Petroleumsrett høst 2012 Systemdrift

Transkript

1 Petroleumsrett høst 2012 Systemdrift Mette Karine Gravdahl Agerup underdirektør Olje- og energidepartementet

2 Oppstrøm: Gasskjeden Gassproduksjon på feltet Transport av produsert gass fra feltet til terminal i Norge (Kollsnes/Kårstø) for behandling og videre transport til markedet/direkte til ilandføringsterminalene på kontinentet/uk Transport av produsert gass fra feltet til LNG-anlegg (Melkøya) Noen av ilandføringsterminalene i andre land er underlagt norsk jurisdiksjon traktat, jf. PL 1-4 første ledd Betingelse for godkjennelse av PUD: Avsetningsløsning for gass dvs mulighet for å transportere produsert gass til markedet eller reinjeksjon/salg til reinjeksjon fakling av gass er forbudt! (PL 4-4 annet ledd)

3 Gasskjeden forts. Nedstrøm: Transmisjon/overføring Distribusjon 3

4 UNCLOS Article 79 det folkerettslige utgangspunkt Submarine cables and pipelines on the continental shelf 1. All States are entitled to lay submarine cables and pipelines on the continental shelf, in accordance with the provisions of this article. 2. Subject to its right to take reasonable measures for the exploration of the continental shelf, the exploitation of its natural resources and the prevention, reduction and control of pollution from pipelines, the coastal State may not impede the laying or maintenance of such cables or pipelines. 3. The delineation of the course for the laying of such pipelines on the continental shelf is subject to the consent of the coastal State. 4. Nothing in this Part affects the right of the coastal State to establish conditions for cables or pipelines entering its territory or territorial sea, or its jurisdiction over cables and pipelines constructed or used in connection with the exploration of its continental shelf or exploitation of its resources or the operations of artificial islands, installations and structures under its jurisdiction. 5. When laying submarine cables or pipelines, States shall have due regard to cables or pipelines already in position. In particular, possibilities of repairing existing cables or pipelines shall not be prejudiced.

5 UNCLOS Article 79 Dette innebærer: Sokkelstaten har en folkerettslig rett til å legge rørledninger og kabler over en annen/flere andre staters kontinentalsokkel og inn til en annen stats territorium (territorialfarvann, indre farvann og landområder) De nærmere vilkår avtales ved traktat Den/de stater hvis kontinentalsokkel rørledningen anlegges på eller krysser, har rett til å iverksette rimelige tiltak for: Kartlegging av egen sokkel og utnyttelse av egne naturressurser på kontinentalsokkelen Hindring, reduksjon og kontroll av forurensning fra rørledninger Den/de stater hvis kontinentalsokkel rørledningen anlegges på eller krysser, har ellers ikke rett til å hindre anlegg av rørledninger/ kabler på sin kontinentalsokkel Traséen for en rørledning/kabel på et annet lands kontinentalsokkel er betinget av samtykke fra vedkommende sokkelstat Når en rørledning/kabel når mottakerstatens territorialfarvann/ indre farvann/territorium, har mottakerstaten full rett til å oppstille vilkår (full jurisdiksjon)

6 Etablering av gasstransportsystemet Rettighetshaver er ansvarlig for anlegg av rørledninger enten som ledd i feltutbygging (PL 4-2) eller med sikte på å føre tredjepartsgass (gass fra mer enn ett felt)(pl 4-3) Kommersiell beslutning Tredjepartsadgang avtalt på kommersiell basis betinget av OEDs godkjennelse : Rettighetshaver ansvarlig for drift av den enkelte rørledning (hver rørledning var enten en del av interessentskapet under en utvinningstillatelse, eller et eget interessentskap) Operatør utpekt av OED i medhold av PL 3-7 ansvar for daglig drift på vegne av interessentskapet

7 Det norske gasstransportsystemet utvikling

8 Historien organisering av norsk gassalg Formål og begrunnelse: God ressursforvaltning 1988: GFU (Gassforhandlingsutvalget) etablert beslutning i Stortinget samlet avsetning av norsk gass GFU: Permanent rådgivende organ for OED vedrørende avsetning av gass fra norsk kontinentalsokkel/hvilke felt som skulle utbygges for å sikre levering av gass under inngåtte salgskontrakter feltnøytrale gassalg GFU foresto alle forhandlinger om salg av gass fra norsk sokkel 3 medlemmer: Statoil (leder), Norsk Hydro og Saga 1992: FU (Forhandlingsutvalget) etablert de største gassprodusentene rådgivende organ for GFU

