Saksutskrift. Høring - endring i forskrift om åpnings- og skjenketider ved serveringssteder i Frogn kommune

Transkript

1 Saksutskrift Høring - endring i forskrift om åpnings- og skjenketider ved serveringssteder i Saksbehandler: Guro Merlid Saksnr.: 16/ Behandlingsrekkefølge Møtedato 1 Hovedutvalget for oppvekst, omsorg og kultur / Hovedutvalget for oppvekst, omsorg og kultur 15-19s behandling : Votering: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Hovedutvalget for oppvekst, omsorg og kulturs vedtak : Rådmannens forslag til revidert forskrift om åpnings- og skjenketider ved serveringssteder i sendes ut på høring i tråd med forvaltningsloven 37. Høringsfristen settes til Saksutskriften bekreftes Frogn, 25.april 2016 Anne Lise Larsson Postadresse Besøksadresse Telefon Org.nr Postboks 10 Rådhusveien 6 Telefaks Bankgiro Drøbak 1443 Drøbak postmottak@frogn.kommune.no Side 1 av 12

2 Dokumentet er elektronisk godkjent Vår ref.: 16/00756 Side 2 av 12

3 Tidligere behandlinger Vår ref.: 16/00756 Side 3 av 12

4 Saksfremlegg Rådmannens innstilling: Rådmannens forslag til revidert forskrift om åpnings- og skjenketider ved serveringssteder i sendes ut på høring i tråd med forvaltningsloven 37. Høringsfristen settes til Vedlegg: Forskrift om åpnings- og skjenketider rådmannens høringsutkast doc Hvordan påvirker redusert skjenketid omsetningen i utelivsbransjen.docx Skjenktider og vold.pdf Vår ref.: 16/00756 Side 4 av 12

5 SAKSUTREDNING: Sammendrag: Kommunens alkoholpolitikk blir nå tatt opp til revisjon i forbindelse med ny bevillingsperiode. I denne saken belyses tema som er regulert i s forskrift om åpnings- og skjenketider ved serveringsstedene. Kommunestyret har hatt temadiskusjon om alkoholpolitikken. Det er gitt innspill fra noen partier om å vurdere åpnings- og skjenketidene. Dilemma i saken er en avveiing mellom helse- miljø- og sosialpolitiske hensyn og næringspolitiske hensyn. Rådmannen foreslår en endring i skjenketiden utendørs men ingen endring i åpningstiden. Forslag til endring legges ut på høring. Bakgrunn for saken: Kommunens alkoholpolitikk blir nå tatt opp til revisjon i forbindelse med at det er ny bevillingsperiode fra Kommunestyret startet prosessen med å vurdere alkoholpolitikken i møte med en temadiskusjon. Denne saken tar for seg den delen av alkoholpolitikken som dreier seg om åpnings- og skjenketidene ved serveringsstedene. I kommunestyrets temadiskusjon kom det innspill om å vurdere å: 1) Utvide åpnings- og skjenketidene utendørs 2) Utvide åpnings- og skjenketidene utendørs i helgene i sommermånedene 3) Utvide åpnings- og skjenketidene innendørs 4) Utvide skjenketiden utendørs slik at denne blir lik åpningstiden ute s forskrift om åpnings- og skjenketider ved serveringssteder ble vedtatt Den er senere endret flere ganger, sist Hjemmel for forskriften: Forskriften har hjemmel i serveringslovens 15 og alkohollovens 4 4. Forskriften gjelder for serveringssteder i Frogn, både de som har bevilling for skjenking av alkohol og de som ikke har alkoholbevilling. Alkohollovens rammer: Normaltider: alkohol i gruppe 1 og 2 (øl og vin) kan skjenkes fra kl Alkohol i gruppe 3 (brennevin) fra kl Vår ref.: 16/00756 Side 5 av 12

