Søknad om utvidelse av kinokonsesjon

Transkript

1 Melding til bystyret /09 SF Kino Stavanger / Sandnes AS Sølvberggata STAVANGER Sandnes, Deres ref: Vår ref: Saksbehandler ERBR Arkiv: E: C34 &58 Søknad om utvidelse av kinokonsesjon Vi viser til Deres brev av hvor De søker om en utvidelse av gjeldende konsesjon for visning av film i næringsøyemed. Ordføreren har med hjemmel i bystyrets vedtak om sommerfullmakt, sak B-85/09 fattet følgende vedtak: 1. SF kino Stavanger/Sandnes AS gis en utvidelse av gjeldende konsesjon for visning av film i næringsøyemed til å også omfatte Olav Kyrres gate 5, sal 2 og 3 med 168 seter og sal 1 for spesielle arrangement for perioden Konsesjonen utvides med begrunnelse i konsesjonsvilkårene punkt 5a. 3. Konsesjonsutvidelsen gjøres avhengig av den foreliggende samarbeidsavtalen mellom KinoKinoKF og SF Kino Stavanger/Sandnes iversettes og etterfølges. 4. Konsesjonsutvidelsen endrer ikke på noen måte de forpliktelser som SF Kino Stavanger/Sandnes AS har etter konsesjonsbestemmelsene for sine visninger i Amfi-Vågen, gitt av Sandnes bystyre Vi vil benytte anledningen til å takke for samarbeidet for å sette KinoKino i stand til å oppfylle sine oppgaver i Sandnes og regionen. Med hilsen Erland Bræin Kultursjef Kopi: KinoKino KF Vedlegg: Saksfremstilling Postadresse: Postboks 583, 4305 Sandnes. E-post: postmottak@sandnes.kommune.no Rådhuset, Jærveien 33, Sandnes. Telefon: Besøksadresse:

2

3 SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak : Arkivkode : E: C34 &58 Saksbeh. : Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr. Bystyret v/ordfører - sommerfullmakt /09 SØKNAD OM UTVIDELSE AV KONSESJON FOR VISNING AV FILM FRA SF KINO STAVANGER/SANDNES AS Sammendrag I denne saken legges frem for ordføreren søknad om utvidet konsesjon fra SF Kino Stavanger/Sandnes AS (Vedlegg 1). Søknaden gjelder visning av film i KinoKino, Olav Kyrres gt 5, sal 2 og 3 (168 seter) og sal 1 ved spesielle arrangement. Søknaden er fremmet etter inngått samarbeidsavtale mellom KinoKino KF og SF Kino Stavanger/Sandnes AS for å gjøre det mulig å vise film som del av KinoKinos ordinære program. Det innstilles på at det gis ett års konsesjon og at saken tas opp til ny behandling i løpet av vinteren Bakgrunn KinoKino ble etablert som KF i sak B-36/09. Det fremgår av strategiplanen for KinoKino som ble vedtatt i sak B-6/09 at filmvisning vil inngå som en integrert del av programmet ved KinoKino. Spørsmålet om konsesjonsplikt for KinoKino ble vurdert av kultursjefen etter konsultasjoner med kommuneadvokaten og Kulturdepartementet. I brev av (vedlegg 2) gir kultursjefen beskjed til KinoKino at en ikke anser filmfremvisningen ved KinoKino som konsesjonspliktig, basert på at visningen ikke skjer i ervervs øyemed og at konsesjonskravet i filmloven primært har et kulturpolitisk siktemål. For filmvisning i næring kreves det konsesjon etter filmlovens 2. Konsesjonsmyndighet er kommunen og kommunen fastsetter også konsesjonsbestemmelsene. Konsesjonsbestemmelsene (Vedlegg 3) stiller krav til repertoar og til at det skal arrangeres en barne- og ungdomsfilmfestival hvert år av konsesjonæren og at det skal vises film for pensjonister på dagtid månedlig. Under arbeidet med programlegging er det kommet frem at filmdistributørene bare distribuerer film til institusjoner med konsesjon eller til filmklubber. Dette setter KinoKino i en vanskelig situasjon. For å bli akseptert som filmklubb, må alle besøkende registrere seg med navn og fødselsdato. Dette er vanskelig forenlig med driften av KinoKino som en åpen kulturinstitusjon. For å få tilgang til film for visning innenfor rammen av programmet til KinoKino, vil det derfor være nødvendig med en konsesjon selv om virksomheten i seg selv ikke er konsesjonspliktig. Dagens konsesjonsvilkår i Sandnes er tilpasset kinovisning i næring. De er ikke tilpasset virksomhet som den som skal drives av KinoKino. KinoKino har ført samtaler med SF Kino Stavanger/Sandnes om muligheten av at KinoKino viser film innenfor rammen av SF Kinos konsesjon. Dette vil bare være mulig hvis SF Kinos konsesjon utvides til også å gjelde salene i KinoKino. På bakgrunn av disse samtalene er det utarbeidet en samarbeidsavtale mellom SF Kino og KinoKino (Vedlegg 4). Avtalene legger opp til et samarbeid mellom KinoKino og SF Kino om konsesjonen. Avtalen gir klare kjøreregler vedrørende programmering, markedsføring, billettsalg, bestilling og kostnader og sikrer full selvstendighet for KinoKino når det gjelder filmvisning innenfor sine virkeområder. Avtalen gir ikke SF kino adgang til å vise filmer i KinoKinos lokaler. Gjennomføring av avtalen forutsetter at SF Kino søker om utvidelse av gjeldende konsesjon til også å gjelde sal 1, 2 og 3 i KinoKino. Side 1 av 3

