SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Grete Oshaug Arkiv: A10 Arkivsaksnr.: 14/5668

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Grete Oshaug Arkiv: A10 Arkivsaksnr.: 14/5668 LOKAL FORSKRIFT FOR MODUM KOMMUNE OM LIKEVERDIG BEHANDLING AV IKKE-KOMMUNALE BARNEHAGER-ENDRING Rådmannens innstilling: Lokal forskrift for Modum kommune om likeverdig behandling av ikke-kommunale barnehager vedtas med de endringer som kommer fram i saken. Saksopplysninger: Ved innføring av rammefinansiering av barnehageområdet i 2011, kom en forskrift som regulerer saksbehandling og beregningsmåter av kommunens tilskudd til private barnehager. Etter en evaluering av ordningen og noe påtrykk fra private barnehager, er denne ordningen nå endret. Ønsket var mer forutsigbarhet i tilskuddsordningen. Fra 2015 skal man gå over til å beregne kommunal sats ut fra regnskap to år tidligere istedenfor budsjett inneværende år med avregning etter at kommunalt regnskap foreligger året etter. Dette fører til at Modum kommune må endre sin lokale forskrift: Kommunal forskrift om offentlig tilskudd til ikke kommunale barnehager. ( vedtatt i HFU sak 2/11 og K sak 15/11). Nye sentrale bestemmelser finnes i ny forskrift som finnes Utdanningsdirketoratets sider: Barnehageloven 14 gjelder kommunalt tilskudd til godkjente ikke-kommunale barnehager. Bestemmelsen er nærmere regulert av forskrift om tilskudd til barnehager (forskriften). Fra og med 1. januar 2015 er grunnlaget for tilskuddet til driftskostnader og kapitalkostnader "kommuneregnskapet fra to år før tilskuddsåret", jf. forskriftsendringene i forskriften 4 første ledd og 5 andre ledd. Det betyr at kommunen skal beregne tilskuddet for 2015 ut fra kommuneregnskapet for 2013, og ikke den endelige tilskuddssatsen for Tilskuddssatsen for 2015 er uavhengig av tilskuddssatsen for 2013, selv om beregningsgrunnlaget er det samme. Vår lokale forskrift for Modumkommune er knyttet til sentral forskrift om likeverdig behandling og må endres i tråd med den nye forskriften. Vurdering: Vurdering Endringene er knyttet opp til 3, 4, 5, 7, 8

2 Endringer i 3 Det kommunale tilskuddet til ordinær drift - Bestemmelsen regulerer hvilke kostnader det kommunale tilskuddet skal dekke innenfor drift, kapital og administrasjon. Ny bestemmelse: Modum kommune utbetaler prosentsats i henhold til sentrale forskrifter/rundskriv. Tas ut: «Kommunen skal fastsette den ikke-kommunale prosentandel. Modum kommune utbetaler prosentsats i henhold til forskriften i 2011; Januar til juli: 88 % August til desember: 91 %» Kommentar: Prosentandelen har endret seg pr hvert år. 4 Tilskudd til driftskostnader Bestemmelsen fastsetter kommunens ansvar for utmåling av tilskudd til driftskostnader. Ny bestemmelse: «Fra beregner Modum kommune tilskuddet ut fra regnskap for kommunal barnehager to år tidligere. Det skal benyttes deflator som vedtas av stortinget i forbindelse med statsbudsjettbehandlingene. Modum kommune skal gi melding om kommunal sats samtidig som rådmannens budsjett for neste år legges fram for offentligheten høsten før. Kommunen fastsetter tilskuddsats til ordinære ikke-kommunale barnehager innen 1. februar. «Tas ut: «Modum kommune fastsetter tilskuddssats til ordinære ikke-kommunale barnehager innen 1. februar. Det fastsettes tilskuddssatser for drift av ordinære barnehager i 2011.» Kommentar: Endringene her går på overgangen av å beregne tilskuddet etter kun regnskap og ikke først budsjett og så justeringer etter regnskap. Tanken er at dette skal gi mer forutsigbar drift i private, ikke-kommunale barnehager Ny bestemmelse: o «barn regnes som under 3 år til og med vårhalvåret det året de fyller 3 år.» Tas ut: «barn regnes som tre år til og med det året de fyller tre år.» Kommentar: Endres for å sammenfalle med forståelsen i veileder og nye regler. Tas ut: Etterjustering foretas: 15. april(årsoppgjør foregående år) og 15. oktober (2 tertial). Kommentar: Ikke lenger nødvendig ved bruk av kun regnskapstall. Beholdes: Dokumentasjon av hvordan tilmålingen er foretatt vedlegges, og skal inneholde:

