Nesodden kommune Ruspolitisk handlingsplan

Transkript

1 Nesodden kommune Ruspolitisk handlingsplan

2 Ruspolitisk handlingsplan... 1 Bakgrunnen for planen... 3 Sammendrag... 3 Aktuelt lovverk... 4 Rusmiddelsituasjonen på Nesodden... 5 Utviklingen av alkohol- og narkotikaforbruket i Norge... 5 Alkohol- og narkotikaforbruket i Nesodden Kommune... 5 Utfordringer for Nesodden... 7 Rusmiddelpolitiske mål og strategier... 7 Strategiske mål og tiltak... 8 Rapportering Salgs- og skjenkebevillinger Suksesskriterier

3 Bakgrunnen for planen Handlingsplanen inneholder nærmere bestemt en redegjørelse for Nesodden kommunes målsettinger, samt strategier og tiltak kommunen vil ta i bruk for å nå disse målsettingene. En rusmiddelpolitisk plan gjør det lettere å se kommunens samlede tjenestetiltak fra det forebyggende til det rehabiliterende. Å følge med i rusmisbruket hos innbyggerne i kommunen er viktig både ut fra et helseperspektiv og et sosialperspektiv. Her er det viktig å se hvordan situasjonen er, spesielt med tanke på tilgang til rusmidler, forbruk og skader som oppstår. Ved å se på dette kan man finne frem til tiltak for å redusere skadevirkninger og rusmisbruk. Nesodden Kommune har i tillegg valgt å se på skadeomfang i forhold til spilleavhengighet både innen pengespill og innen nettspill på linje med rusmiddelavhengighet. Spilleavhengighet er tatt inn i planen ettersom det er flere felles kjennetegn mellom spilleavhengighet og rusavhengighet: Det er avhengighetsskapende, enten av rusmidler eller spill Man benekter de negative virkningene rusen eller spillingen har på livet Gjentatte mislykkede forsøk på å slutte Man fortsetter å ruse seg eller spille, til tross for de alvorlige konsekvensene det har for venner og familie, det sosiale liv og jobb eller skole. Med dagens kunnskap om spilleavhengighet vil denne planen også gi målsetninger og tiltak hvor vi i Nesodden Kommune kan jobbe for å bekjempe dette på lik linje med rusavhengighet. Sammendrag Nesodden kommunes målsetning er Å sette innbyggerne i stand til å ta aktive og positive valg og redusere skader og belastninger som rusmiddelmisbruk og spilleavhengighet medfører for den enkelte og lokalsamfunnet. Dette nås ved å styrke følgende innsatsområder: Tidlig intervensjon. Økt kunnskap om hvordan man kan se barn som vokser opp under vanskelige forhold (rus/ psykisk syke foreldre etc.). Sørge for at det blir satt i gang tiltak rundt disse barna. Motivere til frivillig behandling hos gravide rusmiddelmisbrukere, evt. bruke tvang. Heve debutalderen for alkohol. Nesodden har en debutalder på alkohol som ligger lavere enn Oslo og landet for øvrig. Gjennom holdningsarbeid blant foreldre og flere ungdomsaktiviteter i helgene og typiske festkvelder vil vi være med på å skape rusfrie alternative arenaer. Styrke oppfølgingen av ungdommen som dropper ut av skolen og motivere dem til arbeid, aktivitet eller videre skolegang Utvise en god salgs- og skjenkepolitikk, der retningslinjene som er vedtatt blir fulgt, som for eksempel alkoholfrie soner i samvær med barn og unge. Forebygge russkader i kommunen, gjennom redusert tilgjengelighet av illegale rusmidler (langing, kontroller etc.) Nulltoleranse for bruk av anabole steroider på helsestudioene. Rusfrie møtesteder for ungdom og fritidsaktiviteter både i ukedagene og helgene 3

