Prosjektplan for vannområde Horten-Larvik Dato:

Transkript

1 Prosjektplan for vannområde Horten-Larvik Dato: Innledning Vannområdet Horten-Larvik er et vannområde i vannregion Vest-Viken. Vannområdet Horten- Larvik er fastsatt gjennom planprogrammet til regional plan for vannforvaltning Vannområdet har deltatt i vannmiljøarbeidet siden oppstart i 2010/11. Vannområdene er avgrenset til nedslagsfelt. Vannforvaltning med bakgrunn i nedslagsfelt treffer utfordringene som følger av vannforskriften på en svært god måte. I dette arbeidet må en samarbeide på tvers av kommune- og fylkesgrenser dersom ikke de administrative enhetene alene rommer ett vannområde. Det pågår diskusjon om kommunestruktur i Norge. Vestfold er på veg til å få færre kommuner, men prinsippet om nedslagsfelt og vannområder endres neppe, selv om det kan være mulig å justere enkelte vannområder i neste planperiode. Forvaltningen står fritt til å organisere arbeidet i vannområdene slik de mener er hensiktsmessig. Miljødirektoratet påpeker ved inngangen til neste planperioden at forvaltningen må arbeide for å sikre gode og robuste løsninger og tenke lange linjer i arbeidet, også med et perspektiv utover Vann er grunnleggende for alt liv og god vannkvalitet er en viktig ressurs i et samfunn. «Vann som attraksjonsverdi» Vannforekomster i god miljøtilstand styrker stedets attraksjonskraft med ringvirkninger til næringsutvikling, boligformål, rekreasjon og folkehelse. Ansvaret for vannet må tas på lokalt nivå, der det renner.

2 Bakgrunn Regional vannforvaltningsplan for vannregion Vest-Viken ble vedtatt i desember 2015 og foreligger nå som gjeldene plan. Uenigheter er oversendt Klima - og miljødepartementet til beslutning. Det følger ingen uenigheter for vannområde Horten Larvik, men Statsråden kan komme med råd og kommentarer til alle tema i planen, også til Horten - Larvik. I følge vannforskriften skal vannforvaltingsarbeidet holde fram til alle miljømål er nådd, innen 2021,2027, 2033 og ifølge Miljødirektoratet videre etter dette. Forvaltningsplanene skal rulleres hvert 6. år. Arbeidet med rulleringene skal foregå over 4 års-perioder ( , ). Gjennomføring av tiltak i planen skal skje i tre planperioder ( , og ), på lokalt nivå der vannet renner". Informasjon om det regionale arbeidet ligger ute på Vannområde Horten-Larvik Vannområde Horten Larvik utgjør kyst- og ferskvannsforekomster i kommunene Horten, Tønsberg, Tjøme, Nøtterøy, Stokke, Sandefjord og Larvik kommune langs Vestfoldkysten. Vannområdet er avgrenset av forvaltningen og uttrykt i Vannportalens kart. Miljøtilstanden Av innsjøer i vannområdet er det Akersvannet og Borrevannet som har dårligst miljøtilstand. Miljøtilstanden for elver og bekkefelt er hovedsakelig moderat tilstand, med noen unntak i de mer belastede vannforekomstene. Alle har behov for miljøforberedende tiltak. Mindre elver og bekker som drenerer til samme vannforekomst er slått sammen til ett bekkefelt. Flere av disse bekkene er viktige gyteområder for laks og sjøørret (ca 120 bekker i Vestfold som renner ut i kystvann har sjøørret og noen færre har laks). Den store andelen

