folkehelsearbeid, internasjonalt regionalt utviklingsarbeid, regional planlegging 5 regioner 7 regioner 9 regioner Kilde: Sterkere regioner tid for reform. Strategidokument for kommunesektoren, KS 2005 og KOU 2004:1

31 To hovedmodeller for regionale oppgaver 1. Oslomodell for storbykommuner 2. I resten av landet Indirekte valgt fylkeskommune Lovregulert interkommunalt samarbeid

32 Inndelingsprinsipper 1. Felles bolig- og arbeidsmarkedsområde som utgangspunkt for nye regionkommuner 2. Minste veiledende befolkningsunderlag på for nye generalistkommuner og innbyggere for totalansvar for regionale oppgaver (Oslomodell) 3. Livskraftig og mest mulig entydig kommunesenter 4. Nasjonal og regional balanse i kommunestrukturen

33 Hvorfor ? Tilstrekkelig befolkningsgrunnlag for lovpålagte tjenester Likeverdig fagkompetanse og kapasitet i alle landets kommuner Desentralisering og utvidet kommunerolle Rettssikkerhet Utviklingskraftige kommuner Nasjonal mobiliseringsgrense

34

35 10 regionkommuner i Nordland? Nr Regionkommune Innbyggere Kommuner 1 Brønnøysundregionen Brønnøy, Sømna, Vega, Vevelstad (Bindal=>Ytre Namdal) 2 Vefsnregionen Vefsn, Grane, Hattfjelldal 3 Ranaregionen Rana, Hemnes, Nesna, Lurøy, Rødøy 4 Yte Helgelandsregionen Alstahaug, Leirfjord, Dønna, Herøy, Træna 5 Meløyregionen 8588 Meløy, Gildeskål 6 Bodøregionen Bodø, Steigen, Hamarøy 7 Indre Saltenregionen Fauske, Saltdal, Beiarn, Sørfold 8 Ofotenregionen Narvik, Ballangen, Tysfjord, Evenes, Gratangen (Tjeldsund=> Harstad) 9 Lofotenregionen Vest-Vågøy, Vågan, Flakstad, Moskenes, Verøy, Røst 10 Vesterålen Region Sortland, Hadsel, Bø, Øksnes, Andøy, Lødingen + Områdeforvaltninger og lokalstyrer

36 5 felleskommuner i Nord-Norge? Nr Region Antall innbyggere Antall reg.kom. Regionkommuner 1 Helgeland Brønnøysund, Vefsn, Rana, Ytre Helgeland 2 Salten Bodø, Meløy, Indre Salten 3 Hålogaland Ofoten, Lofoten, Vesterålen, Harstad 4 Troms Tromsø, Lenvik, Målselv, Balsfjord/Stortfjord, Nord-Troms 5 Finnmark Alta, Hammerfest, Indre og Midtre Finnmark, Nord-Varanger, Sør-Varanger Altså: Heia Helgeland, Salten og Hålogaland!?

37 De nye strukturene? Robuste generalistkommuner: BA-områder, sentrerte, kompetente, bærekraftige, egenregi, nasjonal balanse Fleksible felleskommuner: Formell sammenkopling av kommune og fylkeskommune i byregioner og landskap/distrikt Harmonisering i regional stat: Færre og smalere fylkesmenn, nasjonal standardinndeling for beredskapsetater og kommuneorienterte statsetater