4 Rehabilitere og drive skadereduksjon for de som er på vei/ har utviklet rusavhengighet. Henvise til behandling innen helse sørøst-plasser og hjelpeapparatet (Psykisk helse etc.). Gi råd og veiledning gjennom samtaler og oppfølging. Ansvarsgruppe og individuell plan. Oppfølging av LAR-pasienter. Ettervern av de som har vært inne til behandling i institusjon. Forebygge spilleavhengighet blant barn og unge, ved økt kunnskap om nettspill og pengespill både hos foreldre og ungdommen selv. Henvise og veilede de som allerede har utviklet en spilleavhengighet til behandling. Styrke det tverrfaglige samarbeidet i kommunen og med andre kommuner som fokuserer på rusforebygging. Aktuelt lovverk Fra 1. januar 2012 ble lovverket som omhandler tjenester til rusmisbrukere vesentlig endret. I henhold til Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester, kapittel 3 skal kommunen sørge for at personer som oppholder seg i kommunen, tilbys nødvendige helse- og omsorgstjenester. Kommunens helse- og omsorgstjeneste omfatter offentlig organiserte helse- og omsorgstjenester som ikke hører under stat eller fylkeskommune. Tjenester kan ytes av kommunen selv eller ved at kommunen inngår avtale med andre offentlige eller private tjenesteytere. Uansett hvem som faktisk utfører tjenestene overfor befolkningen, har kommunen ansvaret for at disse planlegges, gjennomføres, evalueres og korrigeres i tråd med lovgivningen. I Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen, 13 heter det: Kommunen i arbeids- og velferdsforvaltningen skal medvirke til at sosiale hensyn blir ivaretatt av andre offentlige organer som har betydning for at formålet med loven blir oppnådd. Kommunen i arbeids- og velferdsforvaltningen skal samarbeide med andre sektorer og forvaltningsnivåer når dette kan bidra til å løse oppgavene som den er pålagt etter denne loven. Som ledd i disse oppgavene skal kommunen i arbeids- og velferdsforvaltningen gi uttalelser og råd og delta i den kommunale og fylkeskommunale planleggingsvirksomheten og i de samarbeidsorganene som blir opprettet. Blir det påvist mangler ved de tjenester som andre deler av forvaltningen skal yte til personer med et særlig hjelpebehov, skal kommunen i arbeids- og velferdsforvaltningen om nødvendig ta opp saken med rette vedkommende. Er det uklarhet eller uenighet om hvor ansvaret ligger, skal kommunen i arbeids- og velferdsforvaltningen søke å klargjøre forholdet. I hht til rundskriv fra Helse- og omsorgsdepartementet 26/ tydeliggjøres kommunens plikt til å yte tjenester til personer med rusmiddelproblem av helse og omsorgstjenesteloven 3-1 og 3-2. Det presiseres at endringene i lovverket er ment som en videreføring av tidligere gjeldende rett, og ikke er ment som noen innskrenkelse eller utvidelse av den enkeltes rett til tjenester som tidligere var i sosialtjenesteloven. Nesodden kommune har lokale forskrifter knyttet til utøvelse av salg og skjenking. ( nr. 492). I tillegg har kommunen egen forskrift om åpningstid for serveringssteder på Nesodden (FOR nr. 1603). Etter Alkoholloven er kommunen pålagt til å utarbeide en alkoholpolitisk handlingsplan, jfr. Alkoholloven 1-7 d. Alkoholpolitisk handlingsplan vil bli erstattet av Ruspolitisk handlingsplan. 4

5 Lov om omsetning av alkoholholdig drikk mv. av nr. 27 (alkoholloven) tar utgangspunkt i at alkohol er en vare som er lovlig å omsette og bruke. Formålet med loven er å regulere alkoholomsetningen slik at den skjer i forsvarlige former. Dette fremkommer tydeligere i Forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk Rusmiddelsituasjonen på Nesodden Nesodden kommune er en kommune med drøye innbyggere og ligger i randsonen til Oslo med de muligheter og risikofaktorer det medfører. Tradisjonelle risikofaktorer for høyt alkoholforbruk er høy andel skillsmisser, høy andel enslige forsørgere, og høy andel med lav inntekt. Når det gjelder bruk av andre rusmidler (cannabis og kjemiske rusmidler) er misbruket høyere i grupper med høy inntekt, høy status mht bolig og yrke. Nesodden er en kommune som har alle disse kjennetegnene, spesielt mht skillsmisser, andel enslige og lav inntekt. Politiet uttalte på SLT-møte høsten 2011 at de anser at Nesodden har en større andel liberale foreldre mht syn på rusmidler. Dette gjenspeiles ved at en større andel foreldrene gjør alkohol lett tilgjengelig for sine barn, og at de i større grad sammenstiller cannabis og alkohol som rusmidler. Utviklingen av alkohol- og narkotikaforbruket i Norge Det har de senere årene skjedd betydelige endringer i befolkningens bruk av rusmidler. Kontinentale drikkevaner har kommet i tillegg til det tradisjonelle norske forbruksmønsteret. 1 Alkoholbruket vokser i befolkningen generelt og blant de unge. Antall unge med alvorlige og sammensatte problemer (rus/psykiatri) øker. Denne gruppen omfatter også personer med aggressiv og utagerende atferd. Det er en økende forekomst av kombinasjonen alvorlig psykisk lidelse og alvorlig og vedvarende rusmiddelmisbruk, dvs. det man kaller dobbeltdiagnoser. Overdosedødsfallene i Norge er høye. Det er en stor grad av sykelighet og økende alder på rusmiddelmisbrukere. Generelt er det et udekket behov for tjenester til rusmiddelmisbrukere, ikke minst for etniske minoriteter, ungdom og voksne med relativt krevende problematikk. Pasienter som er rusmiddelmisbrukere er en utfordring for psykisk helsevern og den somatiske helsetjenesten. Utfordringene dreier seg dels om å få gitt dem tilstrekkelig hjelp for de somatiske sykdommene, dels å fange opp deres rusmisbruksproblem og bidra til at de får hjelp med dette. Alkohol- og narkotikaforbruket i Nesodden Kommune Nesodden kommune foretok en undersøkelse høsten 2009 og våren Undersøkelsen ble sendt til alle ungdomsskolene og videregående skole, men flere av skolene unnlot å delta i undersøkelsen. Det er 837 elever på ungdomstrinnet og ca.700 elever på Nesodden videregående skole. Totalt ca.1537 elever som kunne deltatt i undersøkelsen. Det var imidlertid bare ca 300 som svarte på undersøkelsen. Den lave svarandelen skyldtes i hovedsak at mange skoler ikke ville bruke undervisningstid på gjennomføre undersøkelsen. Den lave svarandelen gjør at tallmaterialet har statistiske svakheter. I løpet av 2013 bør det gjøres en ny undersøkelse av ungdommens alkohol / rusvaner i 1 Østnorsk Kompetansesenter 5