3 elver og bekkefelt gjør at man må gjennomføre en prioritering av vassdrag som skal undersøkes. For de mindre bekker er det gjort en representativ beregning ut fra faglig skjønn. Blant saltvannsforekomster er det de kystnære områder som er i RISIKO for ikke å oppnå miljømålet. Miljøtilstanden i kystvannsforekomster er generelt moderat forurenset og undersøkelser viser at miljøtilstanden er dårligst i de mer beskyttende havne- og fjordområder. Sjøbunnen er i flere områder forurenset av miljøgifter fra hovedsakelig tidligere industrivirksomhet, skipsverftvirksomhet, småbåthavner og avfallsdeponi. Lokale tilførsler av næringsstoffer fra jordbruk og spredt bebyggelse uten tilfredsstillende renseløsning påvirker miljøtilstanden i større grad i beskyttede viker med liten vanngjennomstrømninger, der algevekst og periodevis oksygensvinn i bunnvann er konsekvensene. Både avløp- og landbrukssektorer har i flere år satt inn betydelige miljøtiltak, og det videre arbeidet må styrkes og være målrettet. Det er gitt utsatt frist for kystvannsforekomster, slik at en får styrket kunnskapsbehovet før eventuelle tiltak iverksettes. Økologisk og kjemisk miljøtilstand, samt vannforekomster i risiko for å ikke oppnå miljømålet i 2021, - er vist i nedenfor tabell med kakediagram. Mange vannforekomster har antatt miljøtilstand da man mangler pålitelig data og udefinert kjemisk miljøtilstand som nødvendiggjør nærmere kartlegging og undersøkelser.

4 Arbeidet i vannområde Horten-Larvik Tiltaksanalyse ble utarbeidet i 2013 og omfatter miljøforbedrende og forebyggende tiltak for vannforekomster som er i risiko for ikke å nå, eller å få forringet miljømålet innen For å nå miljømålene er det nødvendig at de foreslåtte tiltakene gjennomføres. Målet med tiltaksanalysen er å finne fram til de mest kostnadseffektive tiltakene for å nå miljømålene. Gjennom analysen er det foretatt en faglig vurdering og ut fra dette er det forsøkt å rangere relevante tiltak innenfor den enkelte sektor. Disse vurderingene er basert på kostnader, effekter og kostnadseffektivitet der dette er mulig, men tiltak er også foreslått og prioritert på bakgrunn av økologiske og samfunnsnyttig vurderinger. Tiltakene er kostnadsberegnet på grunnlag av det tallmaterialet som er framskaffet. Arbeidet i vannområdet er å regne som et faglig innspill til vannregionmyndigheten og vannregionutvalget. Hovedarenaen for politiske innspill blir i vannregionutvalget, der kommunene og sektorene er representert, og gjennom høring og behandlingen i fylkeskommunene. Arbeidet med den lokale tiltaksanalysen har forutsatt deltagelse fra aktuelle sektormyndighetene, men eierskapet ligger imidlertid hos kommunene. Vannforskriftens frister går uavhengig organisering og nødvendig oppfølging krever at nødvendige ressurser blir avsatt til arbeidet.

5 Organisering Arbeidet i vannområdet Horten-Larvik er organisert som et tidsavgrenset prosjekt og organisert som beskrevet i prosjektplan for vannområdet datert , sist redigert og i tillegget for 2015 og I 2014 ba Fylkesutvalget fylkesrådmannen i Vestfold om å fremme sak om framtidig organisering av vannområder i vannregion Vest Viken. Tilsvarende sak ble forelagt 8 fylkeskommuner og 75 kommuner i eller i tilknytning til vannregion Vest-Viken. Saken dreier seg om hvordan man best kan organisere arbeidet med oppfølging av vannforskriften og Regional plan for vannforvaltning i periodene , , Ved første gangs høring av Regional plan for vannforvaltning (høsten 2014) mente de fleste vannområdene i vannregion Vest-Viken at arbeidet bør videreføres som i dag, med kommunalt lederskap. Ansvaret for plan og prosessdelen av Regional plan for vannforvaltning ligger til fylkeskommunene og med Buskerud fylkeskommune som interregionalt koordineringsledd og vannregionmyndighet. Ansvaret for gjennomføringen ligger på kommunene og statlige og regionale aktører innenfor ulike sektorer, ved bruk av det lov og forskriftsverk som foreligger i de ulike sektorene. For å nå miljømålene innen frister fastsatt i vannforskriften er det nødvendig at sektorene arbeider sammen om oppfølging av tiltak. Fylkeskommunene Vestfold, Oppland, Telemark og Buskerud følger opp egne vannområder i de 4 fylkene. Fylkesmennene har ansvaret for naturfaglig datagrunnlag, kvalitetssikring og kontroll av arbeidet. Fylkesutvalget i Vestfold har i sak 83/15 den behandlet spørsmålet om «Videreføring og organisering i vannregion Vest-Viken» med følgende vedtak: 1. Fylkesutvalget tilrår at arbeidsoppgaver, organisering og finansiering av vannforvaltingsarbeidet blir videreført gjennom vannområder med kommunalt lederskap som i prosjektperioden, fram til partene har avtalt en fastere organisering. 2. Fylkesutvalget ber fylkesrådmannen fremme egen sak om fast organisering av arbeidet, så snart som mulig og senest ved oppstart av neste planperiode i For å sikre en samordnet vannforvaltning legger vannforskriftens 22 og 23 til grunn at det skal være stor grad av samarbeid mellom aktørene i norsk vannforvaltning. I følge plan- og bygningsloven skal det være aktiv medvirkning og deltakelse fra organisasjoner og brukere ( 3-6), og offentlige myndigheters rett og plikt til å delta i planarbeidet ligger fast ( 3-2). Vannforvaltningsarbeidet skal fortsette til miljømålene er nådd i 2033 og trolig videre herfra. Etter 2033 må alle aktører passe på at det gode vannmiljøet en da har oppnådd blir beskyttet og opprettholdt. Fram til da er det nødvendig med et fokusert samarbeide og koordinering på tvers av fylkes- og kommunegrenser og sektorinteresser. Det synes for tidlig å trekke endelig konklusjon om fast organisering. Det er derfor aktuelt å fortsette koordineringsarbeidet