6 Kommunestyret kan generelt for kommunen (ved å vedta forskrift) eller for det enkelte skjenkested innskrenke eller utvide tiden for skjenking i forhold til normaltiden. Loven setter likevel noen maksimaltider: Maksimaltider: det er forbudt å skjenke alkohol i gruppe 1 og 2 mellom kl og Det er forbudt å skjenke alkohol i gruppe 3 mellom kl og Alkoholloven har unntak for overnattingssteder. Der kan det skjenkes alkohol i gruppe 1 og 2 til overnattingsgjester uten hensyn til ovennevnte. Serveringslovens rammer: Serveringsloven ble endret fra slik at normalåpningstidene i loven nå er fjernet. Det er helt opp til kommunene å fastsette åpningstidene. I er åpningstidene fastsatt gjennom forskriften. Hovedregel i s forskrift: Innendørs: skjenking til kl og åpent til i sommersesongen, i helger og i forbindelse med en del hellig/høytidsdager. Øvrige dager skjenking til kl og åpent til kl Utendørs: skjenking til kl og åpent til kl alle dager. Det kan fastsettes begrenset åpningstid / skjenketid for den enkelte uteservering ut fra følgende vurderinger: - Beliggenhet, nærhet til naboer og topografi - Stedets og områdets karakter - Omgivelsene om området er belastet med annen støy fra ferdsel eller gate. Kommunestyret har ikke vedtatt begrensninger i noen av uteserveringene. For en del år tilbake var det begrensninger i enkelte uteserveringer. På Oscarsborg Festning er det anledning til å skjenke utendørs til kl Det er ingen begrensninger på åpningstidene utendørs. Skjenkingen kan starte kl alle dager, men unntak av alkohol i gruppe 3 (brennevin) som først kan starte kl (lovbestemt). Serveringssteder uten alkohol har samme åpningstid som skjenkesteder, med unntak av bensinstasjoner som kan holde døgnåpent. Alkohollovens formålsparagraf: «Reguleringen av innførsel og omsetning av alkoholholdig drikk etter denne lov har som mål å begrense i størst mulig utstrekning de samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholbruk kan innebære. Som et ledd i dette sikter loven på å begrense forbruket av alkoholholdige drikkevarer.» Sammenheng mellom vold og stengetider på skjenkesteder: Vår ref.: 16/00756 Side 6 av 12

7 En studie gjennomført av forsker Ingborg Rossow og Thor Nordstrøm ved Statens institutt for rusmiddelforskning (SIRUS) i 2011: «The impac of small changes in bar closing hours on violence. The Norwegian experience for 18 cities»: Her er funnene at selv små endringer i stengetiden på skjenkesteder har betydning for antall voldstilfeller. En times økning i skjenketiden fører i gjennomsnitt til 17 prosent flere voldstilfeller på nattestid i helgene, viser studien. Vedlagt følger en oppsummering av artikkelen publisert på hjemmesiden til Statens institutt for rusmiddelforskning (SIRUS). Hvordan påvirker redusert skjenketid omsetningen i utelivsbransjen? En analyse gjennomført at Hans Olav Melberg og Øivind Schøyen ved SIRUS i 2012 viser at en times reduksjon i skjenketiden vil redusere omsetningen pr. skjenkested med gjennomsnittlig 9 til 12 prosent. Dette er et gjennomsnitt og det fremgår at enkelte utesteder vil oppleve et større fall i omsetning, mens andre vil oppleve en mindre effekt. Vedlagt følger en oppsummering av artikkelen publisert på hjemmesiden til Statens institutt for rusmiddelforskning (SIRUS). Andre kommuner: De fleste kommuner i landet stenger før klokken tre. Tall fra SIRUS viser at i 2014 oppgir 56 kommuner at de hadde brukt lovens maksimaltid for skjenking i alkoholgruppe 1 og 2 (øl og vin) og 47 når det gjelder alkoholgruppe 3 (brennevin). Rundt halvparten av kommunene som bruker lovens maksimaltid for skjenkebevillinger, opererer med differensierte skjenketider. Dette innebærer at ikke alle skjenkesteder kan skjenke til kl Selv om det er få kommuner som gjør bruk av lovens maksimaltid for skjenking, gir de fleste likevel anledning til å skjenke lenger enn lovens normaltid. Nabokommuner: Kommune Åpn.t. INNE Skj.t. INNE Åpnings- og skjenketid UTE Merknad Vestby / Hurum / Oslo / I sentrum Oslo / I indre del av sentrum Oslo / Utenfor sentrum i boligområder Oslo / Utenfor sentrum Utenfor boligområder Oslo / I bakgårder med boliger Oslo Åpningstid og skjenketid Fjordcruiseskip I Oslo er ikke bensinstasjoner, storkiosker, kiosker, pølseboder og lignende omfattet av forskriftens regler om åpningstid. Dersom slike steder har uteservering, vil uteserveringen omfattes av forskriftens regler om åpningstider. Vår ref.: 16/00756 Side 7 av 12