6 Nesodden kommune. I ungdomsundersøkelsen på Nesodden kom det frem at debutalderen for alkohol var noe lavere på Nesodden enn i Oslo og landsgjennomsnittet. I Norge er gjennomsnittlig debutalder for alkohol 14,5 år for øl og 15 år for vin og brennevin 27. Hvor gammel avr du første gang du drakk alkohol? ,8 15 år eller eldre 40,1 17,4 9,3 9,4 14 år 13 år 12 år 12 år eller yngre Tall er oppgitt i prosent. N = 172 Utvikling av illegale: Andel som sier de har brukt/bruker følgende rusmidler: Norge Oslo Nesodden Alkohol Tobakk 47, 8 49,4 22,0 Cannabis: 3,0 12,0 9,0 19,5 7,0 12,5 Kokain: 0,4 2,4 2,9 4,1 1,4 2,7 Amfetamin: 1,3 3,1 5,1 3,0 3,4 2,4 Ecstasy 0,4 1,7 4,5 1,9 2,1 2,4 Sniffestoffer: 4,0 5,5 3,0 5,4 10,0 3,8 Datagrunnlag for Nesodden: N=337 Tabellen viser at Nesodden ligger under Oslo/ Norge når det gjelder tobakk, alkohol, amfetamin og sniffestoffer. Og at Nesodden ligger betydelig under Oslo men over landsgjennomsnittet når det gjelder bruk av kannabis og kokain. Når det gjelder ecstacy ligger Nesodden høyest av gruppene. Debutalder på alkohol er vanligvis en sterk indikator på det videre alkoholkonsumet. Ved å utsette debutalderen ett år reduseres mengde konsumert alkohol ved 30 års alder betraktelig. Derfor er det et klart mål å utsette debutalderen. Når Nesodden har en lavere debutalder, men samtidig at det er færre som har smakt alkohol på ungdomskolen må det bety at det er lav smitte-effekt fra de som debuterer tidlig. Det kan bety at de som debuterer tidlig har lite kontakt med annen ungdom, eller at de har lav status blant annen ungdom. 6