9 Gassalgsorganisering Olje- og energidepartementet Markede t GFU: Gassforhandlingsutvalget FU: Forhandlings - utvalget Utvinnings- tillatelse f.eks.:troll,sleipner, Åsgard, Statfjord Gullfaks, Oseberg

10 Det norske gasstransportsystemet - utvikling 2001: Statoil privatisert Statoil operatør for de fleste ilandføringsrørledninger historisk betinget (Statoil ble tildelt 50 % i alle interessentskap frem til 1993 etterhvert også mange operatørskap) 2001: Gassco etablert operatørselskap 2001: GFU avviklet hver rettighetshaver ansvarlig for salg av egen gass Statoil fortsatt ansvar for avsetning av SDØE-gass sammen med sin egen

11 Gassled : Alle større gassrørledninger på norsk kontinentalsokkel, evt. med tilhørende ilandføringsterminaler på kontinentet slått sammen i ett interessentskap Gassled Avtale om etablering av Gassled: Alle eiere i alle aktuelle rørledningsinteressentskap overdro sin eierandel til det nye interessentskapet Gassled Eieravtale: Tilsvarer samarbeidsavtalen Operatøravtale: Gassco godkjent som operatør, jf. PL 3-7 Teknisk vedlikehold mv (TSO): De selskaper som hadde dette ansvaret før Gassled særlig Statoil

12 Eiere i Gassled pr Petoro AS* 45,793% Solveig Gas Norway AS 23,480% Njord Gas Infrastructure AS 8,036% Silex 6,102% Infragas 5,006% Statoil Petroleum AS 5,000% Norsea Gas AS 2,261% ConocoPhillips Skandinavia AS 1,678% Eni Norge AS 1,276% DONG E&P Norge AS 0,983% GDF SUEZ E&P Norge AS 0,304% RWE Dea Norge AS 0,081% *Petoro er forretningsfører for SDØE

13 Gassco 100% eiet av staten v/oed Har ikke eierskap til: Gassressurser Infrastruktur (dvs er ikke eier i Gassled) Oppgaver: Uavhengig og nøytral operatør av gasstransportsystemet Administrere adgangen til ledig kapasitet i gasstransportsystemet Arkitektfunksjon koordinerer videre utvikling av gasstransportsystemet

14 Adgangsregimet EUs gassdirektiv (98/30/EC, først erstattet av 2003/55/EC, deretter 2009/73/EC) gjennomført i norsk rett fra 1. januar 2003 nytt kapittel 9 i petroleumsforskriften Regulert adgang: Tariffer fastsatt av OED, jf. forskrift 20. desember 2002 (tarifforskriften) Gassco: Særskilt operatøransvar, jf. PL 4-9 ansvar for systemdriften dvs allokering av ledig kapasitet i Gassled Helhetlig systemdrift Nøytral Ikke-diskriminerende

15 PL 4-9 tredje ledd: Adangsregimet Nærmere regler i forskrift (petroleumsforskriften kapittel 9) om: Gassco fatter vedtak om adgang til oppstrøms gassrørledningnett (dvs Gassled og evt. andre gassrørledninger som fører tredjepartsgass) Gassco kan gi pålegg til eiere og brukere av oppstrøms gassrørledningsnett og tilknyttede anlegg og til rettighetshavere til utvinningstillatelser hvor det utvinnes petroleum, om å tilpasse sin virksomhet Sikre forsvarlig ressursforvaltning og effektiv drift av det aktuelle oppstrøms gassrørledningsnett

16 Oppstrøms gassrørledningsnett Definisjon: PL 1-6 m), jf. gassdirektivet art. 2 nr. 2 Enhver gassrørledning eller ethvert gassrørledningsnett som drives eller opprettes innenfor rammen av et olje- eller gassproduksjonsprosjekt, eller som brukes for å overføre naturgass fra ett eller flere produksjonsanlegg av denne typen til et behandlingsanlegg, en terminal eller en endelig ilandføringsterminal. De deler av slike nett og anlegg som brukes til lokal produksjonsvirksomhet ved en forekomst der naturgassen produseres, anses ikke som oppstrøms gassrørledningsnett

