Oslo, 8. april Frode Elgesem OECDs kontaktpunkt for ansvarlig næringsliv

Transkript

1 Oslo, 8. april Frode Elgesem OECDs kontaktpunkt for ansvarlig næringsliv

2 OECD-land og samarbeidsland 46 Stater 34 OECD medlemmer 12 ikke-oecd medlemmer Representert i alle verdensdeler Står for 85% of utenlandske direkte investeringer Kommer til anvendelse også i land som ikke deltar

3 42 nasjonale kontaktpunkt (NCPs) 34 OECD medlemsland (grønt) og deres 12 samarbeidsland (oransje). Totalt har 46 land tilsluttet seg retningslinjene.

4 OECDs retningslinjer Government-backed recommendations for responsible business conduct Multi-stakeholder Supported by governments, trade unions, business organizations and NGOs Applicable worldwide Aligned with other core CR instruments Contain a unique implementation mechanism Tool for risk assessment and mediation

5 Retningslinjenes oppbygging i. Concepts and Principles ii. General Policies iii. Disclosure iv. Human Rights v. Employment and Industrial Relations vi. Environment vii. Combating Bribery, Bribe Solicitation and Extortion viii. Consumer Interests ix. Science and Technology x. Competition xi. Taxation

6 OECDs retningslinjer - hva dekkes? Generelle retningslinjer Åpenhet/ rapportering Menneskerettigheter Arbeidstakerrettigheter Miljø Bestikkelser Forbrukerinteresser Vitenskap og teknologi Konkurranse 6 Beskatning

7 Menneskerettigheter FN-prinsippene Protect, respect and remedy Stater har ansvar for å beskytte borgerne mot krenkelse av deres menneskerettigheter Bedrifter har ansvar for å respektere menneskerettigheter og må søke å hindre eller avbøte skadelige virkninger som er directly linked til deres virksomhet Stater har ansvar for å sikre at det er ordninger for oppfølging av krenkelser og bedrifter anbefales å ha systemer for håndtering av tilfeller av manglende etterlvelse

8 Menneskerettigheter FN-prinsippene A State s failure either to enforce relevant domestic laws, or to implement international human rights obligations or the fact that it may act contrary to such laws or international obligations does not diminish the expectation that enterprises respect human rights.

9

10

11 OECDs retningslinjer Anbefalinger/forventninger fra disse 46 myndighetene om ansvarlig næringsliv/csr Hvem? selskap med internasjonal virksomhet Gjelder uansett hvor selskapene driver også utenfor OECD-området Gjelder alle bransjer inkl offentlig sektor Et verktøy for å håndtere sosial og miljømessig risiko Unik klage- og meklingsmekanisme gjennom «nasjonale kontaktpunkt» 11

12 Retningslinjenes formål Retningslinjene søker å fremme at bedriftenes aktiviteter: Harmonerer med nasjonal politikk Styrker grunnlaget for gjensidig tillit Bidrar til å fremme utenlandsinvesteringer Støtter bærekraftig utvikling

13 Det norske kontaktpunktet - tre hovedoppgaver 1) Løse enkeltsaker om etterlevelse av retningslinjene Vurdering Mekling eller utredning Slutterklæring Oppfølging/ Evaluering 2) Gjøre retningslinjene kjent 3) Samarbeid med OECD og andre kontaktpunkter 13

14 Kontakpunktenes hovedprinsipper Å opptre under iakttakelse av Synlighet Tilgjengelighet Gjennomsiktighet Kontrollerbarhet Arbeide for functional equivalence Det norske kontaktpunktet ble omorganisert i 2011 Kontaktpunktets mandat ble revidert i 2014

15 Kontaktpunkters omfang, upartiskhet og ansvarlighet ovenfor myndighetene Will be composed and organized such that they provide an effective basis for dealing with the broad range of issues covered by the Guidelines and enable the NCP to operate in an impartial manner while maintaining an adequate level of accountability to the adhering government.

16 Kontakpunktenes oppgave i enkeltsaker will offer a forum for discussion and assist the business community, worker organizations, other nongovernmental organizations, and other interested parties concerned to deal with the issues raised in an efficient and timely manner and in accordance with applicable law.