7 Utfordringer for Nesodden Nesodden kommune ligger i et spenningsfelt mellom det urbane og det landlige. Dette gjenspeiler seg også i ruspolitiske utfordringer mht tilgjengelighet, moter/vaner innen rus, etc. En vanlig utfordring for høy kvalitet på tjenester i ulike kommuner er at kompetansen og samarbeidet ikke flyter godt nok mellom fagmiljøer,- enten av geografiske hindringer, eller organisatoriske hindringer. Disse utfordringene har også Nesodden kommune, selv om de største utfordringene er løst gjennom større bevissthet på samarbeid på tvers av fagmiljøer i administrasjonen de senere årene. Forebygging av rus er et vidt begrep. I denne planen er det definert inn som: Å forhindre rus Å redusere en videre eskalering av rus Å redusere rusmisbruk Kommunens arbeid innen rusforebygging kan grupperes grovt innen innsats rettet mot: Hele befolkningen Skoleungdom Risikoutsatte grupper Etablerte misbrukere I den påfølgende matrisen har vi satt opp strategiske mål, resultatmål og tiltak innenfor de fire ovenfor nevnte gruppene. I den kommende nettversjonen av Ruspolitisk handlingsplan vil det bli laget en klikkbar versjon hvor man får mer informasjon ut i fra hvilke mål eller tiltak man klikker på. Rusmiddelpolitiske mål og strategier Regjeringens politikk på rusfeltet har som overordnet mål å redusere de negative konsekvensene som rusmiddelmisbruk har for enkeltpersoner og for samfunnet. På Nesodden har vi følgende ruspolitisk målsetting: Sette innbyggerne i stand til å ta aktive og positive valg og redusere skader og belastninger som rusmiddelmisbruk og spilleavhengighet medfører for den enkelte og lokalsamfunnet Ettersom alkohol er hovedkilden til rusmisbruk, beskrives alkoholpolitiske grep samlet i et eget avsnitt etter matrisen for strategiske mål og tiltak 7

8 Hele kommunens befolkning Strategiske mål og tiltak 2 Målgruppe Strategiske mål Resultatmål Tiltak for å nå målene Ansvarlig Kommunen skal styrke det holdningsskapen dearbeidet innen rus- og spilleavhengighet. Alle foreldre skal bli mer bevisst sin rolle som rollemodell for sine barn - Alle foreldre skal få økt kunnskap om nettspill og spilleavhengighet -Samarbeid mellom skole, hjem, politi, rusteamet, barnevernstjeneste, NAV, helsevesen, frivillige organisasjoner og enkeltmennesker. - Gi informasjon på foreldremøter etc. -Årlig temamøter med foreldre mellom skole, politi og administrasjon. -Henvise og veilede både barn, ungdom og voksne som allerede har utviklet spilleavhengighet til behandling Skole, barnevern, sosialtjeneste (NAV), SLT,helsetjenesten, politi, befolkningen, ungdomskontaktene Det skal være alkoholfrie soner i samvær med barn og unge, herunder idrett og friluftsliv. Alkoholfrie skolearrangement og idrettsarrangeme nt-ment. Ikke innvilge skjenke- og salgsbevilling av alkohol på skole- og idretts-arrangement. Rådmann Forebygge at russkader oppstår i kommunen. Økt kunnskap om rusmidler. - Redusert tilgjengelighet av illegale rusmidler Øke kunnskapen generelt i kommunen om virkningene av rusmidler og medikamenter gjennom veiledning til brukerne. - Bekjempe salg og kjøp av illegale rusmidler gjennom tilstedeværelse og holdningsskapende aktiviteter i ungdomsmiljøene. NAV, ungdomskontaktene, helsesøster og psykisk helse Kommunen, politiet 2 Forkortelser: AA = Anonyme alkoholikere AN = Anonyme narkomane KIF = Kriminalomsorg i frihet LAR = Legemiddelassistert rehabilitering OT = Oppfølgingstjenesten fra Videregående skole SLT = Samordning av lokale kriminalitetsforebyggende tiltak 8

9 - Redusert langing av narkotika - Redusert langing av alkohol til mindreårige Ingen tilgjengelighet av narkotika på skolene og redusere tilgjengeligheten i kommunen - Tilstedeværelse av kontrollmyndighet og stikkprøvekontroller i ungdomsmiljøene - Økte kontroller ved utsalgsstedene Politiet SLT Vaktselskap 9