17 PL 4-9 fjerde ledd: Adgangsregimet Kongen kan bestemme at forvaltningsloven og offentlighetsloven ikke skal gjelde for Gassco under utøvelse av det særlige operatøransvar PF 66 sjette ledd: Forvaltningsloven anvendes (m/oed som klageinstans) når Gassco fatter enkeltvedtak i medhold av: 59 fjerde ledd siste punktum og 64 første ledd: Gassco kan nekte adgang når vilkårene for adgang ikke er oppfylt 61 (fordeling av ledig kapasitet) og 62 (fordeling av ny kapasitet) 66 tredje ledd: Pålegg til en bruker, i den grad dette ikke er regulert i transportavtalen, eller til en rettighetshaver om å tilpasse sin virksomhet ved uforutsette hendelser

18 Adgangsregimet PF 59: Naturgassfortak og kvalifiserte kunder PL 1-6 n) (gassdir. Art 2 nr. 1) Naturgassforetak: Enhver fysisk eller juridisk person som ivaretar minst én av følgende funksjoner: produksjon, overføring, distribusjon, forsyning, innkjøp eller lagring av naturgass, herunder nedkjølt flytende naturgass (LNG), og som har ansvar for de forretningsmessige og tekniske oppgaver eller vedlikehold tilknyttet disse funksjonene, med unntak av sluttkunder PL 1-6 o) (gassdir. Art. 2 nr. 28, jf. nr. 24): Kvalifiserte kunder: Alle kunder hjemmehørende i en EØS-stat

19 PF 59: Adgangsregimet Behørig begrunnet rimelig behov (BBRB) for transport og/eller behandling av gass Objektive og ikke-diskriminerende vilkår Rett til adgang til oppstrøms gassrørledningsnett på forespørsel Vilkår for adgang: Gassen må ha akseptabel kvalitet Operatøren (Gassco) oppstiller de nærmere vilkår for rett til bruk konsultere med eier og brukere (manual)

20 Førstehåndsmarkedet PF 61 forholdet til PL 4-8, jf. PF 65 Avtale om tilgang til ledig kapasitet i oppstrøms rørledningsnett mellom Gassco og bruker standardavtale ikke betinget av OEDs godkjennelse Ledig kapasitet: Gassco fremlegger innstilling til eier eier godkjenner Gassco gjør deretter ledig kapasitet tilgjengelig samlet Reservasjon i førstehåndsmarkedet kunngjorte tidspunkter (april og september) Reservasjon på langsiktig og kortsiktig basis Ledig kapasitet tildeles i henhold til reservasjon først langsiktig, så kortsiktig Hvis kapasitet til overs: Løpende tildeling Hvis for lite kapasitet: Tildeling i henhold til en fordelingsnøkkel Avbrytbar kapasitet: Ikke ledig kapasitet, men ubenyttet reservert kapasitet fordeles på avbrytbar basis Hvis kapasitet til overs: Løpende tildeling Hvis for lite kapasitet: Tildeling i henhold til en fordelingsnøkkel

21 Ny kapasitet PF 62 Den som bekoster ny rørledning: Første rett til reservasjon basert på BBRB opp til andel av investeringen Departementet kan bestemme noe annet: Ubalanse mellom den enkeltes andel av investeringen og det volum som den enkelte forventes å ville ha behov for å transportere i den nye rørledningen Begrunnelse: Behov for å sikre investeringsvillighet i nye prosjekter, balansert mot hensynet til potensielle brukere av den nye kapasiteten som ikke deltar i investeringen

22 PF 63: Tariffer Regulert tariff i førstehåndsmarkedet tarifforskriften (fastsatt av OED 20. desember 2002) Tariffen består av et kapitalelement og et driftselement Kapitalelementet: Hensyn til best mulig ressursforvaltning (kan fravikes av hensyn til effektiv drift) + rimelig avkastning (i dag: 7 %) til eier på investert kapital Driftselementet: Verken eier eller operatør skal ha tap eller fortjeneste ved driften (kan fravikes av hensyn til effektiv drift) Kostnader til fremtidig disponering kan dekkes via tariffen