8 Oversikten viser kun stengetid for skjenkingen. Den viser ikke når skjenkingen kan starte. Faglige uttalelser: Kontoret for miljørettet helsevern har vurdert de innspill om endringer som fremkom under kommunestyrets temadiskusjon om bevillingspolitikken den Kontoret uttaler følgende: «Miljørettet helsevern skal arbeide for å fremme folkehelse og bidra til å sikre befolkningen mot faktorer i miljøet som kan ha negativ innvirkning på helsen. I forbindelse med vurdering av kommunens lokale forskrift om åpnings- og skjenketider er det to forhold av betydning for folkehelsen som det er ønskelig å nevne: Hvordan utvidet åpningstid kan berøre beboere i området når det kommer til uønsket lyd. Det er en høy grad av fortetting i Drøbak sentrum, hvor utesteder er tett på boligbebyggelse. Dører som går hyppig opp og igjen i løpet av skjenkestedenes åpningstid fører til at musikk fra lokalene sprer seg til annen bebyggelse. Støy er den miljøfaktoren i samfunnet som flest mennesker er plaget av, og andel støyutsatte er økende. Støy kan blant annet føre til mistrivsel, stress og forstyrret nattesøvn, noe som utgjør en risikofaktor for sykdomsutvikling som man nasjonalt og internasjonalt anser som en stor folkehelseutfordring. Kontoret har en pågående klagesak fra flere beboere i området, som er plaget av høy musikk nattestid fra skjenkesteder i sentrum av Drøbak. Det viser at støy er en utfordring allerede med de gjeldende åpningstider. Hvordan utvidet skjenkebevilling kan påvirke alkoholkonsumet Forebygging av rusmiddelproblemer består av både tilgjengelighetsreduksjon og etterspørselsreduksjon. Å utvide åpnings- og skjenketidene står i kontrast til forebyggende arbeid, og kan føre til en økning av alkoholkonsumet. På bakgrunn av de ovennevnte forhold, anbefaler ikke Kontoret for miljørettet helsevern å utvide skjenke- og åpningstidene i Drøbak sentrum. Det er vår oppfatning at et levende sentrum handler om å skape et lokalsamfunn som legger til rette for god folkehelse i form av verdiskapning og trivsel for alle innbyggerne i området.» Enhet for psykisk helse og rustjenester: «Psykisk helse og rustjenester mener at dagens bestemmelser som regulerer åpningsog salgstidene for serveringsstedene i Drøbak bør opprettholdes og ikke utvides. Begrunnelsen er at det ikke er ønskelig med et økt alkoholkonsum i Frogn. Det bemerkes at hvis skjenketidene utendørs utvides tilsvarende som skjenketidene innendørs, kan dette medføre en økning i støynivået for beboerne i sentrum. Enheten har ingen kommentarer til salgstidene for øl i butikk.» Øvrige erfaringer: Vår ref.: 16/00756 Side 8 av 12