10 Risikoutsatte grupper Skoleungdom Hele kommunens befolkning Målgruppe Rusmiddelpolitiske delmål Godt tverrfaglig og tverretatlig samarbeid i kommunen Rusfrie møtesteder og fritidsaktiviteter Heve debutalderen for alkohol Redusert frafall i videregående skole Resultatmål Tiltak for å nå målene Ansvarlig Redusere misbruk av rusmidler hos ungdom Rusforebygging i skolen Forebygge lediggang av ungdom - Redusere risiko for utvikling av rusmisbruk hos ungdom Opprettholde de gruppene som allerede eksisterer og se på om noe der kan bedres, i tillegg til at man ser på hva som evt. mangler. Evt. Et tverrfaglig team som er knyttet til samtykkeskjema 3. Aktivisere skoleungdom i fritiden og i sommerferien - Bedre og bredere idrettstilbud: - Bedre tilbud til uorganisert idrett - Bedre informasjon om idrettstilbudene og andre ungdomstilbud, også på barneskolene. - Bedre nettsiden til Nesodden kommune, egen link med ungdomstilbud. - Bedre musikktilbud for ungdom -Undervisning om helseskader ved rusbruk Gi rusforebyggende undervisning - fortsette med prosjektet Aktiv Russ Gi elever som dropper ut av den videregående skole et tilbud innen arbeid eller aktivitet. - Motivere elever til å fullføre skolegangen. - Bruke Berger kulturarena som et positivt samlingspunkt for både elever og de som har droppet ut. (Kafe tilpasset eldre ungdom år). Alle ansatte i Nesodden kommune SLT-gruppa Ha tverrfaglige og tverretatlige samarbeidsgrupper Ungdomskontaktene, ungdomsklubben og kommunen Skolen Ungdomskon taktene SLT, helsesøster NAV, OT og skolen Ungdomskontakten Kommunen Frivillige aktører Skolen Ungdomsrådet o 3 Samtykkeskjema er et skjema der innbyggeren gir hjelpeapparatet tilgang til annen nødvendig informasjon som administrasjonen allerede har innhentet, eller som Politiet besitter. 10

11 Risikoutsatte grupper Målgruppe Rusmiddelpolitiske delmål Redusert kriminalitet blant ungdom. Resultatmål Tiltak for å nå målene Ansvarlig Redusere rusforbruk som ofte kommer i forbindelse med soning. Tilby et narkotikaprogram, eks LAR-behandling til unge slik at de kan få tilbud om samfunnsstraff i stedet for soning og evt andre aktuelle tiltak, slik som «Ungdomstraff» Kriminaloms org i frihet og Politiet o Redusere rusmisbruk og rehabilitere unge rusmisbrukere (under 20 år) En stor del av det kommunale rusarbeidet er finansiert gjennom prosjekter. Arbeidet skal opprettholdes og sikre en aktiv rehabilitering. Henvise til behandling - samtaler - oppfølging - individuell plan - ruskontrakt: Bekymringssamtale er en del av ruskontrakten NAV, Helsesøster, utekontakt, politi. Barn av rusavhengige/ psykisk syke skal bli sett og ivaretatt Gi riktig tilbud til barn av psykisk syke og rusavhengige Bedre samarbeid - kompetanseheving - gi tilbud om behandling for barn som har vokst opp med rusavhengige/ psykisk syke foreldre - sørge for at det blir satt i gangtiltak rundt barn av rusavhengige - Økt kunnskap om hvordan man kan se barn av rusavhengige/ og psykisk syke foreldre - AEF (Arbeiderbevegelsens Rus- og Sosialpolitiske Forbund): Lavterskeltilbud til barn som vokser opp med rus i familien Psykisk helse Virksomhet Barn, unge og familie, ungdomskontaktene Skole/oppvek st og NAV o M å d r g I løpet av 2013 skal det gjøres en ny undersøkelse av ungdommens alkohol / rusvaner i Nesodden kommune. 11

12 Etablerte rusmiddelmisbrukere og spilleavhengige Målgruppe Rusmiddelpolitiske delmål Variert og sunt kosthold Samtaler og aktivitet - møteplass Resultatmål Tiltak for å nå målene Ansvarlig Lavterskelprosjektet blir et varig tiltak for etablerte rusmisbrukere. Lavterskelprosjektet blir et varig tiltak for etablerte rusmisbrukere. Utvide kafe, middagsgruppe og kvinnegruppe for målgruppene Utvide kafe, middagsgruppe og kvinnegruppe for målgruppene NAV NAV Oppfølging til alkoholikere, narkomane, de med dobbeltdiagnoser, kriminelle og pillemisbrukere Tilbud om oppfølging til målgruppen Individuell plan - Hjemmebesøk/ samtaler - Skape et godt faglig nettverk rundt rusmisbrukeren som på en helhetlig og effektiv måte ivaretar det enkelte menneske. - Økt livskvalitet gjennom tett oppfølging NAV og psykisk helse Redusert misbruk blant etablerte rusmiddelmisbrukere. Bruke kompetansen ved Helse sørøst maksimalt Gi tett oppfølging i ventetiden inn til behandling, og vurdere midlertidige løsninger Henvise til Helse sørøst plasser innen behandling og avrusning Nettverksbygging innen fagmiljø i ulike kommuner og samarbeidsparter/ institusjoner NAV Bedre tannhelse Alle som oppfyller kriteriene for gratis tannbehandling får tilbud om å gå til tannlegen. Informere og henvise til gratis tannbehandling NAV Redusert avhengighet innen pengespill og nettspill. Å kunne hjelpe alle spilleavhengige som ønsker økonomiskhjelp Tilby økonomisk rådgivning eller henvise til behandling. NAV 12