3 Ny setning: - «regneark hvor det fremkommer alle kostnader til ordinær drift av kommunale barnehager «Tas ut : - «regneark hvor det fremkommer alle budsjetterte kostnader til ordinær drift av kommunale barnehager «Kommentar: Endringene i denne paragrafen medfører at lokale bestemmelser nå er mer i tråd med endringer i sentral forskrift og overgang til bruk av regnskap og ikke budsjett. Videre samsvarer den bedre veilederen som er utarbeidet til forksriften. 5 Tilskudd til kapitalkostnader - Bestemmelsen fastsetter kommunens ansvar for utmåling av tilskudd til kapitalkostnader» Ny bestemmelse: «Modum kommune skal benytte den laveste satsen for kapitaltilskudd, enten nasjonale gjennomsnittssatser for utmåling av kapitalkostnader eller kommunens egen beregning av kapitalkostnader for kommunale barnehager.» Tas ut: «Modum kommune skal benytte nasjonale gjennomsnittssatser for utmåling av kapitalkostnader.» Kommentar: I overgangen til ny ordning var det oppfordret til å benytte nasjonal sats. Den var også i starten lavere. I 2013 var Modum med i prosjekt i regi av KS der en ekstern konsulent anbefalte beregning av kommunal kapitalsats. Det ble tatt en prøveberegning høsten I 2013 var den kommunale beregningen fortsatt noe høyere enn den nasjonale, men vi ser av endringen i 2014 og 2015 at den nasjonale satsen har økt betraktelig. Det er ønskelig å ha mulighet til å kunne benytte den laveste satsen av de to mulige. 7 Opplysningsplikt - Bestemmelsen angir opplysningsplikter for eier og kommunen. Tas ut: «Som en overgangsordning i 2011, kan man søke endring i tilskudd etter gammel ordning. For ordinære barnehager med to hele plasser og i familiebarnehage ved en hel plass. Reduksjon med minst to plasser må være sammenhengende i mer enn en kalendermåned for å utløse endring i tilskuddet. En reduksjon i antall plasser som er mindre enn eller mer kortvarig enn dette, regnes som «tilfeldige svigninger» i antall barn og skal ikke meldes.» Kommentar til 7: Avsnittet tas ut siden tidspunktet for overgangsordningen er over. Tas ut: 8 Endringer i grunnlaget for de kommunale barnehagene Denne paragrafen utgår somhelhet som konsekvens av overgang til regnskapsberegning. Nummer på de påfølgende paragrafene endres som følge av sletting av paragraf 8. Vedlegg: Lokal forskrift for Modum kommune knyttet til sentral forskrift om likeverdig behandling Vedtatt av Modum kommunestyre 2011, sak nr. 11/15, endret 2015, sak nr XXX.

4 1 Formål og virkeområde - Bestemmelsen sikrer likeverdighet mellom kommunale og ikke-kommunale barnehager i Modum kommune Med den lokale forskriften har Modum kommune som mål: - at barnehagetilbudet i kommunale og ikke-kommunale barnehager skal ha god kvalitet - å legge til rette for forutsigbare økonomiske rammer for hver enkelt barnehage - å utarbeide samarbeidsavtale - å utarbeide rutiner som sikrer at forskriften følges unngå klagebehandling Oversikt over barnehagene som omfattes av forskriften: - Bøen barnehage 1 avdeling 0 6 år - Bårudåsen foreldrelagsbarnehage 3 avdelinger 0-6 år - Drolsum naturbarnehage, 1 avdeling 0-6 år - Fure barnehage, 1 avdelinger 0-6 år - Kilden barnehage, 2 avdelinger 0-6 år - Kjemperud barnehage, 4 avdelinger 0-6 år - Snarum barnehage, 1 avdeling 0-6 år - Strand barnehage 2 avdelinger 0-6 år - Lønneberget familiebarnehage ANS, 10 plasser 0-6 år - Lønneberget familiebarnehage avdeling Skogen, 5 plasser 0-6 år - Trollskogen familiebarnehage, 8 plasser 0-3 år Ved endringer i det etablerte ikke-kommunale barnehagetilbudet i Modum kommune som krever ny godkjenning vil det foretas skjønnsmessige vurderinger i henhold til statlig forskrift. Ikke-kommunale barnehagers inntekter vil fra omfatte kommunalt tilskudd og foreldrebetaling. I følge barnehagelovens 15 foreldrebetaling, med forskrift, skal kommunen også sørge for at private barnehager tilbyr søskenmoderasjon og redusert foreldrebetaling som i kommunal barnehager. I tillegg til det kommunale driftstilskuddet som reguleres av barnehageloven 14, kan ikkekommunale barnehager søke kommunen om tilskudd til barnegrupper som trenger forsterkning, herunder: - tilskudd til tiltak for barn med nedsatt funksjonsevne i barnehage - tilskudd til minoritetsspråklige barn - kompetansemidler 2 Kommunens ansvar Bestemmelsen beskriver kommunens ansvar Kommunen skal ivareta kravet til likeverdig behandling overfor godkjente ikke-kommunale barnehager. Modum kommune ivaretar bestemmelsen gjennom: - vedtak om utbetaling av tilskudd - dokumentasjon på at tildeling er i samsvar med forskriften vedlegges vedtaket

