Regional strategi for miljø og klima

Transkript

1 SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Komite for Samfunnsutvikling /18 Kommunestyret /18 Saksbeh.: Hege Nordby Arkiv: 17/1290 Arkivsaknr.: K1-144, K2-K00 Regional strategi for miljø og klima Vedlegg: Mal handlingsplan(503586) Regional strategi for miljø og klima til behandling i kommunene(503576) Rådmannens INNSTILLING 1. Kongsvinger kommune vedtar forslag til «Miljø- og klimastrategi for Kongsvingerregionen : a. Kongsvingerregionen skal bidra til miljøvennlig infrastruktur, transport og logistikk på vegne av Norge og Europa b. Kongsvingerregionen skal bidra til grønn vekst i næringslivet gjennom bruk av høyskolestiftelsen og økt kompetanse, og verdiskaping basert på økt bruk av lokale ressurser c. Kongsvingerregionen skal bidra til å ha en by- og tettstedsutvikling som er inkluderende, trygg, robust og bærekraftig d. Kongsvingerregionen skal være et trygt sted i forhold til klimaendringer 2. Miljø- og klimastrategien skal forankres i kommuneplanen og legges til grunn for kommunens arbeid med handlingsplan for miljø og klima i Kongsvinger kommune Komite for Samfunnsutvikling Nytt forslag fra Helge Thomassen, PP: Kongsvingerregionen skal bidra til grønn vekst i næringslivet gjennom bruk av høgskolestiftelsen og økt kompetanse, og verdiskapning basert på økt bruk av regionale ressurser. Forslaget fra Helge Thomassen (Pp) ble enstemmig. Votering: Innstillingen er enstemmig.

2 Komite for Samfunnsutvikling- 025/18 Vedtak: 1. Kongsvinger kommune vedtar forslag til «Miljø- og klimastrategi for Kongsvingerregionen : Kongsvingerregionen skal bidra til miljøvennlig infrastruktur, transport og logistikk på vegne av Norge og Europa Kongsvingerregionen skal bidra til grønn vekst i næringslivet gjennom bruk av høgskolestiftelsen og økt kompetanse, og verdiskaping basert på økt bruk av regionale ressurser Kongsvingerregionen skal bidra til å ha en by- og tettstedsutvikling som er inkluderende, trygg, robust og bærekraftig Kongsvingerregionen skal være et trygt sted i forhold til klimaendringer 2. Miljø- og klimastrategien skal forankres i kommuneplanen og legges til grunn for kommunens arbeid med handlingsplan for miljø og klima i Kongsvinger kommune Kommunestyret Nytt forslag fra Eli Wathne, H: Punkt 4 strykes. Votering: Eli Wathne, H, sitt forslag fikk 10 (H 6, FRP 3, UAVH 1) stemmer og falt Komite for Samfunnsutviklings innstilling ble vedtatt med 23 (AP 14, SP 2, PP 2,SV 1, KRF 1, V 1, UAVH 2) stemmer Ny votering i kommunestyrets møte pga. uklarhet rundt opprinnelig votering i saken: Komité for samfunnsutviklings innstilling ble enstemmig vedtatt. Kommunestyret- 089/18 Vedtak: 1. Kongsvinger kommune vedtar forslag til «Miljø- og klimastrategi for Kongsvingerregionen : Kongsvingerregionen skal bidra til miljøvennlig infrastruktur, transport og logistikk på vegne av Norge og Europa Kongsvingerregionen skal bidra til grønn vekst i næringslivet gjennom bruk av høgskolestiftelsen og økt kompetanse, og verdiskaping basert på økt bruk av regionale ressurser Kongsvingerregionen skal bidra til å ha en by- og tettstedsutvikling som er inkluderende, trygg, robust og bærekraftig Kongsvingerregionen skal være et trygt sted i forhold til klimaendringer 2. Miljø- og klimastrategien skal forankres i kommuneplanen og legges til grunn for kommunens arbeid med handlingsplan for miljø og klima i Kongsvinger kommune. Saksopplysninger: Bakgrunn Klimagassutslippene begrenses ikke av land- eller kommunegrenser. Begrepet «tenke globalt og