6 gjennom den organiseringa som allerede er på plass også for I løpet av 2016 bør styringsgruppa også drøfte hvordan de vil forholde seg til vannområdet i 2017, jmf. fylkesutvalgets vedtak. Administrative forpliktelser Larvik kommune har siden 2012 vært prosjektførende kommune i vannområde Larvik- Horten, og har personalansvaret for prosjektleder. Prosjektleder er engasjert i en 50% stilling. En fortsettelse i denne rollen ut året 2016 faller naturlig. Egeninnsats Egeninnsatsen fra berørte aktører vil i første rekke bestå i å delta på aktuelle møter og fremskaffe dokumentasjon fra egen virksomhet eller sektor (for eksempel hvor mye fosfor/nitrat som slippes ut og hva avbøtende tiltak vil koste) og deltakelse i møter. Estimert omfang av egeninnsats i 2016: Styringsgruppa: 3-4 dagsverk pr år pr deltaker (møter inkl. forberedelse/etterarbeid) Prosjektgruppa: 10 dagsverk pr år pr deltaker (møter inkl. forberedelse/etterarbeid) Faggrupper: 5-7 dagsverk pr år pr deltaker (møter inkl. forberedelse/etterarbeid) Kommuner (fagpersoner avløp, landbruk, miljøvern): ca 10 dagsverk pr deltaker pr år Andre etater og sektorer: Inntil 5 dagsverk pr deltaker pr år avhengig av involveringsgrad Arbeidsmengden for hver deltaker vil variere sterkt gjennom hele perioden, avhengig av hvilke deler av prosjektet som det arbeides med. Arbeid i faggruppene kan ta mer tid enn stipulert. I tillegg vil vannregionmyndigheten og andre invitere til møter, konferanser og kurs. Videreføring av arbeidet i 2016 Kommunene fikk saksforberedelser oversendt per e-post 21 mai 2015, hvor det bla opplyses om at «Dersom fylkesrådmannens innstilling får tilslutning i fylkesutvalget og at øvrige partnere i vannområdene også tiltrer samme konklusjon vil dette bety et behov for en budsjettmessig prolongering fra partnerne i vannområdene fram til ny sak og nye vedtak foreligger». Fylkesrådmannens innstilling ble vedtatt i fylkesutvalget 4 juni 15. Vedtaket ble tilsendt elektronisk til postmottak, ordfører og kommunekontakter i alle kommunene i Vestfold tidlig sommer Styringsgruppa i vannområdet har diskuterte videreføring av prosjektet, og ønsker en mer konkret framdriftsplan over aktiviteter, milepæler og møteplan for vannområde i Sak om organisering av arbeidet i vannområdet fra 2016 fram til 2033 skal fremmes i kommunene i 2016/2017, der en søker å finne mer varige løsninger for samhandling på tvers av sektorer og kommunegrenser.