5 3 Det kommunale tilskuddet til ordinær drift - Bestemmelsen regulerer hvilke kostnader det kommunale tilskuddet skal dekke innenfor drift, kapital og administrasjon Kommunen skal sikre hvilke kostnader som skal regnes med og trekkes fra. Dette dokumenteres gjennom en lokal modell hvor alle kostnader synliggjøres. Modum kommune utbetaler prosentsats i henhold til sentrale forskrifter/rundskriv. Modum kommune skal fastsette kostnader ved nedleggelse eller opprettelse av kommunal barnehage dersom det blir aktuelt Kommunen skal beregne nytt tilskudd ved store aktivitetsendringer. Modum kommune definerer store aktivitetsendringer som: o en økning eller reduksjon i antall barn som samlet sett opptar 18 plasser eller mer o midlertidig stengning i mer enn en måned, av hele barnehagen eller minst 18 plasser o endring som følge av ny godkjenning Kommunen skal sørge for at for mye utbetalt driftstilskudd blir tilbakebetalt. 4 Tilskudd til driftskostnader - Bestemmelsen fastsetter kommunens ansvar for utmåling av tilskudd til driftskostnader Fra beregner Modum kommune tilskuddet ut fra regnskap for kommunal barnehager to år tidligere. Det skal benyttes deflator som vedtas av stortinget i forbindelse med satsbudsjettbehandlingene. Modum kommune skal gi melding om kommunal sats samtidig som rådmannens budsjett for neste år legges fram for offentligheten høsten før. Kommunen fastsetter tilskuddsats til ordinære ikke-kommunale barnehager innen 1. februar. Tilskuddsatsen beregnes ut fra følgende kriterier: - pr. heltidsplass for barn over 3 år og under 3 år inkl. administrasjonskostnader o med småbarnsplass menes barnehageplass for barn under 3 år. o med storbarnsplass menes barnehageplass for barn over 3 år o barn regnes som under 3 år til og med vårhalvåret de fyller 3 år - beregningen av antall heltidsplasser foretas på bakgrunn av og rapportering, gjeldene fra og forholdstallet ved fordeling av kostnader mellom små og store barn: 1,8 Modum kommune beregner antall oppholdstimer per år ved hjelp av SSB nøkkel: Oppholdstid 0-8 timer per uke = 6 timer 9-16 timer per uke = 13 timer timer per uke = 21 timer timer per uke = 29 timer timer per uke = 37 timer 41 timer eller mer = 45 timer