3 handle lokalt» er derfor sentralt i arbeidet med miljø og klima. Dette er en viktig årsak til at klimaforhandlinger og inngåtte klimaavtaler forsøker å favne mest mulig globalt. FN har etablert et klimapanel som utarbeider faktagrunnlag som er et viktig underlag for de avtaler som er inngått. Dette startet med Kyoto-avtalen som ble inngått i 1997 og som ble erstattet av Paris-avtalen i november Norge er av de land som har sluttet seg til Paris-avtalen, og dette legger føringer for de nasjonale forpliktelser, som igjen legger føringer for lokale mål og strategier. Norges grønne hjerte Kongsvingerregionen er i ferd med å ta posisjonen som «Norges grønne hjerte». Det innebærer at regionen skal satse på grønn verdiskapning og bidra til en bærekraftig nasjonal vekst. Sentralt i en bærekraftig utvikling er bl.a. reduserte utslipp av klimagasser og riktig energi- og ressursbruk. En bærekraftig vekst omfatter ikke bare reduserte klimagassutslipp, men også bl.a. god helse, god utdanning og bruk av ren energi. For å lykkes med dette er vi avhengig av samhandling mellom mange aktører, der både statlige- og kommunale aktører og private virksomheter er viktige bidragsytere. Kunnskap og samhandling på tvers av sektorer er avgjørende for å lykkes. Beregninger for framtidens klima viser at en må påregne både varmere og våtere vær. I vår region vil vi få utfordringer med kraftigere regnskyll og hyppigere flommer. Det må planlegges for at regionen skal være et sted som er tilrettelagt for å tåle disse endringene. Saksopplysninger Kommunene i regionen har tidligere utarbeidet energi- og klimaplaner. I flere av kommunene er planene i liten grad fulgt opp med tiltak i økonomiplanene. Planarbeidet har midlertid gitt nyttige erfaringer, og grunnlaget er tatt med videre i arbeidet med strategiene. Forslag til strategi for miljø og klima har et overordet perspektiv hvor det er lagt vekt på å foreta strategiske grep for å nå ønsket utvikling i regionen. I tilknytning til strategiene er det utarbeidet tiltak som det skal jobbes med regionalt. Dersom regionen skal oppnå resultater, er det også nødvendig at det settes inn tiltak lokalt i kommunene. Det legges derfor opp til at hver kommune, etter vedtak av strategien, skal utarbeide og vedta en handlingsplan med tiltak. Det er viktig at det settes av midler til tiltakene i budsjettet for 2019 og videre i økonomiplanperioden. Samhandling med regionens næringsliv For å lykkes med arbeidet er regionen avhengig av å samarbeide med næringslivet om satsingen. Det er derfor opprettet et felles bærekraftnettverk/klimasamarbeid i regionen mellom kommunene og næringslivet. Hensikten med nettverket er å øke og å dele kompetanse, forsterke effekten av eksisterende miljøsatsinger, i samarbeid utvikle FoU-prosjekter som bygger opp under bærekraftsmålene, samt utvikle og fremme grønne forretningsideer. Hedmark kunnskapspark vil ha sekretærfunksjonen for dette nettverket. Organisering av prosjektet og mandat Organisering av arbeidet med strategien Det ble i januar 2017 nedsatt en prosjektgruppe med en delt prosjektlederfunksjon mellom kommunene Kongsvinger, Sør-Odal og Nord-Odal til å jobbe med den regionale strategien. Prosjektledergruppen har bestått av: Hege Nordby, Kongsvinger kommune (prosjektleder) Ingunn Brøndbo Moss, Sør-Odal kommune (prosjektleder) Rune Skolbekken, Nord-Odal kommune (prosjektleder) I tillegg har Eidskog, Grue og Åsnes bidratt med følgende ressurspersoner: Torfinn Smines, Eidskog kommune Anita Sæthre Goplen og Åse Bjerke Lilleåsen, Grue kommune