9 I forbindelse med dialogmøte mellom serveringsbransjen, kommunen, Securitas og politiet Follo politidistrikt ved politioverbetjent Kristoffer Haakonsen orienterte bl.a.om følgende: «Haakonsen informerte om at det jevnt over ikke var store utfordringer i Frogn kommune med tanke på utelivsrelaterte problemer. Det er relativt stabile tall med tanke på anmeldte forhold som kan relateres til overskjenking eller vold tilknyttet utesteder. Han bemerket at politiet av og til har utfordringer med å være nok tilstede ved serveringsstedene, da de har begrenset kapasitet.» Securitas v. fagansvarlig for salgs- og skjenkekontroller Jarle Hjertås og områdeleder Silje Gran orienterte bl.a. om følgende: «Securitas orienterte om hvordan de gjennomførte skjenkekontrollene og delte sine erfaringer fra disse. De opplever at gjestene går ut senere og senere på kvelden og at mange av disse er beruset eller er på vei til å bli overstadig berust når de går ut. De ser derfor at det kan være vanskelig for skjenkestedene og styre konsumet til gjestene i særlig grad. Jarle Hjertås utfordret bransjen til å tenke nytt og forsøke å få gjestene til å gå tidligere ut på byen. Securitas fremmet en anbefaling om å ha like skjenketider utendørs og innendørs. I følge Hjertås kan dette gjøre kontrollarbeidet enklere og forebygge bråk ved skjenkestedene.» Alternativer: Alternativ 1: Som innstillingen. Alternativ 2: Det foretas ikke endringer i s forskrift om åpnings- og skjenketider for serveringssteder i. Alternativ 3: Rådmannens vedlagte forslag til revidert forskrift om åpnings- og skjenketider ved serveringssteder i sendes ut på høring i tråd med forvaltningsloven 37 med følgende endringer: (fastsettes av hovedutvalget selv). Høringsfrist settes til Miljømessige konsekvenser: Eventuelle endringer i åpnings- og skjenketidene har konsekvenser for beboere i sentrum. Dette er nærmere kommentert under «vurderinger». Økonomiske konsekvenser: Eventuelle endringer i åpnings- og skjenketidene kan ha konsekvenser for næringen. En analyse gjennomført av SIRUS viser at en times reduksjon i skjenketiden vil redusere omsetningen pr. skjenkested med gjennomsnittlig 9 til 12 prosent. Vår ref.: 16/00756 Side 9 av 12

10 Vurdering: Forskriften ble sist endret i forbindelse med gjennomgangen av alkoholpolitikken for ny bevillingsperiode våren I 2012 ble åpnings- og skjenketidene innendørs utvidet til maksimale tider på hverdagene i sommersesongen fra Resten av året ble tidene utvidet innendørs på hverdager. Det ble gjennomført en evaluering av de utvidede åpnings- og skjenketidene vinteren Erfaringen var at det ikke ble avdekket klare funn som viste at beruselses- eller skjenkenivået hadde økt eller var blir redusert i sommerperioden 2012 sammenliknet med samme periode året før. Utvide åpnings- og skjenketidene innendørs: I temadiskusjonen ble det gitt innspill fra ett parti om å utvide åpnings- og skjenketidene innendørs. Sammenliknet med andre kommuner har Frogn liberale åpnings- og skjenketider. Alkohollovens maksimaltider gjelder hele sommersesongen samt i helgene resten av året. Rådmannen viser til sammenhengen mellom økt tilgjengelighet til alkohol og økt forbruk. Forskning tyder også på at dersom skjenketiden økes, vil antall voldstilfeller øke. Når det gjelder antallet voldstilfeller i Frogn har vi imidlertid ikke indikasjoner på at det har vært en økning. Faglige råd er å ikke utvide åpnings- og skjenketidene. Rådmannen anbefaler at gjeldende åpnings- og skjenketider videreføres innendørs. Utvide åpningstidene utendørs: I temadiskusjonen ble det gitt innspill om å vurdere å utvide åpnings- og skjenketidene utendørs. Skjenke- og åpningstider utendørs har i en årrekke vært maksimalt til kl / En sammenlikning med andre kommuner viser at det er ulike tider. Vestby og Hurum har lenger åpningstider. I Oslo er det kun i indre del av sentrum at skjenkesteder stenger senere enn Frogn. For besøkende på serveringsstedene vil det selvfølgelig være hyggelig å sitte lenge ute på fine sommerdager. Næringen vil nok også ønske videst mulige rammer. Utfordringen er at utesteder og boliger ligger tett på hverandre i Drøbak og kan medfører støyproblemer for de som bor i sentrum. Faglige råd fra kontoret for miljørettet helsevern er å ikke utvide åpnings- og skjenketidene. Kontoret viser til pågående klagesak fra flere beboere i sentrum som er plaget av høy musikk nattestid fra skjenkesteder i Drøbak sentrum. Det viser at støy er en utfordring allerede med de gjeldende åpningstider. Det vises til at støy er den miljøfaktoren i samfunnet som flest mennesker er plaget av, og andelen støyutsatte er økende. Støy kan blant annet føre til mistrivsel, stress og forstyrret nattesøvn, noe som utgjør en risikofaktor for sykdomsutvikling som man nasjonalt og internasjonalt anser som en stor folkehelseutfordring. Rådet fra enhet for rus og psykiatritjenester er også å ikke utvide åpningstidene utendørs av hensyn til støynivået for beboere. Rådmannen mener hensynet til beboere i sentrum må veie tyngst og vil ikke tilrå en utvidelse av åpningstiden utendørs. Utvidelse av skjenketidene utendørs: Vår ref.: 16/00756 Side 10 av 12

