Velferd i klemme: Produktivitetsveksten faller og behovene øker

Transkript

1 Velferd i klemme: Produktivitetsveksten faller og behovene øker Kommuneøkonomikonferansen 2016 Jørn Rattsø 1

2 Kommunene må gi svar på nasjonens utfordringer Hva er utfordringsbildet? Lav produktivitetsvekst, fornyelse etter oljevekst, aldring av befolkning, manglende bærekraft i offentlig økonomi, regional ubalanse (Oslo), utenforskapet på arbeidmarkedet, klima Hva er svarene? Innovasjon og teknologi i tjenestene, mindre overføringsavhengighet (mer skatt), nye oppgaver innen helsepolitikk (eldre, rus), integrere grunnskole og videregående, bedre byorganisering, sterkere utviklingsaktør 2

3 Produktivitetsvekst de lange linjer Gjennomsnittlig vekst i timeverksproduktivitet. Glattet i prosent Kilde: Bergeaud, Cette og Lecat (2014)

4 Svakere norsk produktivitetsvekst Timeverksproduktivitet, markedsrettet virksomhet Fastlands-Norge. Prosent 4

5 Lav produktivitetsvekst etter 2005 har vært maskert av høy oljepris Disponibel realinntekt og produksjonsinntekt per innbygger Disponibel inntekt tillagt endring i utenlandsformue Disponibel inntekt Produksjonsinntekt i alt som følge av volumvekst fra 1970 Produksjonsinntekt, olje- og gass, som følge av volumvekst fra 1975 Produksjonsinntekt, utenom olje og gass, som følge av volumvekst fra Kilde: Statistisk sentralbyrå. 5

6 Trendveksten er nå under 1% Årlig vekst i arbeidsproduktivitet Kilde: OECD. 6

7 Lav produktivitetsvekst i mange tjenestenæringer Utvikling i arbeidsproduktivitet i k- og s-sektor. Indeks 1995=100 Kilde: Statistisk sentralbyrå

8 Produktivitetsvekst Et lite land må utnytte internasjonal teknologiutvikling Hva bestemmer evnen til slik adopsjon? Grunnleggende forutsetninger er kunnskap, infrastruktur og rammebetingelser næringsliv Kobling til det internasjonale, åpenhet i økonomi og kompleksitet i eksport Innovasjon, omstilling, kreativ destruksjon 8

9 Fra ressursorientert økonomi til mer kunnskapsbasert næringsliv Norge Sverige Fisk Maskiner Elektronikk Biler Metaller Olje Kjemisk Plast Treforedling Kilde: Harvard Economic Complexity Index. 9

10 Vi er ved et vendepunkt 1. Olje- og gassnæringen gir mindre vekstbidrag 2. Fondsoppbyggingen avtar, gradvis mindre handlefrihet i offentlige budsjetter 3. Eldre befolkning, mindre sysselsetting og større helse/ omsorgsbehov Fra ressursøkonomi til kunnskapsøkonomi 10

11 Hvorfor kan vi ikke fortsette som før? Scenarioer med videreføring av siste 10-års produktivitetstilvekst, lav sysselsettingsvekst og sterk vekst i helse og omsorg: Vi er ved et vendepunkt. Stagnasjon i privat verdiskapning per innbygger Store offentlige underskudd noe fram i tid Høyere produktivitetsvekst i offentlig sektor kritisk for bærekraft i offentlige finanser 11

12 Inntektsveksten drives av produktivitetsveksten 1200 BNP per innbygger for ulik produktivitetsvekst, kroner Høy AP privat, lav AP offentlig Lav AP privat, høy AP offentlig Høy AP privat, høy AP offentlig Lav AP privat, lav AP offentlig (referansebane) Kilde: Holmøy og Strøm (2016). 12

13 Økt ressursbruk i helse/ omsorg på bekostning av privat forbruk Forholdet mellom privat og offentlig sektor Kilde: Holmøy og Strøm (2016). 13

14 Må de unge betale dobbelt så mye skatt som foreldrene? Skatt i prosent av husholdningsinntekt. Lav og høy arbeidsproduktivitet (AP) Kilde: Holmøy og Strøm (2016). 14

15 Diagnose Norge plasserer seg middels i OECD på viktige vekstparametre (innovasjon, nyetablering, utdanning, forskning), ikke godt nok for topp inntektsnivå over tid Liten kompleksitet, lite bedriftsspesifikk (immateriell) kunnskapskapital, lite privat eierskap Lite investering i digital infrastruktur og teknologiutnyttelse

16 Innovasjon og investering i immateriell kapital 2014 rangering i EUs Innovation Union Scoreboard Fordeling av investeringer i immateriell kapital Innovasjonsledere Innovasjonsfølgere Moderate innovatører Beskjedne innovatører 16

17 Rikets tilstand for utdanning Vi har lav fullføringsgrad i videregående skole Andel med master- eller doktorgrad. Andel av befolkningen (30-34 år) Vi har ikke spesielt høyt utdanningsnivå Avlagt grad i løpet av 10 år Kvalitetsreformen Vi har lav gradsgjennomføring i høyere utdanning Gjennomsnittlig studiepoeng (2014) var 45,5 17

18 Vi skiller oss ut med lite «tunge» fag Andel uteksaminerte med matematikk-, naturfag- og teknologiutdanning av alle uteksaminerte 18