13 Næringsvirksomhet Etablerte rusmiddelmisbrukere og spilleavhengige Målgruppe Rusmiddelpolitiske delmål Resultatmål Tiltak for å nå målene Ansvarlig Oppfølging av Legemiddelassistert rehabilitering (LAR) -pasienter Redusert bruk av anabole steroider/ dopin Ha botilbud for personer med rus/psykiatridiagno se LAR-pasienter skal ha en meningsfull hverdag Nulltoleranse for bruk av anabole steroider på helsestudioer og i idrettsmiljøer Tilby døgnbasert bolig til dobbeltdiagnosebru kere Ha tilbud om individuell plan og ansvarsgruppe Oppfordre til bruk av kontrakter på helsestudio og samtaler ved mistanke om doping. Personalressurser til å kunne drifte døgnbaserte boliger for dobbeltdiagnoser LAR og NAV Idrettsforening ene Helsestudio Bolig med bistand Adekvat tilbud til de som kommer ut fra institusjon Ettervern som reduserer tilbakefall Individuell plan, ansvarsgruppe, samtaler, formidle informasjon om AA og NA. NAV Tildeling av boliger til innbyggere med størst behov/kostnadsmessighet Bruke husbankmidler og det private boligmarkedet i størst mulig grad. En salgs- og skjenkepolitikk som understøtter de ruspolitiske målsetningene som er satt i Ruspolitisk handlingsplan Retningslinjer og kontrollfunksjon blir overholdt etter loven. Retningslinjer som følges i behandling av skjenke-bevilling. - Følge de regler for skjenketider på steder der de har skjenkebevillinger - Sørge for sanksjoner ved brudd på skjenkebevillinger og skjenketider. - Sørge for kontroller - Samarbeid regionalt - Kjennskap til STAD-prosjektet Politikerne, politiet, næringslivet og kommunen 13

14 Tidlig intervensjon Kommunalt ansatte i Nesodden Kommune Målgruppe Rusmiddelpolitiske delmål Resultatmål Tiltak for å nå målene Ansvarlig Styrke samarbeid på tvers i kommunen innen rusfeltet. Bedre det tverrfaglige og tverretatlige samarbeidet rundt barn og unge i kommunen «Kjentmannsor dningen» er aktiv på alle ungdomsskolene Bli kjent med de andre som jobber i tjenestene rundt rusmisbrukere og som jobber rusforebyggende i kommunen. - Organisere tverrfaglige arbeidsgrupper i kommunen - Fremme tverretatlig planlegging med bevissthet på russkader Alle de kommunale tjenestene som arbeider med barn og unge, samt de statlige tjenestene. Gi ansatte trygghet i å arbeide med rusmiddelmisbrukere Gi nyfødte barn en god start på livet Økt kompetanse hos kommunalt ansatte om hvilke utfordringer Nesodden har i forhold til rus. Forhindre at gravide rusmisbrukere ruser seg under svangerskapet -Kartlegge hvilke utfordringer Nesodden har i forhold til rus i ulike grupper av befolkningen. -Øke kunnskap og kompetanse hos helse- og sosialpersonell som arbeider med rusrelaterte problemer - Bevisstgjøre lærere og helsepersonell osv. med tanke på å oppdage og følge opp rusbruk så tidlig som mulig. -Kartlegge hvilke utfordringer Nesodden har i forhold til rus i ulike grupper av befolkningen. Motivere inn til frivillig behandling. Tvangsinnlegge gravide rusmisbrukere hvis de ikke frivillig vil inn til behandling Rådmann Skole og oppvekst NAV, jordmor lege og barnevernet (helsesøster) Nesodden kommune vil vektlegge godt samarbeid med private og ideelle aktører innenfor rusomsorgen Rapportering Kommunens arbeid for å nå ruspolitiske målsetninger for de ulike målgruppene slik det fremgår av handlingsplan rapporteres: - Årlig i form av en rapport til Fylkesmannen for bruk av de statlige lønnsmidlene 14

15 - Årlig i form av en detaljert evaluering knyttet til målgrupper hvor det redegjøres for * i hvilken grad de ulike tiltakene er blitt gjennomført * om tiltakene har gitt de nødvendige resultater * om det er grunn til å gjøre endringer i planen i form av nye tiltak eller særskilte prioriteringer * den samlede ressursinnsatsen fra kommunen på området og eventuell behov for tilføring av økt ressurser eller omprioritering av disse. I rapporteringen ønskes kommunens ressursbruk og prioriteringer spesifisert. Det gis en årlig rapportering til HO-utvalget og til kommunestyret om status for tiltakene i planen. Denne evalueringen danner grunnlaget for de ruspolitiske måloppnåelser og utfordringer som skal synliggjøres for besluttende kommunale fora, bl.a. gjennom årsmeldingen til kommunestyret. 15