11 Etter gjeldende forskrift skal skjenkingen utendørs opphøre kl Gjestene kan nyte utskjenket drikke frem til kl når uteserveringene stenger for servering. Det kom innspill i temadiskusjonen om at skjenketiden utendørs bør settes lik åpningstiden utendørs. Det ble bl.a. vist til at det er uhensiktsmessig at drikke kjøp innendørs ikke kan tas med ut etter kl og at dette også skaper ekstra utfordringer for ordensvaktene. Rådmannen ser at det kan være en utfordring. Det er ikke noe i veien for å sette skjenketid lik åpningstid utendørs for de serveringsstedene som har innendørs servering. Skjenkestedet må da sørge for at gjestene senest kl tar med seg utskjenket drikke inn og at det er kapasitet til å ta imot gjestene innendørs. I de tilfellene det ikke finnes et innendørs skjenkeareal anbefaler rådmannen at gjeldende skjenketid utendørs opprettholdes. Musikk i uteserveringer: I gjeldende forskrift er det forbudt med musikk/underholdholdning i uteserveringer etter kl I forbindelse med festivaler og større konserter har kommunestyret dispensert fra forskriften. Praksis har vært å dispenserer til kl Kommunestyret har i vinter gitt dispensasjon til kl for noen arrangementer kommende sommersesong. Rådmannen har også i noen få tilfeller de siste årene dispensert fra forskriften. Når det blir gitt mange dispensasjoner er det naturlig å vurdere om regelverket bør endres. Dispensasjonene har i alt hovedsak dreid seg om store arrangementer hvor arrangør har hatt behov for vide rammer. Med tanke på innspillene fra miljørettet helsevern om klage fra beboere i sentrum på støy, mener rådmannen gjeldede bestemmelse bør opprettholdes. Forskriften åpner opp for å gi dispensasjon og det kan foretas en konkret vurdering i hvert enkelt tilfelle. Andre endringer alternativ 3: Dersom hovedutvalget ønsker at andre forhold blir vurdert endret, er det vesentlig at dette tydeliggjøres i høringsutkastet. Ikrafttredelse av endringer: Etter gjennomført høring vil det bli lagt frem sak for hovedutvalget og kommunestyret 20. juni for endelig vedtak av endret forskrift. Rådmannens forslag til endring må anses som et gode for serveringsstedene. Etter fvl. 29 vil forskriftsbestemmelser være uten virkning overfor borgerne frem til de er gjort tilstrekkelig kjent med dem. Dersom kommunestyret vedtar endringer som er et gode for serveringsstedene, vil rådmannen anbefale at iverksettelse av endringen settes rett etter vedtaksdato og dato for godkjenning av protokoll fra møtet, dvs. 25. juni. Dersom kommunestyret vedtar endringer som er til ugunst for serveringsstedene f.eks. ved at skjenketidene reduseres, bør de få tilstrekkelig tid til å innrette seg etter endringene. Kunngjøring i Norsk Lovtidend må også være foretatt. Rådmannen vil anbefale ikrafttredelse først 1. oktober. Rådmannen vil komme tilbake til dette når saken legges frem på nytt etter høringen. Medbestemmelse: Forslag til endringer i forskriften blir annonsert og sendt på høring til spesielt berørte. Rådmannen foreslår en kort høringsfrist på 14 dager for å sikre vedtak i kommunestyret før sommerferien. Vår ref.: 16/00756 Side 11 av 12

12 Konklusjon Forslag til endringer i forskriften sendes på høring. Rådmannen i Frogn Harald K. Hermansen Øvrige dokumenter på saken: Vår ref.: 16/00756 Side 12 av 12