4 Vurdering KinoKino har kommet opp i en uheldig situasjon på grunn av filmdistributørenes praksis. Den løsningen som nå er foreslått vil sikre KinoKinos mulighet til å vise film som en del av sitt ordinære program. Det er her ikke snakk om å etablere filmvisning i konkurranse med SF Kino Stavanger/Sandnes. KinoKino gis fortrinnsrett på film fra Arthousekatalogen, mens SF Kino Stavanger/Sandnes gis fortrinnsrett på kommersielle og nyere filmer samt garantiutvalgsfilmer. SF Kino Stavanger/Sandnes har vært meget samarbeidsvillige i den situasjonen som har oppstått. Den foreslåtte avtalen vil kunne danne grunnlag for et tettere samarbeid mellom KinoKino og SF Kino Stavanger/Sandnes og kan bety en styrking av formidlingen av kvalitetsfilm i Sandnes og i regionen. Gjeldende konsesjonsbestemmelser 5a fastslår konsesjonærens plikt til å bidra til gjennomføring av kommunens kulturpolitiske målsettinger slik de er vedtatt av bystyret. Bystyret har, både gjennom behandlingen av strategiplanen for KinoKino (Sak B-6/09) og gjennom behandling av vedtektene for KinoKino (Sak B-36/09) fastslått at 1. Foretaket skal være en ledende screeningarena og møteplass for nyskapende kunstformidling. Gjennom kreativ bruk av teknologi i video, film, elektronisk kunst, animasjon, tegneserier og andre kunstneriske uttrykk, skal senteret initiere og invitere til nye uttrykks- og formidlingsformer og nye samarbeidskonstellasjoner. 2. I Sandnes kommunen har foretaket en sentral kulturpolitisk oppgave mht. å fremme interessen og respekten for samtidskunst og for filmen som kunstart. Foretaket skal tilby allsidig utvalg av kunst og film basert på kvalitetskriterier og tilbud rett mot unge og nyetablerte utøvere.(vedtektene 3). Mot at det gis en utvidelse av konsesjonen kan konsesjonsbestemmelsenes 3b tale som sier at Konsesjon gis for det enkelte fremvisningssted (en eller flere saler), og kan ikke overdras til andre adresser ved flytting eller utvidelse. I dette tilfellet er det ikke snakk om en overdragelse av konsesjon. SF-kino Stavanger/Sandnes har konsesjon for visning i AMFI-Vågen. Denne visningen fortsetter som før og under samme konsesjonsbestemmelser. Det fremgår av forarbeidene til gjeldende Lov om film og kino at lovens konsesjonsbestemmelser er kulturpolitisk begrunnet. Dette er fulgt opp av Sandnes kommune gjennom konsesjonsbestemmelsenes 5 a d. Den foreslåtte konsesjonsutvidelse følger opp den kulturpolitiske begrunnelsen for loven og for kommunens konsesjonsbestemmelser. Den tar videre inn over seg de endringer som har skjedd i samtidskunsten gjennom en stadig større sammensmeltning mellom de ulike uttrykksformer. KinoKino åpner Arbeidet med anskaffelse av film fra distribusjonsbyråene er på grunn av den oppståtte situasjon lagt på is inntil en løsning er funnet på konsesjonsspørsmålet. En er nå i tidsnød i forhold til åpningen og i forhold til arbeidet med høstens program. Bysty-ret er konsesjonsmyndighet. Første bystyremøte er 8. september. Det vil derfor være nødven-dig å be ordføreren benytte sommerfullmakten gitt i sak B-58/09. Sommerfullmakten gir med hjemmel i Kommunelovens 9 nr 5 ordføreren fullmakt til å fatte vedtak i saker som haster og som ikke er av prinsipiell betydning i perioden 16. juni til 8 september. Det er her ikke snakk om konsesjon til en ny konsesjonær. Heller ikke er det snakk om å endre konsesjonsbe-stemmelsene. Videre har bystyret allerede tatt stilling til at det skal vises film i KinoKino som del av en helhetlig formidling av samtidskunst. En vurderer derfor avgjørelsen til å være av ikke prinsipiell betydning. En forutsetter da at det inngås en avtale som klart fastslår KinoKinos fulle selvstendighet i programmering og økonomi. Ved en vanlig politisk behandling Side 2 av 3