16 Salgs- og skjenkebevillinger Skjenkebevillingen kan gjelde en, flere eller alle typer alkoholholdige drikker. En skjenkebevilling kan omfatte følgende kombinasjoner: 1. øl (dvs. med lavere alkoholinnhold enn 4.76 volumprosent) 2. øl og sterkøl 3. øl og vin 4. øl, vin og brennevin 5. øl, sterkøl og vin 6. øl, sterkøl, vin og brennevin Dersom det gis bevilling til å skjenke vin eller brennevin må det også gis bevilling til å skjenke svakere alkoholholdig drikk. Nesodden kommunes retningslinjer for tildeling av bevillinger Bevillingsperioden er satt til 4 år og følger kommunestyreperioden. Bevillingsperioden opphører senest 30.juni året etter at nytt kommunestyre tiltrer. Nye søknader om bevilling i perioden skal behandles i samsvar med denne planen. Planen skal rulleres og behandles av kommunestyret for søknader om bevilling til salg og skjenking tas opp i behandling for neste bevillingsperiode. Salgs- og skjenkebevillinger skal kunne nektes på grunnlag av negativ uttalelse fra politiet om søkers vandel, når forholdet knytter seg til alkoholloven eller annen lovgivning som har sammenheng med alkohollovens formål, eller fra skatte- eller avgiftsmyndighetene om vandel i forhold til denne lovgivning. Ved tildeling eller fornyelse av bevilling skal det legges vekt på om søker kan anses egnet til å ha salgs- eller skjenkebevilling. Det kan tas hensyn til tidligere dårlig erfaring med søkerens utøvelse av bevilling i form av: 1. Brudd på vilkår som er satt for bevillingen. 2. Brudd på skjenke- eller aldersbestemmelser 3. Endring av driftskonsept uten godkjenning 4. Klanderverdig ordensforhold ved bevertningssted 5. Brudd på reklamebestemmelsene i alkoholloven 9.1 Endringer som gjelder søkerens vandelsmessige forhold skal kunne tillegges vekt ved fornyelse. Alle nye søkere må avlegge og bestå kunnskapsprøve om alkoholloven og dens bestemmelser før bevilling kan gis. På følgende steder ønskes ikke skjenking av alkohol: Det gis ikke alminnelig skjenkerett som fast ordning for bevertningssteder i tilknytning til idrettsanlegg, idrettshaller og lignende Det gis ikke skjenkerett ved idrettsarrangementer. Det gis ikke alminnelig skjenkerett ved arrangementer med aldersgrense under 18 år, som er beregnet bl.a. på barn og unge. 16

17 I hht til Forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk kan det ikke gis salgsbevilling for alkoholholdig drikk til bensinstasjon eller kiosk. Skjenketider for bevertningssteder Spiserestauranter: Skjenking avsluttes senest kl Restauranter med dans/ diskotek: Skjenking avsluttes senest kl Puber: Skjenking avslutte senest kl Utendørs serveringssted: Skjenking avsluttes senest kl Selskapslokaler: Skjenking avsluttes senest kl Skjenketiden vurderes skjønnsmessig i hver enkelt søknad. Viktige faktorer vil være stedets beliggenhet, støy for omgivelsene, uttalelser fra politi. Konsum av utskjenket alkoholholdig drikk må opphøre senest 30 minutter etter skjenketidens utløp. Lukketidspunktet for bevertningsstedene settes som hovedregel 30 minutter etter skjenketidens utløp. (Iht. Hjemmel: Fastsatt av Nesodden kommunestyre 18. desember 2008 med hjemmel i lov 13. juni 1997 nr. 55 om serveringsvirksomhet (serveringsloven) 15). Utsalgssteder som kan tildeles salgsbevilling. Dagligvarebutikker Vinmonopol Salgstider Salgstid for øl: Bevillingspliktig øl kan selges til kl på hverdager og til kl på dager før søn- og helligdager. Salgstiden følger butikkens åpningstid, men dog begrenset til kl / Salgstid for sterkøl, vin og brennevin: Salgstiden følger Vinmonopolets faktiske åpningstider. Gebyr Bevillingsgebyr for salgs- og skjenkebevillinger skal betales forskuddsvis for ett år av gangen. Det skal forskuddsvis betales bevillingsgebyr for ambulerende bevilling/ bevilling for enkelt anledning i hht Forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk. Blir bevillingsgebyret ikke betalt eller unnlater bevillingshaver å etterkomme kommunal anmodning om innsending av omsetningsoppgave som beregningsgrunnlag for gebyret, kan bevillingen inndras inntil dette er i orden. 17