7 Regional vannforvaltning anmoder om at prosjektet videreføres ut 2016, med en prosjektleder midlertidig tilsatt i 50 % stilling t.o.m Økonomi For videreføring av prosjektet for 2016 er det nødvendig med likelydende årlig beløp som tidligere fra kommunene. Budsjett 2016 Finansiering 2016 Larvik kommune Sandefjord kommune Stokke kommune Tønsberg kommune Horten kommune *Færder kommune Fylkesmannen Fylkeskommunen Vannområdets Havnevesener Sum *Nøtterøy og Tjøme kommune har slått seg sammen til Færder kommune og tilbys deltakelse som en kommune. Kostnader 2016 Prosjektleder 50 % stilling, inkl. sos. utg. Møter, reiser, kurs Vannanalyser og overvåking inkl. rapport Delutredninger konsulent, div. utgifter* Sum: Arbeidsoppgaver i vannområdet Lokal tiltaksanalyse for vannområde Horten - Larvik med endringer og korrigeringer gitt i Regional tiltaksplan , samt eventuelle merknader fra Klima- og miljødepartementet legges til grunn for arbeidet mot For å holde kontinuitet i arbeidet er det behov for å følge opp bestillinger fra vannregionmyndigheten og vedtatte tiltaksplan for vannområde inneværende planperiode. Samtidig med at vedtatt plan skal gjennomføres og gi ønsket miljøresultat starter arbeidet med revidert plan for planperioden

8 Miljømål om god økologisk tilstand bør ha sterkere fokus i neste planperiode, samtidig som det legges til grunn at miljømål om god kjemisk tilstand følger fastsatt tidsplan fra lokal og regional tiltaksplan. Dette vil en eventuelt komme tilbake til under vesentlige spørsmål neste planperiode. Prosjektplanen angir hvilke tema styringsgruppa har ansvaret (A) for å ta til beslutning og hvilke temaer som styringsgruppa kun tar til orientering (O). FjordOs, Gyrofri, Marint søppel, Sjøørretprosjektet, og Stillehavsøsters er egne og parallelle positive prosjekt i tråd med Vannforskriften, men har egne styringsgrupper og er viktige tema som styringsgruppa i vannområde Horten-Larvik skal orienteres om, men som styringsgruppa ikke har beslutningsmyndighet i. Prosjektene angår kommunene på ulik måte, og det er opp til kommune selv å invitere seg inn i deltakelse. Oppgaver i perioden : (Oppgaver merket A=VO ansvarlig, O= til orientering) Følge opp Regional plan for vannforvaltning vannregion Vest-Viken , tiltaksprogram og handlingsprogram. - der vannområde Horten - Larvik blir berørt, herunder grunnvann, overflatevann ferskvann og kystvann. (A) Delta i arbeidet med revidert plan for planperioden (A) Spredt avløp, - følge opp samarbeid mellom vannområde Aulivassdraget og Horten- Larvik. Utarbeide lokal forskrift og et robust system for oppfølging gjennom dialog i fora, vurdere driftsassistanseordning/prinsipper for ettersyn/kontroll (ikke egenkontroll); - faggruppe Avløp. (A) Oppfølging av tiltaksarbeid for landbruk. FMV landbruksavdeling i samarbeid med kommune og næring. Faggruppe Landbruk. (A) Havner øke kunnskapsgrunnlaget om miljøtilstanden: overvåkingsplan og problemkartlegging, oppfølging av tiltak og erfaringsutveksling mellom havnene. Forurensede sedimenter og forurenset grunn. Fagruppe Havner. (A) Initiativ fra styringsgruppa; Septiktømming for fritidsbåter- tilrettelegging av faste/mobile tømmestasjoner for båtseptik langs kysten.(a) Prosjekt Gyrofri- (O) Beredskap mot spredning av lakseparasitten mot vannområde Numedalslågen (Forprosjekt utført, - hovedprosjekt forutsetter ekstern finansiering, det er bevilget ,- fra Oslofjordfondet og det er søkt Miljødirektoratet om kr ,- over 3 år, regionale midler fra VFK, ØFK, BFK og FM - V/Ø/B kr ,- over 3 år.). Fagruppe kyst/fremmede arter etableres i prosjektet. Kommuner som deltar er Sande, Larvik og Lardal fra Vestfold. Følg saken på Tiltak mot svartelistet Stillehavsøsters (O) fremmed art, men også en matressurs (Pilotfylke Vestfold fylkeskommune, finansiert bla ved RUF midler kr ,- fra