6 Ved beregning av antall oppholdstimer per år tas det utgangspunkt i at barnehagene er åpne i 48 uker (11mnd) i året. Antall oppholdstimer per år fremkommer ved å multiplisere antall barn i hver oppholdskategori med nøkkelen for den aktuelle kategorien og 48. Tilskudd utbetales forskuddsvis 15.januar, 15.april, 15.juli, 15.oktober. Dokumentasjon av hvordan tilmålingen er foretatt vedlegges, og skal inneholde: - regneark hvor det fremkommer alle kostnader til ordinær drift av kommunale barnehager - beregning av barnehagens heltidsplasser i bruk ved rapporteringstidspunktet 5 Tilskudd til kapitalkostnader - Bestemmelsen fastsetter kommunens ansvar for utmåling av tilskudd til kapitalkostnader Modum kommune skal benytte den laveste satsen for kapitaltilskudd, enten nasjonale gjennomsnittssatser for utmåling av kapitalkostnader eller kommunens egen beregning av kapitalkostnader for kommunale barnehager. Kommunen kan gi ekstra tilskudd til ikke-kommunale barnehager med høy kapitalkostnad. 6 Reduksjon av kommunalt tilskudd - Bestemmelsen kan redusere det kommunale tilskuddet Modum kommune kan avkorte tilskuddet dersom de vilkår som er nevnt i merknaden til forskriften er tilstede. Det skal foretas en helhetsvurdering hvor beregninger gjøres i forbindelse med levering av årsregnskap. Det kan være nødvendig å innhente informasjon fra barnehagen. 7 Opplysningsplikt - Bestemmelsen angir opplysningsplikter for eier og kommunen Kommunen skal gi opplysninger innen om antall rapporteringer neste kalenderår og hva som skal til for at tilskuddet endres - det skal gjennomføre 2 rapporteringer pr.år; o antall barn per 15.12, frist 07.01, gir grunnlag for tilskudd jan juli o antall barn per 01.09, frist 15.09, gir grunnlag for tilskudd aug des - tilskuddet kan endres dersom det er store aktivitetsendringer mellom og 31.07, og mellom og tilskuddet endres og 01.08, som følge av rapporteringene Barnehagen skal gi opplysninger om: - antall barn, barnas alder, oppholdstid - det maksimale antall barn som kan være tilstede samtidig - lokalenes størrelse - personal- og pedagogisk bemanning rapporteringen skjer elektronisk på fastsatt skjema av departementet gjennom BASIL ( En papirutskrift av skjemaet som rapporteres elektronisk signeres med eiers orginalunderskrift og sendes kommunen innen rapporteringen skjer på kommunens skjema. Skjema underskrives av eier og sendes kommunen innen

7 Kommunen som barnehagemyndighet skal: - Kontrollere opplysninger gitt av eier - Føre tilsyn om at opplysningene er i overensstemmelse med de faktiske forhold og godkjenningen - Invitere til informasjonsmøte minst 1 gang per år 8 Vilkår for kommunalt tilskudd Bestemmelsen fastsetter kommunen rett til å sette vilkår for barnehagedrift for kommunalt tilskudd Modum kommune kan sette følgende vilkår: 1. Det kreves tilsvarende lønns- og arbeidsforhold som i kommunens egne barneahager 2. Barnehagen må minst følge de kommunale bestemmelsene for arealutnytting 3. Utover punkt 1 og 2 følger Modum kommune vilkår satt i den sentrale forskriften.. 9 Tilbakebetaling Bestemmelsen fastsetter eiers plikt til tilbakebetaling av tilskudd den urettmessig har mottatt ved feil fra eier side og ved feil fra kommunens side. Modum kommune vil vurdere krav om tilbakebetaling av for mye utbetalt tilskudd i henhold til forskriftens merknader, og ved en konkret rimelighetsvurdering i det enkelte tilfelle. 10 Refusjon av kostnader knyttet til barn fra andre kommuner Bestemmelsen fastsetter kommunens rett til refusjon fra andre kommuner Modum kommunen har følgende rutiner: - utarbeider oversikt over barn fra andre kommuner med plass i ikke-kommunale barnehager. Det sendes eget skjema til barnehagene i forbindelse med rapporteringene. - kommunen sender krav til kommuner som har barn med barnehageplass i Modum det skal benyttes nasjonale satser - kommunen refunderer krav fra andre kommuner for barn fra egen kommune som benytter barnehageplass i annen kommune det skal benyttes nasjonale satser 11 Klage til fylkesmannen Bestemmelsen gir eier av ikke-kommunal barnehage rett til å påklage vedtak om tildeling av tilskudd. Modum kommune har utarbeidet prosedyrer for klagebehandling. 12 Endringer i forskriften Bestemmelsen gir departementet hjemmel til å øke minimumsforpliktelsen til kommunen 13 Ikraftsettelse Forskriften trådte ikraft 1. januar 2011, med endringer fra Det underskrives samarbeidsavtale mellom Modum kommune og den enkelte ikke-kommunale barnehage.