5 ville en funnet det naturlig å følge konsesjonsperioden for SF Kino Stavanger/Sandnes. Den går ut På grunn av at en benytter ordførerens sommerfullmakt, og fordi det synes hen-siktsmessig å vurdere ordningen etter en kortere periode, foreslår rådmannen at en gir konse-sjon for ett år og at en eventuell forlengelse ut over det behandles politisk. Det er tatt høyde for dette i samarbeidsavtalen mellom KinoKino og SF Kino idet den er gitt en varighet på ett år. Forslag til VEDTAK: 1. SF kino Stavanger/Sandnes AS gis en utvidelse av gjeldende konsesjon for visning av film i næringsøyemed til å også omfatte Olav Kyrres gate 5, sal 2 og 3 med 168 seter og sal 1 for spesielle arrangement for perioden Konsesjonen utvides med begrunnelse i konsesjonsvilkårene punkt 5a. 3. Konsesjonsutvidelsen gjøres avhengig av den foreliggende samarbeidsav-talen mellom KinoKinoKF og SF Kino Stavanger/Sandnes iversettes og etterfølges. 4. Konsesjonsutvidelsen endrer ikke på noen måte de forpliktelser som SF Kino Stavanger/Sandnes AS har etter konsesjonsbestemmelsene for sine visninger i Amfi-Vågen, gitt av Sandnes bystyre RÅDMANNEN I SANDNES, Tore Sirnes Rådmann Per-Harald Nilsson Kommunaldirektør Vedlegg: 1. Brev fra SF Kino Stavanger/Sandnes AS med søknad om utvidelse av konsesjon. 2. Brev fra kultursjefen til KinoKino KF med vurdering av spørsmålet om konsesjonsplikt. 3. Konsesjonsbestemmelser for visning av film i næring i Sandnes. 4. Samarbeidsavtale mellom KinoKino KF og SF Kino Stavanger/Sandnes AS. Side 3 av 3