9 Vestfold fylkeskommune, kr ,- fra FMV. Faggruppe kyst/fremmede arter etableres i prosjektet. Kommuner ikke avklart. Følg saken på Marint søppel (O) Ren kyst. Finansiert over INTERREG med ,- EURO, (herunder kr , timer fordelt over 3 år fra Vestfold fylkeskommune). Færder nasjonalpark i nye Færder kommune ønsker å delta i prosjektet. Flere kommuner ikke avklart. Faggruppe kyst. Følg saken på Kartlegging av oppgangshinder (O) langs hele Vestfolds kyststrekning er utført i Finansiert av Vestfold fylkeskommune med på ,-. Oppfølging av tiltak tas videre av kommunene, SVV, andre. Samarbeid med FMV/VJFF ved Sjøørretprosjektet i Vestfold. Følg saken på Ajourføre nettsiden på vannportalen (A), oppdateringer av data for vannområdet i databaser, dokumenter, dialog med interessenter) være bindeledd mellom vannområdet og sektorene. Bistå kommunene etter behov/ etter avtale (O). Oppfølging av lokal tiltaksanlyse, (A). Informasjon og kommunikasjon, (A). Bidra til å styrke kunnskapsgrunnlaget om miljøtilstand, påvirkninger og effekter av tiltak ved å bidra i planlegging og oppfølging av overvåking (problemkartlegging, tiltaksovervåking), (A). Årlig rapportering fra vannområde i forhold til vannforskriften.(o) Sørge for bred medvirkning og være kommunikasjonsledd mellom ulike interessegrupper og myndighetsforvaltere. Skaffe økonomiske ressurser (spleiselag/søke midler), inngå avtaler og oppfølging.(a/o). Oppgaver og framdriftsplan med milepæler Tiltak Beskrivelse Frist innen: Ansvarlig/ Samarbeidspartnere Start iverksetting/oppfølging av tiltak. Organisering/avklaringer av tiltak Det kan være behov for detaljplanlegging ut over det som er gjort i tiltaksanalysen er det behov for kommunevise handlingsplaner/ samtaler? 2016 K/VO/FM/FK Faggruppe Avløp. Søknad om økonomisk tilskuddavløpssektor Faggruppe havner. Problemkartlegging, overvåkning og finansiering. Økonomisk støtte til kompetanseheving og informasjonsarbeid i kommunene Søknad om økonomisk tilskudd hos Miljødirektoratet. Etter forskrift om tilskudd. Problemkartlegging og tiltaksorientert overvåking i kystvann. 15. januar K/VO 15. januar PL//FM/FK