17 Behandling av enkeltsaker: 3 faser

18 Fase 1 Vurdering Fase 2 Dialog/mekling eller Utredning Fase 3 Slutterklæring Fase 4 Oppfølging/ Evaluering Fase 1: Klage til Kontaktpunktet Mottak av klagen. Vurdere inhabilitet. Informere selskapet om klagen og 10 dagers frist til å kommentere den (gi «tilsvar»). Noen viktige vurderingstemaer: Er det norske kontaktpunktet rette instans? Identiteten til den berørte parten og partens interesse i saken. Er saken vesentlig og begrunnet? Er det en kobling mellom bedriftens aktiviteter og klagesaken? Gjelder klagen brudd på OECDS retningslinjer? Resultat: Klagen avvises eller tas til behandling. Skjer gjennom offentliggjøring av KPs «initial assessment». 18

19 Fase 1 Vurdering Fase 2 Dialog/mekling eller Utredning Fase 3 Slutterklæring Fase 4 Oppfølging/ Evaluering Fase 2: Formekling og mekling Forutsetning: Saken skal tas til behandling (ikke avvises). Forsøke å få til dialog mellom partene og bli enige om en meklingsprosedyre. Sekretariatet lager utkast til Terms of reference for mekler og innhenter anbud (v/ekstern). Sekretariatet kan også leie inn konsulent til ekstra støtte, eks til en «interesseananlyse» («stakeholder assessment»). Mekler (og Sekretariatet) foreslår opplegg hva skal det mekles om? Etter hvert legger mekler frem forslag til felleserklæring/avtale, inkl. oppfølgingspunkt. Avsluttes helst innen 3 6 måneder. 19

20 Fase 1 Vurdering Fase 2 Dialog/mekling eller Utredning Fase 3 Slutterklæring Fase 4 Oppfølging/ Evaluering Fase 2: Mekling vellykket Ved vellykket mekling: enighet om en meklet felleserklæring, inkl. med oppfølgingspunkt. Signeres. Pressekonferanse. Kontaktpunktet med slutterklæring om prosess. 20

21 Fase 1 Vurdering Fase 2 Dialog/mekling eller Utredning Fase 3: Mekling mislykkes Fase 3 Slutterklæring Fase 4 Oppfølging/ Evaluering Dersom mekling ikke fører frem eller avvises: Kontaktpunktet vil vurdere klagen. Har selskapet etterlevd forventningene i OECDs retningslinjer? Ikke rettslig instans. Skriftlig saksbehandling: innhente informasjon/uttalelser; foreta utredninger, feltbesøk mm. Ikke offentlighet mens prosessen pågår. Slutterklæring med anbefalinger publiseres. 21

22 Fase 1 Vurdering Fase 2 Dialog/mekling eller Utredning Fase 3 Slutterklæring Fase 4: Oppfølging av slutterklæring Mulighet til å gi tilbakemelding til kontaktpunktet/sekretariatet om prosessen (evaluering). Fase 4 Oppfølging/ Evaluering Kontaktpunktet kan invitere partene til oppfølgingsmøte innen ett år: Hva har skjedd? 22

23 Enkeltsaker behandlet av NCPs i perioden De fleste vedrører kapittel V: Employment and Industrial Relations Økende antall angår menneskerettigheter og miljø

24 Saker for det norske OECD kontaktpunkt før 2011 The Norwegian United Federation of Trade Unions vs Kongsberg Automotive (2009) CEDHA (Centro de Derechos Humanos e Ambiente) vs Nordea (led by Swedish NCP) (2007) ForUM vs Aker Kverner (2005) Norwegian Transport Workers Union vs Gard (2002)

25 Konkludert med meklet felleserklæring Sjøvik Cermaq ASA Statkraft Norconsult Pågående NBIM Intex Konkludert med slutterklæring Klagesaker f.o.m Avvist Statoil Kirkens nødhjelp Anonym klager 25