6

7 Melding til utvalg for kultur og oppvekst /09 Kinokino Senter for kunst og film Intern post Sandnes, Kultur Deres ref.: Vår ref : Saksbehandler: Arkivkode : E: C34 &58 Forespørsel om vurdering av kinokonsesjon for nytt senter for kunst og film Vi viser til Deres brev av hvor det bes om en vurdering av hvorvidt filmvisning i regi av KinoKino Kf er å betrakte som konsesjonspliktig etter Lov om film og videogram. Lov om film og vidogram Konsesjonsplikt for filmvisning reguleres av Lov om film og videogram 2 hvor det heter: Framsyning og omsetning av film eller videogram i næring må ikkje skje utan løyve frå kommunestyret eller den kommunestyret har gitt fullmakt. Dette gjeld ikkje omsetning av film eller videogram for vidareomsetning. Videre bestemmelser er gitt i forskrift FOR nr 1515: Forskrift om film og videogram. Der heter det: Det krevst ikkje kommunalt løyve for: 1) framsyning av film eller videogram der det ikkje krevst særskild betaling for framsyninga, 2) framsyning eller omsetning av film eller videogram i hotellrom, 3) omsetning av videogram som berre inneheld - opptak frå offentlege arrangement, framsyningar eller tilstellingar, - musikk- eller idrettsstoff, - dokumentar-, aktualitets- eller nyhendestoff, - forskings- eller hobbystoff, - opplysnings- eller undervisningsstoff til bruk i undervisninga ved skolar, universitet og høgskolar og ved vaksenopplæring i organisasjonar og institusjonar som er godkjende etter lov 28. mai 1976 nr. 35 om voksenopplæring, - informasjon om, og reklame for, varer og tenester. Lovens hovedkrav for at det skal være konsesjonsplikt for filmfremvisning er at filmfremvisninger skal skje i næring. Hva dette betyr er ikke nærmere angitt verken i lov eller forskrift. Forskriften gjør eksplisitt unntak for fremvisning av film og videogram hvor det ikke kreves særskilt betaling for filmfremvisning. Adresse: Rådhuset, Jærveien 33, Sandnes. Telefon Telefaks Postadresse: Postboks 583, 4305 Sandnes

8 Melding til utvalg for kultur og oppvekst /09 Kultursjefen er kjent med, blant annet etter samtale med Kultur og kirkedepartementets Lars Brustad 13. mai d.å, at praksis er at det ikke fordres konsesjon for visninger med ideelt formål som for eksempel filmklubber, cinematek og filmfestivaler, også i tilfeller hvor det kreves betaling for filmfremvisningen. Det avgjørende er altså ikke i og for seg om det kreves særskilt betaling for om visningen er konsesjonspliktig. Derimot fremgår det av forskriftens 2-1 at visning uten særskilt betaling alltid vil være unntatt bestemmelsene om konsesjon. Om foretaket Selskapet er under opprettelse som kommunalt foretak etter Lov om kommunale foretak. Det fremgår av vedtektenes 3 at formålet er som følger: 1. Foretaket skal være en ledende screeningarena og møteplass for nyskapende kunstformidling. Gjennom kreativ bruk av teknologi i video, film, elektronisk kunst, animasjon, tegneserier og andre kunstneriske uttrykk, skal senteret initiere og invitere til nye uttrykks- og formidlingsformer og nye samarbeidskonstellasjoner. 2. I Sandnes kommunen har foretaket en sentral kulturpolitisk oppgave mht. å fremme interessen og respekten for samtidskunst og for filmen som kunstart. Foretaket skal tilby allsidig utvalg av kunst og film basert på kvalitetskriterier og tilbud rett mot unge og nyetablerte utøvere. 3. Foretaket skal legge vekt på samarbeidsprosjekter, etablere allianser og fellesskap med samarbeidspartnere som har samme eller likeartet målsetning. 4. Foretaket skal ikke ha erverv som formål og skal ikke gi økonomisk utbytte. Selskapet skal vise film, kunstvideoer og digital kunst i en sammenheng for formidling av samtidskunst er det sentrale. I så måte ligner selskapet på andre gallerier med samtidskunst som primært arbeidsområde. Videre fremgår det av de kommunale budsjettene at kommunen bevilger en betydelig nettobevilgning til selskapet. Vurdering KinoKino ligger etter kultursjefens vurdering i et grenseland når det gjelder spørsmålet om det foreligger konsesjonsplikt for filmvisning. For konsesjonsplikt taler det forhold at det planlegges visning av et visst omfang. Lovens hovedbetingelse for konsesjonsplikt er at visningen skjer i næring. Hva dette innebærer er ikke nærmere definert i lov eller forskrift. Det forhold at foretaket ikke har økonomisk utbytte som formål og at det drives med en betydelig kommunal nettobevilgning er ikke i seg selv nok til å fastslå at foretaket ikke driver filmfremvisning i næring i lovens forstand. Det vises her blant annet til at kommunale kinoer, også når de driver med kommunale nettobevilgninger, regnes som konsesjonspliktige. For konsesjonsplikt kan det også tale at det planlegges tatt særskilte inngangspenger for filmvisning. Side 2 av 3

