Overgang fra byggesak til driftsfase: Dokumentasjon og brannsikkerhet. Prosjektrapporten ligger tilgjengelig på.

Transkript

1 Overgang fra byggesak til driftsfase: Dokumentasjon og brannsikkerhet Prosjektrapporten ligger tilgjengelig på under knappene - Publikasjoner - Åpne rapporter

2 Prosjekt: Overgang fra byggesak til driftsfase Mål: å fremskaffe viten om hvordan brannsikkerheten blir ivaretatt ved overgangen fra prosjektfase (byggesak) til driftsfase, samt å komme med eventuelle forslag til tiltak og endringer

3 Prosjekt: Overgang fra byggesak til driftsfase Bakgrunn: Den branntekniske dokumentasjonen ofte er for dårlig. Det velges løsninger som ikke er tilstrekkelig dokumentert Det slurves med utførelsen av viktige detaljer. Behov for å se på hvordan kunnskapsoverføring ivaretas fra den ene fasen til den andre.

4 Prosjekt: Overgang fra byggesak til driftsfase Metode: Utgangspunkt i prosjektet Byggeprosessen Gjennomgang lover/forskrifter/veiledninger/støt telitteratur Møter rådgivere/entreprenører/fagpers oner DSB-BE Møte Bygningslovutvalget

5 Byggeprosessen hvordan ble det? Sykehjem/omsorgsbolig: Branndokumentasjon ikke på plass 6 mnd etter oppstart Tilsyn avdekket store mangler (tegninger, brannalarmorg.) Forretningsbygg: Eier visste ikke hvem som hadde ansvaret Branndokumentasjon fortsatt under utarbeidelse... Branntegninger identisk med opprinnelige med feil og mangler Ombygging i stort kjøpesenter: Full drift i byggeperioden, ingen branndokumentasjon Ingen oversikt over organisering og ansvar, kurs/øvelser

6 Gråsonen mellom byggefase og drift Plan- og bygningsloven Brann- og eksplosjonsvernloven GOF SAK TEK FOBTOT HMS DIM Veiledninger Veiledninger Byggefasen Bruksfasen Overtakelse Ansvar brann? Ansvar brann? Ansvar brann? (Lånt fra DSB)

7 Brannvesenets rolle i byggesak Rammebetingelser/prosjekteringsgrunnlag Plan- og bygningsloven Bygningsmyndighet Særskilt brannobjekt 13? Brann- og eksplosjonsvernloven Brannmyndighet Rammebetingelser Byggefasen Ferdigattest Registrering Forhåndsvarsel Klagefrist Bruksfasen Tilsyn Tidsakse Overtakelse (Lånt fra DSB)

8 Brannteknikk i byggefase og driftsfase NBI- blad: Kontraktstandarder: NS 3401( total ) / NS 8405 ( delt ) Prosjektspesifikke retningslinjer (RIF/Statsbygg) Byggefase overtakelse/ferdigattest NBI- blad: Driftsfase Overgangsfase Prosjekteringsmateriale: eiendomsrett? Konflikter PRO/KPR? Garantiperiode? Konflikter UTF/KUT? TILSYN? TILSYN? Særskilt brannobjekt (BL 13)? FDV-leveranser iht. Fobtot og HMS Org. tiltak: Operativ når?

9 Dokumentasjonens omfang og innhold Plan- og bygningsloven til kommunen for prosjektet Brann- og eksplosjonsvernloven for teknisk og organisatorisk drift som fundament for HMS - arbeidet Eier Byggforsk har utgitt anvisninger på dokumentasjon i ulike faser Virksomhet (Lånt fra DSB)

10 Hensikt med dokumentasjon Vite hvilke forutsetninger som ligger til grunn for sikker drift (begrensninger i antall personer, brennbart materiale, pleiere i forhold til pasienter etc) Vite hva som må til for å opprettholde/vedlikeholde sikkerheten (kontroll av sprinkler, brannalarmanlegg, brannskiller, rømningsveier etc) Underlag ved ombygginger Underlag for å utføre tilsyn

11 Sammendrag Store forskjeller i hvordan prosjekterende i et byggeprosjekt utøver sin ansvarsrett mht. å utforme, beskrive og dokumentere brannteknisk ytelsesnivå og de valgte løsninger. Stor variasjon hvordan de utførende fag dokumenterer egne arbeider. Dokumentasjon av branntekniske forhold i byggesak foreligger i varierende grad. Det er ikke entydig definert hva som er nødvendig eller tilstrekkelig brannteknisk dokumentasjon som skal videreføres fra byggesak til driftsfase. Det som kreves av de ansvarlige aktørene i byggesaken er dokumentasjon av at pbl/tek er tilfredsstilt før ferdigattest og avslutning av byggesak.