4 Anne Kristine Rossebø, Åsnes kommune Mandat Gruppens mandat har vært å: Utarbeide forslag til regional strategi for miljø og klima Utarbeide en felles mal for lokale handlingsplaner Utarbeide forslag til forpliktende samarbeidsavtaler Gruppen har benyttet konsulentselskapet COWI til å kvalitetssikre arbeidet. Fremtidig organisering av satsingen på miljø og klima Regionrådet og kommunene må sammen sikre en regional og kommunal satsing på miljø og klima i regionen fremover. Alle kommunene i regionen har begrenset administrativ kompetanse innenfor fagfeltet miljø og klima. Det vil derfor være behov for å opprette en felles koordinatorstilling som skal jobbe med miljø og klima i regionen. En ser for seg at denne stillingen vil finansieres av de kommunene som deltar i samarbeidet. Finansieringen av stillingen vil behandles som egen sak i de kommunene som vedtar strategien. Kommunene forplikter seg videre til å stille med en politisk representant i et felles bærekraftsnettverk mellom kommunene, næringslivet og forsknings- og utdanningsmiljøet. Nettverket vil utgjøre en regional bærekraftsledelse. Forankring av strategiarbeidet Studietur til Växjö Det ble i februar 2017 arrangert studie- og inspirasjonstur til «Europas grönaste stad» Växjö i Sverige. Alle kommunene var representert både politisk og administrativt på turen. Felles formannskapsmøte Regionrådet inviterte i samarbeid med Byregionprosjektet og prosjektledergruppa til felles formannskapsmøte 26. oktober Tema for møtet var «Globale utfordringer krever lokalt ansvar» med fokus på hvordan regionen kan gjøre miljø og bærekraft til et konkurransefortrinn. Felles kommunestyremøte Regionrådet inviterte i samarbeid med Byregionprosjektet og prosjektledergruppa til felles kommunestyremøte 19. april Tema for møtet var hvordan regionen kan oppnå strategiske fortrinn gjennom fokus på bærekraft og utvikling av strategier for miljø og klima. Grunnlagsdata Statlig planretningslinje For å sikre at kommuner og regioner jobber for at veksten skal skje på bærekraftige premisser og samtidig bidra til å redusere klimagassutslippene og gjennomføre en miljøvennlig energiomlegging, er det utarbeidet en statlig planretningslinje som skal gjelde for all regional- og kommunal planlegging etter plan- og bygningsloven. Dette innebærer bl.a. at kommunene i sin kommuneplan eller i egen kommunedelplan skal innarbeide tiltak og virkemidler for å redusere utslipp av klimagasser, sikre mer effektiv energibruk og miljøvennlig energiomlegging. Klimaregnskap og planlegging for framtiden Det er behov for å identifisere hvilke indikatorer som skal måle effekten av arbeidet med strategier og handlingsplaner med tiltak. Et klimaregnskap vil gi kommunene en slik oversikt og vil identifisere områder hvor det lett kan tas ut en miljøgevinst. Det foreligger i dag ikke gode nok klimaregnskap verken for regionen eller den enkelte kommune. Fylkestinget i Hedmark har i økonomiplanen for perioden satt av midler til utarbeidelse av klimaregnskap for Hedmark. Arbeidet er nå

5 startet opp hos Hedmark fylkeskommune, men det er uvisst om dette grunnlaget vil gi tilstrekkelig oversikt på kommune- og regionnivå. Statistisk sentralbyrå (SSB) utarbeider statistikker som sier noe om de direkte klimagassutslippene på fylkes- og kommunenivå fra ulike kilder som veitrafikk, landbruk, stasjonær energibruk, avløp og avfall. Dette er normalt de viktigste kildene til de direkte utslippene. Bidraget fra de ulike utslippskildene har vært et utgangspunkt for utforming av strategien og har vist hvilke sektorer det bør prioriteres å gjennomføre tiltak innenfor. Statistikken er imidlertid ikke på samme detaljnivå som et klimaregnskap, og dermed ikke godt nok til å måle effekten av tiltakene. Mål og strategier Strategiene tar utgangspunkt FNs bærekraftsmål. En bærekraftig utvikling er sammensatt av en rekke ulike faktorer og der enkelte land har større utfordringer enn andre for å nå de ulike målene. Det å stoppe klimaendringene er ett av de 17 bærekraftsmålene, men flere av de nevnte målene er sentrale for å utvikle en bærekraftig vekst også for Kongsvingerregionen. Mål Det er i strategien satt følgende mål for regionen: Kommuneorganisasjonene skal være klimanøytrale i Kongsvingerregionen (sivilsamfunn og næringsliv) skal være klimanøytral i Strategier For å nå de mål som er satt for henholdsvis kommuneorganisasjonene i regionen og for de totale direkte utslippene fra sivilsamfunn og næringsliv i hver kommune, er det satt opp overordnede strategier for regionen. Strategiene skal gi et grunnlag for hvordan regionen kan fokusere på omstillingen til en mer bærekraftig og grønn vekst. Et resultat av omstillingen vil være reduserte klimagassutslipp. Sektorene transport og jordbruk utgjør til sammen 88 % av de direkte utslippene i regionen. Disse to sektorene er derfor i strategien splittet opp i underkategorier hvor det framgår hva de største direkte utslippene består av. To av de overordnede strategiene er tilknyttet disse hovedsektorene, men går noe utover rammene for den enkelte sektor. De overordnede strategiene har underliggende tiltak med en angivelse av hvilke aktører som kan bidra. I tillegg til de to hovedsektorene transport og landbruk er det satt opp strategier knyttet til by- og tettstedsutvikling og klimatilpasning. De overordnede strategiene er: 1. Kongsvingerregionen skal bidra til miljøvennlig infrastruktur, transport og logistikk på vegne av Norge og Europa 2. Kongsvingerregionen skal bidra til grønn vekst i næringslivet gjennom bruk av høyskolestiftelsen og økt kompetanse, og verdiskaping basert på økt bruk av lokale ressurser 3. Kongsvingerregionen skal bidra til å ha en by- og tettstedsutvikling som er inkluderende, trygg, robust og bærekraftig 4. Kongsvingerregionen skal være et trygt sted i forhold til klimaendringer Forpliktende samarbeidsavtaler For å sikre at alle kommuner som deltar i klimasamarbeidet bidrar inn i arbeidet, vil det utarbeides forpliktende samarbeidsavtaler mellom kommunene. Samarbeidsavtalene skal tydeliggjøre at kommunene i regionen står sammen om å utvikle regionen med en grønn profil. Samarbeidsavtalene vil legges frem til behandling i de kommunene som vedtar strategien. Vurdering:

6 Klimagassutslippene begrenses ikke av land- eller kommunegrenser. Begrepet tenke globalt og handle lokalt er derfor sentralt i arbeidet med miljø og klima. Kongsvingerregionen har tatt posisjon som Norges grønne hjerte. Det innebærer at regionen skal satse på grønn verdiskapning og bidra til en bærekraftig nasjonal vekst. Sentralt i en bærekraftig utvikling er bl.a. reduserte utslipp av klimagasser og riktig energi- og ressursbruk. Regionens ambisjon bør være at vi slipper ut mindre karbonutslipp, samtidig som vi opparbeider oss et konkurransefortrinn som gir verdiskaping. Strategien bygger på områder hvor regionen i dag allerede har gode fortrinn: Kongsvingerregionen skal bidra til miljøvennlig infrastruktur, transport og logistikk på vegne av Norge og Europa Kongsvingerregionen er i ferd med å bli et regionalt og nasjonalt transportknutepunkt for bane. Skognæringen ønsker å etablere en ny terminal i regionen som kan utvikles til å bli et av flere nasjonale nav for transport på bane. Gjennom «Godspakke Innlandet» (NTP for ) vil Kongsvingerregionen kunne styrkes ytterligere som et logistikknutepunkt med nye dobbeltsporparseller, flytting av tømmerterminal og ved at banestrekningen Hamar-Kongsvinger knyttes bedre sammen og elektrifiseres. Totalt sett vil realisering av disse tiltakene kunne gi store klimagevinster både nasjonalt og internasjonalt. Kongsvingerregionen skal bidra til grønn vekst i næringslivet gjennom bruk av høyskolestiftelsen og økt kompetanse, og verdiskaping basert på økt bruk av lokale ressurser Kongsvingerregionen har gjennom vedtak av regional næringsstrategi lagt vekt på å satse på vekst i bransjer hvor regionen har naturlige fortrinn. Det satses spesielt på etablering av industrialisert bioøkonomi, ny industri, virksomheter innen bygg, anlegg og logistikkrelatert virksomhet. Utdanning står sentralt og med satsing ved høgskolestiftelsen ligger det til rette for økt kompetanse og utvikling i regionen. Kongsvingerregionen har allerede industri og et næringsliv som er opptatt av miljø og bærekraft. Dette er imidlertid et område som kan styrkes ytterligere. Kongsvingerregionen skal bidra til å ha en by- og tettstedsutvikling som er inkluderende, trygg, robust og bærekraftig Flere av kommunene jobber med planer for sentrum som ivaretar det grønne skiftet og bærekraftsperspektivet ved at det legges til rette for at flere kan gå og sykle til daglige gjøremål og ha mindre behov for bil. Dette vil igjen stille krav til lokalisering av boliger, handel og arbeidsplasser, utforming av møteplasser og tilrettelegging av gang- og sykkelveger lokalt. Kongsvingerregionen skal være et trygt sted i forhold til klimaendringer Norge har et nasjonalt mål om at samfunnet skal forberedes på og tilpasses klimaendringene. Fram mot år 2100 vil Norge få et varmere klima, med mer nedbør, kortere vintersesong, endret flommønster og stigende havnivå. At samfunnet er klimatilpasset, betyr at det er i stand til å begrense eller unngå ulemper som følge av klimaet og å utnytte nye muligheter. Tilpasning handler blant annet om øke forståelsen av dagens og framtidens klima, og å gjøre tiltak eller endre praksis for å hindre ulemper av klimaendringer. Resultater vil kreve felles innsats En felles satsing og samarbeid må til dersom regionen skal lykkes i sitt arbeid med å fylle posisjonen som Norges grønne hjerte og å bygge et bærekraftig samfunn hvor å redusere klimagassutslippene er et mål. Tilrettelegging for å håndtere forventede endringer i klimaet vil også være et punkt hvor kommune må øke sitt fokus på fremover. Samlet og koordinert innsats vil sannsynligvis også bidra til økonomisk vekst i regionen i årene som kommer. Derfor må kommunene samle nødvendige krefter og jobbe i samme retning.

7