9 Melding til utvalg for kultur og oppvekst /09 På den annen side kan ikke kultursjefen se at det forhold at det tas inngangspenger i seg selv gir konsesjonsplikt. Det synes klart ut fra forskriften at det ikke å ta særskilt betalt for filmfremvisning i seg selv fritar for konsesjonsplikt. Men gjeldende forvaltningspraksis hvor det ikke kreves konsesjon for filmfremvisning i regi av filmfestivaler, filmklubber, cinematek o.l synes å indikere at særskilt betaling for filmfremvisningen i seg selv ikke gjør at filmfremvisningen skjer i næringsøyemed. I NOU 2001:5 Kino i en ny tid sies det følgende om konsesjonsordningen: Konsesjonsbestemmelsene i loven gjelder framvisning (og omsetning) av film (eller video) i næring. Kriteriet «i næring» ble introdusert av Kinolovutvalget som viste til de store problemene med offentlighets-kriteriet i kinoloven av Utvalget antok at det ville være mer hensiktsmessig å trekke grensen ved hvorvidt visninger skjedde i «ervervsmessig øyemed» da «det er først og fremst ved forevisninger hvor det ligger økonomiske interesser bak at faren for overrepresentasjon av ren spekulasjonsfilm ligger» (NOU 1983, 9: 43). Dette understreker det i hovedsak kulturpolitiske siktemålet med konsesjonsordningen og gir også en begrunnelse for den forvaltningspraksis som er etablert med ideelle formål som grunnlag for fritak fra konsesjonsplikten. Formålet med kravet om konsesjonsplikt er primært kulturpolitisk. Det synes helt klart at formålet med KinoKino ikke er erverv. Videre er det klart at formålet med KinoKino ikke er filmfremvisning i seg selv, men filmfremvisning som del i en samlet formidling av samtidskunst og samtidskultur. Det fremgår at dette kombineres med ulike former for kunstutstillinger, arbeidsmuligheter for kunstnere og ulike kunstner- og befolkningsrettede aktiviteter med et klart kulturpolitisk og ideelt siktemål. I det fremlagte budsjettet for KinoKino er det budsjettert med en samlet billettinntekt på kr av et totalt budsjett på ca 5 mill kr. Dette inkluderer også billettinntekter fra enkelte andre publikumsaktiviteter. En samlet vurdering av disse forholdene gjør at en ikke anser at den drift som er planlagt ved KinoKino er å anse som filmfremvisning i næring. Kultursjefen mener derfor at den planlagte filmfremvisning ved KinoKino ikke er konsesjonspliktig. Kultursjefen understreker imidlertid at dette spørsmålet vil kunne bli gjenstand for ny vurdering når en har vunnet noe erfaring med driften ved KinoKino. Momenter som her kan bli tillagt vekt vil være omfang av filmfremvisningen, repertoar i forhold til et normalt kinorepertoar og graden av integrering av filmfremvisningen i selskapets øvrige virksomhet Med hilsen Erland Bræin Kultursjef Kopi: Utvalg for kultur og oppvekst Kommunaldirektør for kultur og byutvikling Side 3 av 3

10 1. Formålsparagraf Konsesjonsvilkår for visning av film i næringsøyemed i Sandnes kommune Vedtatt i Sandnes bystyre, den 8. Januar 2000 Revidert den 19. juni Formålet med kinodrift i Sandnes er å formidle kvalitetsfilm innenfor de fleste sjangere til et bredest mulig publikum. 2. Virkeområde Konsesjonsvilkårene gjelder for alle som i henhold til lov om film og videogram er innvilget konsesjon for visning av film i næringsøyemed i Sandnes kommune. 3. Hvem som kan få filmkonsesjon a. Konsesjon kan gis til kommunal avdeling, kommunalt foretak, aksjeselskap og andre juridiske personer. b. Konsesjon gis til eieren, enten virksomheten eies av enkeltpersoner, selskaper/foretak eller sammenslutninger. Konsesjon gis for det enkelte fremvisningssted (en eller flere saler), og kan ikke overdras til andre adresser ved flytting eller utvidelse. c. Konsesjon kan ikke overdras og opphører ved eierskifte. Ved eierskifte kan gjeldende konsesjon benyttes i en overgangsfase på 3 måneder mens ny søknad om konsesjon behandles. d. Konsesjon kan etter særskilt vurdering nektes virksomhet hvor eier eller daglig leder i løpet av de siste 5 år er straffet for overtredelse av straffelovens 211 eller 382 eller har drevet virksomhet i strid med reglene i lov om film- og videogram av 15. mai 1987 nr Stedsbegrensing/lokalisering Konsesjon kan kun gis til kinodrift lokalisert til sentrumskjernen, jfr. kommuneplanens avgrensning av sentrumskjerne. Konsesjonærer i sentrum kan etter søknad også etablere filialer i bydelssentra for visning av barne- og familiefilmer med aldersgrense opp til 11 år.