12 Sammendrag Brannrådgiverrollen er forholdsvis ny i byggesaker. Tidligere ble denne funksjonen ivaretatt av brannvesenet v/brannsjefen. Konkurransen mellom ulike brannrådgivere går både på pris og kompetanse, og i mindre grad på hva som leveres. En kan ikke forvente at alle andre fag forstår brannteknisk skriftlig materiell. Det er ofte behov for kunnskapsoverføring i form av muntlig presentasjon av problemstillinger, krav og løsninger. De fleste bygninger i drift skal ha en eller annen form for brannteknisk dokumentasjon. Problemet ligger i å definere hva som skal overleveres av dokumentasjon fra prosjektfase til driftsfase, hvem har ansvar for utarbeidelsen, i hvilken form (skriftlig og muntlig) og til hvilken tid.

13 Sammendrag Brannteknisk dokumentasjon for bygninger i drift er i mange tilfeller meget mangelfull. Det kan ta lang tid (måneder og år) fra ferdigattest er gitt til tilfredsstillende dokumentasjon foreligger. Den tidlige bruksfasen er en viktig og kritisk periode for brannsikkerheten i en bygning, ikke minst dersom organisatoriske tiltak er tillagt stor vekt i brannsikkerhetsstrategien. Det er derfor viktig at de ansvarlige for brannsikkerhetsstrategien (eier, brukere og driftspersonell) har fått den informasjonen og opplæringen som er nødvendig for å ivareta brannsikkerheten i samsvar med forutsetningene. En slik kunnskapsoverføring bør være en naturlig del av prosjektet, og passer naturlig sammen med overlevering av brannteknisk dokumentasjon til driftsfase.

14 Konklusjoner Det må innføres en hjemmel i Plan- og bygningsloven om at byggeprosjektet utarbeider brannteknisk sluttdokumentasjon for driftsfasen av det ferdige bygg. Denne dokumentasjonen skal tilfredsstille krav gitt i brannlovgivningen m/forskrifter. Det bør etableres et system der det presiseres fra myndighetshold hva som skal leveres av dokumentasjon fra prosjektfase til driftsfase. Inntil videre bør det avtales i anbudsbeskrivelser eller kontrakt hva som skal utarbeides og overføres av nødvendig kunnskap/- dokumentasjon fra byggefase til driftsfase. Det er viktig at både prosjektdeltakere og tiltakshaver/prosjekteier er klar over hva som kreves. Prosjekteier må sørge for at leveransen inneholder all nødvendig dokumentasjon fra prosjektering samt for driftsfase. Krav om og til brannteknisk dokumentasjon må spesifiseres i anbudsbeskrivelsen.

15 Konklusjoner Dersom aktørene i en byggesak ser at tiltakshaver ikke har spesifisert overføring av brannteknisk dokumentasjon ved ferdigstillelse av bygget må dette meldes til tiltakshaver. Forhåndskonferanse Brann i større byggeprosjekter. Avklare hvilket nivå dokumentasjon og kontroll skal ha i og etter byggesaken. Tidlig kontakt med fremtidig brukerorganisasjon av bygningen. For større bygninger bør det utarbeides en brannteknisk Sluttdokumentasjon som omfatter alle fag. Overtakelsesfasen må planlegges og startes i god tid før avslutning av byggeprosjektet. Plan- og byggesaksmyndighet må rutinemessig melde fra til brannmyndighet når særskilt brannobjekt får ferdigattest eller brukstillatelse. Noen i byggesaken må foreta gjennomgang/kontroll av branndokumentasjonen ved overlevering, for å sikre at alt er på plass gjerne med en kontrollerklæring.