26 Oversikt over enkeltsaker behandlet i det norske KP siden 2011 FIVAS vs. Norconsult AS/Norpower Sdn Bhd (2014- Saken er tatt til behandling. Initial assessment er utstedt. Mekling mellom partene pågår. Anonym klage (2014) Avvist på formelt grunnlag fordi den var anonym og ikke tilstrekkelig dokumentert. Status: Avvist Jijnjevaerie Sameby vs. Statkraft AS (2012- Jijnjevaerje Sameby i Sverige hevder at et planlagt vindkraftprosjekt vil kunne påvirke deres muligheter til å leve av reindrift. Status: Mekling avsluttet. Støttekomiteen for Vest-Sahara vs. Sjøvik AS ( ) Støttekomiteen for Vest-Sahara og Sjøvik AS signerte en avtale i Molde 2. juli 2013 etter mekling utført av Lars Oftedal Broch på vegne av Kontaktpunktet. Status: Avsluttet ForUM vs. NBIM ( ) Kontaktpunktet konkluderte med at NBIM, som forvalter Statens pensjonsfond utland, ikke opptrådte i tråd med Retningslinjene. Status: Avsluttet Norsk Klimanettverk, Concerned Scientists Norge vs. Statoil ASA (2011) Avvist på formelt grunnlag fordi den rettet seg mot Canadas politikk med å tillate oljesandutvinning snarere enn hvordan Statoil har drevet sin virksomhet. Status: Avvist FIVH vs. Intex Resources ASA ( ) Kontaktpunktet konkluderte med at Intex ASA ikke opptrådte i tråd med Retningslinjene, bl.a. ved ikke å konsultere tilstrekkelig med alle potensielt berørte urfolksgrupper. Status: Avsluttet Rom-flyktninger vs. Kirkens Nødhjelp (2011) Sak om angivelig helseskadelige forhold i flyktningleirer i Kosovo. Avvist fordi klagen ikke var mot et selskap som definert i Retningslinjene. Status: Avvist Naturvernforbundet mfl. vs. Cermaq ASA ( ) ForUM, Naturvernforbundet og Cermaq ASA signerte en felleserklæring om bærekraftig oppdrett 10. august 2011 etter mekling utført av Kontaktpunktet. Status: Avsluttet

27 Kontaktpunktets rolle ifb. med implementeringen av handlingsplanen UNGP anses integrert i OECDs retningslinjer for flernasjonale selskap. Det gjelder både vårt arbeid med å fremme kjennskapen til OECDs retningslinjer og vårt arbeid med behandling av enkeltsaker der vi de facto er en ikke-rettslig klagemekanisme for UNGP. Kontaktpunktet sendte sine innspill til handlingsplanen 24. okt I innspillene foreslår Kontaktpunktet at det opprettes en tverrdepartemental arbeidsgruppe med deltakelse fra virkemiddelapparatet. OECD kontaktpunkt ønsker som offentlig nedsatt utvalg å delta i en slik gruppe.

28 Kontaktpunktet og anskaffelsesreglene Anskaffelser ikke eget tema i OECDs retningslinjer Men i forslaget til endringer i lov om offentlige anskaffelser åpnes det for å fremme bl.a. hensyn til miljø og sikre menneskerettigheter: Forslag til ny 6 i lov om offentlige anskaffelser (Miljø, arbeidsforhold og sosiale forhold): Oppdragsgivere skal innrette sin anskaffelsespraksis slik at den bidrar til å redusere miljøpåvirkning og fremme klimavennlige løsninger og ha etablert egnede rutiner for å ivareta hensynet til grunnleggende menneskerettigheter ved offentlige anskaffelser der det er en risiko for brudd på slike rettigheter OECDs retningslinjer vil være naturlig referansepunkt Kontaktpunktet vil etter forholdene kunne se på oppdragsgivers håndtering av manglende etterlevelse hos leverandøren.

29 Kontaktpunktet og anskaffelsesreglene Avvisningsreglene i forslag til ny forskrift om offentlige anskaffelser åpner for utvidet adgang til å avvisning på grunn av forhold ved leverandøren: 18-2 annet ledd: skal avvise etter dom/forelegg for korrupsjon, barnearbeid m.v tredje ledd: kan avvise når dokumentert at alvorlige eller gjentatte brudd på reglene om miljø, arbeidsforhold og sosiale forhold som følger av bl.a. ILO-konvensjoner nevnt i vedlegg 6 til forskriften 18-5: avvisning kan unngås ved tilstrekkelig self-cleaning 29

30 Kontaktpunktet og anskaffelsesreglene Avvisningsreglene og forhold til Kontaktpunktets saksbehandling? En sak for Kontaktpunktet kan dokumentere manglende etterlevelse av miljøkrav eller menneskerettigheter Dersom megling har vært vellykket og innholder forpliktelser som reduserer risiko for gjentakelse, kan det etter forholdene bidra til tilstrekkelig self-cleaning Meld. St. 10 ( ) om menneskerettigheter, s. 56: Handlingsplanen skal bidra til. at norske virksomheter møtes med samme forventninger uavhengig av hvilke offentlige myndigheter de er i kontakt med. 30

31