19 Stor spredning i kvalitet på forskningsmiljøer, få verdensledende Antall forskningsmiljøer i forhold til klassifisering av akademisk kvalitet 1/1-2 2/2-3 3/3-4 4/4-5 5 Universiteter/universitetssykehus Høyskoler Institutter 5=Excellent: International front position 4=Very good: High degree of originality, international publications, high productivity, very relevant to the field internationally. 3=Good: The standard normally to be expected. 2=Fair: Acceptable quality, modest international profile, much routine work, no original contributions to the field. 1=Weak: Quality below good standards, meagre publication profile, no original research, little relevance to problem solving. Kilder:, basert på Forskningsrådets fagevalueringer. 19

20 Utenforskapet, for mange i arbeidsdyktig alder uten arbeid 20

21 Stor arbeidsinnvandring og nå mange flere flyktninger A. Sysselsatte personer etter bostatus. Akkumulert vekst fra 2004 (4. kvartal hvert år) personer B. Søknader om asyl til Norge 1 21

22 Offentlig sektor utfordring Finansiering med stagnerende fondstilførsel og aldring av befolkning Produktivitetsvekst for å øke tilbud og begrense ressursøkning Fastlåste strukturer Manglende kreativ destruksjon Sen teknologiutvikling Overlesset med mål og gode hensikter 22

23 Offentlig sysselsetting er høy Kilde: OECD. 23

24 Sterk byråkrativekst Privat og offentlig sysselsetting. Indeks. 1994=100 Offentlig forvaltning Privat sektor Departementene Direktoratenes sentralenheter

25 Altfor høye kostnader ved offentlige innkjøp 5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 Administrative kostnader ved innkjøp. Totalkostnad i prosent av samlet innkjøpt beløp 5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 25

26 Faktiske timer og overtidstimer Prioriterte oppdrag (rød linje) Rigide vakt- og turnusordninger hemmer produktiviteten Behov for 1 og tilgjengelighet av politi, hele landet, Antall prioriterte politioppdrag Kilde: 22. juli-kommisjonen.

27 Muligheter og utfordringer Et teknologisk paradigmeskifte på IKT-området Makter offentlig sektor å gripe mulighetene raskt nok, eller går vi glipp av store gevinster for innbyggerne og staten? Digitalisering betyr omstilling - nye jobber og bedre tjenester for innbyggerne 27

28 Utfordring kommunesektor Overføringsavhengig og overstyrt av statlige sektorer Behov eldreomsorg og kvalitet skole Mer rasjonell organisering, avlasting av helsevesen (eldre, rus) og kobling grunnskole videregående skole Regional avvikling og avmakt Innelåste byer, kompetanse og kapasitet som ikke utnyttes 28

29 Komplisert regionstruktur Statlig organ Oslo Akershus Østfold Hedemark Oppland B- rud Vestf old T- mark A- Agder V- Agder R- land H- land S & F M & R S- Trø N- Trø N- land Troms F- mark NAV NAV NAV NAV NAV NAV NAV NAV NAV NAV NAV NAV NAV NAV NAV NAV NAV NAV NAV NAV F-mann FM FM FM FM FM FM FM FM FM FM FM FM FM FM FM FM FM Kartverket Oslo, A-hus, B-rud H-mark, O-land V-fold, T-mark Agder R- land H-land, S&F M& R S- Trø N- Trø N- land Troms F- mark Arbeidstilsynet Oslo A-hus og Ø-fold Indre Østland Sør-Norge Vestlandet Midt-Norge Nord-Norge Mattilsynet Region 1 Region 2 Region 3 Region 4 Region 5 Toll Oslo og A-hus Øst Sør Vest Midt Nord IMDI Øst Indre Øst Øst Sør Vest Midt Nord Skatteetaten Øst Sør Vest Midt Nord Vegvesenet Øst Sør Vest Midt Nord Helseregion Sør-Øst Vest Midt Nord Kilde: NIVI. 29

30 Store forskjeller i tjenestetilbudet i kommunene 30

31 Byvekst Det er byene, ikke nasjonalstatene, som er nøkkelen til framtidas økonomi De 20 største byregionene har tatt 85% av befolkningsveksten Hele landet fra mill til mill De 20 byregionene har økt med 538 Oslo 127, Bergen 70, Stavanger/Sandnes 55, Trondheim 41, Lillestrøm 41, Drammen 28, Asker/Bærum 26

32 Verdiskaping per innbygger Kilde: SSB og Menon

33 Kompetanse Andel med lang høyere utdanning 2014

34 Endring i utdanningsnivå (%-poeng) Utdanningsnivå (prosentandel av befolkningen 16 år og over med høyere utdanning) i BA-regioner i 1980 og vekst i utdanningsnivå Utsira Sogndal Karasjok Kautokeino Tromsø Bergen Kongsberg Oslo Stavanger/Sandnes Nesna Sauda Verøy Utdanningsnivå (%) i 1980

35 Samspill kommune næringsliv Utnytte næringsliv for å gjøre tjenestene bedre konkurranseutsetting, kommunale innkjøp, utviklingskontrakter Kommune/ NAV kan bidra til å mobilisere næringsliv for arbeidstagere med svake forutsetninger (funksjonshemming, rus, innvandring) Regional utviklingsaktør planlegging, samferdsel, utbyggingsmønster, kompetanse rekruttering, nettverk 35

36 Illustrert ved «all-in»-byen Stavanger Sildefiske og seilskuter «Hermetikkhovedstaden» «Oljehovedstaden» Omstilling fra ca 1880 Omstilling fra ca 1960 Hva nå? 2016 Ensidig industri (sild og seilskip) tålte ikke møte med ny industri og samferdsel Omstilling gjennom jernbanebygging, jordbruk, skipsbygging og hermetikkeksport Ensidig industri (hermetikk) falt sammen pga lav etterspørsel Omstilling drevet av olje-/gasseventyret Ensidig industri (olje/gass) preget av lave priser Omstillingsbehov (i tillegg til olje/gass)