23 Adgangsregimet - inngangs/utgangssystem innenfor 9 tariffområder Område A Rikgass fra Tampen til Kårstø (Statpipe) Område B Rikgass fra Halten til Kårstø (Åsgard Transportsystem) Område C Behandlingsanlegg på Kårstø Område D Tørrgassrørledninger Område E Behandlingsanlegg på Kollsnes Område F Rikgassrørledning Tampen Link Område G Kvitebjørn gasstransport Område H Norne gasstransport Område I Gjøa gasstransport

24 Annenhåndsmarkedet PF 64 forholdet til PL 4-8, jf. PF 65 En som sitter på ledig kapasitet, kan overføre denne til naturgassforetak og kvalifiserte kunder ved avtale Vilkår: BBRB og akseptabel gasskvalitet Gassco bestemmer om vilkårene er oppfylt Den som sitter på ledig kapasitet: Plikt til å melde fra til Gassco Adgang til ledig kapasitet i annenhåndsmarkedet: På forespørsel Avtale i annenhåndsmarkedet: Kommersielle vilkår Gassco skal underrettes Markedsplass drives av Gassco (evt. andre betinget av samtykke fra OED) Kjøper i annenhåndsmarkedet: Velge om avtale skal inngås via markedsplassen eller direkte med en selger

25 Systemansvar PF 66 Gassco: Forestår driften av oppstrømsgassrørledningsnett Koordinerer vedlikeholdsplanlegging for tilknyttede felt Skal opptre forsvarlig, nøytralt og ikke-diskriminerende Skal samordne gasskvaliteter ved inngang og utgang Kan ved uforutsette hendelser gi rettighetshaver pålegg om tilpasning av leveranser ved inngangen til rørledningssystemet Kan i særlige tilfeller gi rettighetshaver pålegg om tilpasning av produksjon for et kort tidsrom Hensyn: Produsert naturgass må ikke skape vesentlige driftsmessige forstyrrelser eller forringelse av gasskvalitet slik at spesifikasjonskravene ved utgangen av oppstrøms gassrørledningsnett ikke blir møtt Eier kan ikke instruere operatøren vedrørende systemdriften

26 Arkitektfunksjon PF 66a Arkitektfunksjon ledd i Gasscos systemansvar etter 66 Gassco skal vurdere videreutvikling av oppstrøms gassrørledningsnett sikre helhetlige transport- og behandlingsløsninger (sml. GFUs rådgivende rolle) Rettighetshaver skal informere Gassco om sannsynlig fremtidig kapasitetsbehov beslutte mulige løsninger sammen med rettighetshaver rettighetshaver plikter å gi Gassco nødvendig informasjon Gassco søke å etablere pre-interessentskap, jfr. PL 4-3 Gasscos kostnader til vurderinger dekkes av rettighetshaver Gasscos vurderinger fremlegges for OED

27 PF 67: OEDs rolle OED kan gi pålegg om rett til bruk av kapasitet dersom eier/kvalifiserte kunder ikke gis slik rett av Gassco eller i annenhåndsmarkedet OED kan gi pålegg om fordeling/refordeling av kapasitet av hensyn til god ressursforvaltning Rimelig kompensasjon til den som fratas kapasitet PF 68: Tvist om adgang til oppstrøms gassrørledningsnett videreutvikling av oppstøms gassrørledningett kan bringes inn for OED/den OED bemyndiger til avgjørelse uten ugrunnet opphold OED har oppnevnt tvisteløsningstribunal

28 Status norsk kontinentalsokkel 100 mrd Sm 3 gass eksportert i 2011 All time high leteaktivitet og investeringsnivå 18 nye funn i oljefunn, 6 gassfunn og 9 olje/gass 55 rettighetshaverselskaper aktive 99,2 % regularitet i gasstransportsystemet

29 Gassled 2012 Spørsmål: Hvilket energinettverk har lengde tilsvarende avstanden fra (ytre) Hardangerfjord til California? Svar: Det norske gasstransportsystemet Gassled lengde på nesten 8000 km det største undersjøiske gasstransportsystemet i verden Transporterer energimengder tilsvarende 8 ganger norsk elproduksjon!

30 30