11 5. Om repertoaret/filmtilbudet a. Konsesjonæren skal bidra til gjennomføringen av kommunens kulturpolitiske målsetninger, slik de er vedtatt av bystyret, og skal være imøtekommende i forhold til samarbeid med kommunens øvrige kulturliv om for eksempel festivaler og større arrangementer. b. Konsesjonæren plikter å tilby et utvalg av filmer som gjenspeiler den årlige norske filmimport og produksjon. Utvalg av filmer skal gjenspeile mangfoldet i internasjonal filmproduksjon, spesielt skal det legges vekt på et bredt spekter av ikke-amerikansk film, og filmene skal velges ut etter kvalitetskriterier. Det skal vies spesiell plass til norskspråklig film. c. Repertoaret skal ikke være påvirket av konsesjonærens eventuelle interesser i produksjon og distribusjon av film. En konsesjonær kan heller ikke benytte egen produksjon eller distribusjon av film til å påvirke andre konsesjonærers adgang til slike filmer. d. Det skal gis et tilbud til alle aldersgrupper, med daglige tilbud av barne- og familiefilmer etter kl , og et ukentlig tilrettelagt skolekinotilbud i skoletiden. 6. Spesielle konsesjonsvilkår. a. Konsesjonæren plikter å akseptere ledsagerbevis for funksjonshemmede, som gir gratis adgang for ledsager til bevisets innehaver. b. Konsesjonen angir maksimalt antall publikumsplasser og saler. c. Konsesjonæren skal årlig arrangere en barne- og ungdomsfilmfestival. Hvis flere konsesjonærer, skal dette skje i samarbeid, under forutsetning av at barne- og ungdomsfilmfestivalen blir egen forretningsmessig enhet. d. For pensjonister skal det månedlig legges til rette for filmfremvisning på dagtid. 7. Saksbehandling a. Med hjemmel i 2 i lov om film- og videogram, er konsesjonsmyndigheten tillagt bystyret. Søknader om konsesjon behandles først av utvalg for kultur, park og utemiljø, før de går til bystyret for endelig behandling. b. Vedtak kan påklages til fylkesmannen i samsvar med forvaltningslovens Kontroll/brudd på konsesjonsvilkår a. Kommunen har rett til å foreta kontroll av konsesjonshaverens virksomhet, og vil foreta årlig gjennomgang av repertoar. Innen 1. april hvert år skal konsesjonæren levere årsmelding der filmrepertoaret for forrige år skal gjøres rede for. Dersom betingelsene ikke anses oppfylt, kan kommunen pålegge konsesjonshaveren å rette dette opp i løpet av inneværende år. Ved ytterligere brudd på betingelsene kan konsesjon inndras for en kortere eller lengre periode.

12 b. Konsesjonæren er forpliktet til å innarbeide kontrollrutiner som sikrer at gjeldende aldersgrenser fastsatt av Medietilsynet håndheves. Beskrivelse av kontrollrutinene oversendes konsesjonsmyndigheten til orientering. c. Bystyret kan ved alvorlige brudd på lov, forskrift eller konsesjonsvilkår inndra konsesjon med umiddelbar virkning. 9. Gyldighetstid/oppsigelse Konsesjon gis første gang for 2 år, deretter for inntil 4 år. Konsesjonæren må søke om eventuell forlengelse innen 6 måneder før konsesjonen utløper. 10. Ikrafttredelse. a. Disse konsesjonsvilkår trer i kraft fra 1. juli Ny virksomhet kan først igangsettes når konsesjon er gitt.

13