10 Oppdatering av Vannportalen Faggruppe Landbruk Faggruppe Avløp. Tiltak mot spredt avløp. Tiltak mot tømming av båtseptik fra fritidsbåter. Habitatforbedringer Faggruppe sjøørret Faggruppe Kyst/fremmede arter og marint søppel. Fagsamlinger 2016 Implementering i kommunene Sak om fastere organisering fra og med Vannområde H-L: prosjektplan, møtereferater, aktuelt stoff Prioritering av tiltak og iverksetting- framdriftsplan (Akersvannet/ øvrige eutrofe innsjøer) mm) Lokal forskrift med veiledere høring Politisk behandling i kommunene Politisk opprop fra alle kystkommuner langs Oslofjorden- tilslutning og mediasak Samarbeid med kommune, fylkesmann og VJFF/ lokale fiskeforeninger etter avtale. G. Salaris/Stillehavsøsters Ren kyst. Delta på og videreformidle/oppfølging i vannområdet, - initiativ fra nasjonale og regionale samlinger og bistå til å formidle vannområdets s utfordringer. Plannettverk Vestfold om vannforskriften og om verktøy i daglig vannforvalting i kommunene. Bistå kommune med avklaring av veien videre. Prosjektslutt Gjennomføring av miljømål i Vannforskriften 25 planperiode Gjennomføring av miljømål i Vannforskriften 25 planperiode Gjennomføring av miljømål i Vannforskriften 25 planperiode *Prioritet 1-3 hvor prioritet 1 har høyeste prioritet. Umiddelbart/ kontinuerlig Mars Mars Juli April PL K/FM/VO K/VO K/VO 2016 VJFF/FM/K/VO/FK 2016 FK/FM/VO/K 2016 VRM/MDir/FK/VO 2016 Vår/høst Umiddelbart - September FK/VO K/VO/FK Oppsummering Arbeidet med gjennomføring av tiltak for blir utfordrende, og det vil fortsatt være viktig med god samhandling og koordinering lokalt i vannområdet og regionalt mot sektormyndigheter.

11 Alt vann i Norge skal oppnå minst god kjemisk og økologisk tilstand innen fastsatte frister definert etter felles sett av faglige kriterier gitt med bakgrunn i vannforskriften. I planperioden har hovedfokus vært på kunnskapsbygging og kartlegging av vesentlige spørsmål, utarbeidelse av lokal tiltaksanalyse og å få en oversikt over kostnader av tiltak i forhold til miljønytte og å representere vannområdet i produksjonen av den regional planen. I vannområde Horten Larvik har man lykkes godt innen flere tematiske områder. Kunnskapsgrunnlaget om påvirkning og omfang innen avløpssektoren er anerkjent som en svært viktig og kostnadskrevende samfunnsoppgave for å nå miljømålene. Landbruket som påvirker er drøftet grundig og næringen og myndigheten er omforent om ambisjonsnivå og tiltak for å skape et bedret vannmiljø. Kunnskapsgrunnlaget om fremmede artes påvirkninger av økosystem i sammenheng med klimaendringer har økt. Dette gjelder særlig risiko for spredning av lakseparasitten G.salaris fra vannområdene Drammenselva, Lierelva, vestre Breiangen (Sandevassdraget) til vannområde Horten Larvik og videre til det nasjonale laksevassdraget i vannområde Numedalslågen, og videre mot Telemark. Elver infisert med G. salaris når ikke god økologisk tilstand etter vannforskriften. Kartlegging av invasjon av stillehavsøsters som pilotprosjekt i Vestfold fylkeskommune i samarbeid med Havforskningsinstituttet viser et bestandsanslag etter kartlegging av utvalgte områder i kommunene Tjøme, Nøtterøy, Tønsberg, Stokke, Sandefjord og Larvik på skjell og med et potensiale på 136 millioner skjell. Stillehavsøsters er en påvirker etter vannforskriften i forhold til økologisk tilstand, men kan også ha et potensiale som råstoff til næring i det grønne skiftet. Statens forvaltningsråd blir tilkjennegitt våren Samtidig med at tiltak for oppfølging av miljømålene for planperioden skal gjennomføres og virke, begynner arbeidet med neste planperiode Det forventes av vannområdene viderefører et aktivt forhold i dette arbeidet, - da det alltid vil være i vannområdene som vannet renner. Det er viktig å etablere en kontinuitet i vannområdene frem til vannforskiftens miljømål er oppnådd og at det samtidig opprettholdes og gjerne forsterkes, strukturer som gjør av vannforekomstene ikke settes i risiko. Justeringer av vannområder kan drøftes gjennom prosessen knyttet til planprogram ved inngangen til hver planperiode. Eventuelle endringer i vannområdene kan da tidligst skje for planperioden Styringsgruppa i vannområde Horten Larvik må velge innretning på hvordan de legger opp det videre arbeidet i vannområde i løpet av 2016.

12 Vedlegg 1. Handlingsprogram for vannregion Vest-Viken Ferdigstilling av planer, gjennomføring og rapportering av første ordinære planfase (vedtak 2015, gjennomføring Nasjonal framdriftsplan , Direktoratsgruppen nov. 2015