18 Krav til bevillingshaver Det kreves kjennskap og bestått prøve i Alkoholloven 1-7 b og 1-7 c. I tillegg kreves at dørvaktene og bevillingshaver har gjennomgått kurs for dørvakter. Dette for å sikre at personalet har kjennskap til alkohollovens bestemmelser når det gjelder skjenking av alkoholholdig drikk. Kontrollvirksomhet Kommunen skal ha et kontrollutvalg, og fra 1. april 2004 er det Helse og omsorgsutvalget i Nesodden kommune. Det opprettes et kontaktforum for bevillingshavere med representanter for kommunen, politiet og kontrollør. Dette for å utveksle informasjon, oppdatering av nye bestemmelser m.m. Kontroll med salgs- og skjenkebevillinger Kommunens kontroll med salgs- og skjenkebevillinger er av avgjørende betydning for en god alkoholpolitikk. Kontroll med utøvelsen av bevillingen vil svært ofte være et effektivt virkemiddel for å bekjempe de vanligste problemene rundt alkoholomsetning, slik som overskjenking, vold og fyll på offentlig sted. Kontrollmyndigheten har bl.a. disse funksjoner: Føre tilsyn med at bevillingshaverne følger alkoholloven, vilkårene for bevillingen og kommunens retningslinjer for øvrig. Følgende forhold bør stå sentralt ved utøvelse av skjenkekontrollen i kommunen: - kontroll av salg- og skjenketider - aldersgrensebestemmelsene - om det selges eller skjenkes til åpenbart berusede personer - veilede bevillingshaverne innen alkohollovens bestemmelser og eventuelle lokale forskrifter - danne grunnlag for sanksjoner, for eksempel inndraging, der lov, vilkår eller retningslinjer brytes. Salgs- og skjenkestedene skal kontrolleres så ofte som behovet tilsier. Hvert sted skal kontrolleres minst en gang årlig. Helse og omsorgsutvalget skal ha kopi av alle kontroller. Reaksjoner ved overtredelse Ved mistanke om brudd på alkohollovens bestemmelser eller bestemmelser gitt i medhold av denne, eller i medhold av annen lovgivning når bestemmelsene har sammenheng med dennes lovs formål, skal følgende foretas: Ved mistanke om brudd skal det foretas kontroll av salgs- eller skjenkestedet av engasjert kontrollør Når brudd er avdekket skal administrasjonen legge frem saken for Helse-, omsorgsutvalget, eventuelt for Kommunestyret. 18

19 Følgende reaksjoner skal kunne gis: Skriftlig varsel ved mindre og bagatellmessige brudd Midlertidig inndraging av bevillingen ved førstegangsbrudd Inndraging av bevillingen for resten av bevillingsperioden ved gjentagelse av brudd Anmeldelse av forholdet Nesodden kommune vil reagere strengt ved overtredelse av alkohollovens bestemmelser om skjenking og salg til mindreårige.. Det samme gjelder omsetning til åpenbart berusede personer og omsetning ut over skjenketiden. Bortfall av bevilling vil være hovedreaksjon. Nesodden kommune vil legge spesiell vekt på rapporter fra politiet om manglende oppfølging fra eiere knyttet til ordensmessige forhold. Bevillingshavere som ikke samarbeider med politiet for å løse slike forhold vil som hovedregel miste bevilling Suksesskriterier For å nå målsettingen om å gjøre innbyggerne i stand til å ta aktive og positive valg og redusere skader og belastninger som rusmiddelmisbruk og spilleavhengighet kreves det en videre satsning på fagfeltet. En omfattende del av kommunens satsning har vært basert på finansiering fra Sosial og Helsedirektoratet. Fagmiljøet bør styrkes ved at stillingene/kompetansen sikres i kommunen. Videre må det tverrfaglige og tverretatlige arbeidet styrkes for å håndtere dagens, - og morgendagens utfordringer. Med senere års erfaringer mht større kommunalt ansvar og utvikling på rusområdet må kommunen planlegge for at det blir flere og større utfordringer i form av mer sammensatte problemstillinger, større antall brukere eller håndtering av organisatoriske utfordringer som kommer som følge av kommuneovergripende helsepolitikk. 19