MØTEINNKALLING SAKSLISTE

Transkript

1 MØTEINNKALLING Utvalg: Møtested: Formannskapet Gran rådhus, møterom Granavollen Møtedato: Tid: Eventuelt forfall meldes til Kommunetorget tlf Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Det vil si at ved eventuelt forfall blant faste medlemmer blir varamedlemmer direkte kontaktet og innkalt. (Saker merket med * skal behandles av kommunestyret.) SAKSLISTE Saksnr. Tittel 0001/07 BUDSJETT OG ØKONOMIPLAN /07 UTBYGGINGSAVTALE FOR OMRÅDE 17 I KOMMUNEDELPLAN FOR GRAN SENTRUM Merk: Vedleggene til saken ble sendt ut sammen med møteinnkalling til Fast utvalg for plansaker. Saken behandles parallelt i FUP og FSK /07 * BOSETTING AV FLYKTNINGER I ÅRENE /07 KOMPETANSEHEVING I PLEIE- OG OMSORG Sekretariatet for rådmann og ordfører for ordføreren Eli Stigen konsulent

2 Sak 0001/07 BUDSJETT OG ØKONOMIPLAN Saksbehandler: Maj Kristin Sæther Arkiv: 150 Arkivsaksnr.: 07/01411 Saksnr.: Utvalg Møtedato PS 0001/07 Formannskapet Innstilling: Saken legges frem uten innstilling. Saksdokumenter: Ordførers forslag til budsjett og økonomiplan Vedlagt: Saksopplysninger: Ordførers forslag til budsjett og økonomiplan for ble presentert 24. oktober d.å. I henhold til Gran kommunes årshjul økonomi 2007, gjennomgår formannskapet ordførers forslag til budsjett og økonomiplan i møte 31. oktober. Det er i dette møtet også lagt opp til en generell informasjon om budsjettprosessen, bestilling av utredninger av enkelttemaer og evt. en presentasjon av partienes innspill/forslag til budsjett og økonomiplan. Formannskapets innstilling til budsjett legges ut til offentlig høring etter vedtak 28. november d.å. Forut for formannskapets vedtak skal forslag til budsjett og økonomiplan sendes de ansattes organisasjoner til høring, behandles i Arbeidsmiljøutvalget, Eldrerådet og Ungdomsrådet. Dette betyr at hovedlinjene i budsjett og øknomiplan for bør vedtas i formannskapets møte 7. november d.å. Side 2

3 Sak 0002/07 UTBYGGINGSAVTALE FOR OMRÅDE 17 I KOMMUNEDELPLAN FOR GRAN SENTRUM Saksbehandler: Erik Trehjørningen Arkiv: L80 &01 Arkivsaksnr.: 07/02079 Saksnr.: Utvalg Møtedato PS 0002/07 Fast utvalg for plansaker PS 0002/07 Formannskapet Innstilling: 1. Forslag til utbyggingsavtale for område 17 i kommunedelplan for Gran sentrum legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring etter bestemmelsene i plan- og bygningslovens Forslag til utbyggingsavtale underlegges juridisk vurdering av ekstern kompetanse på området før ny politisk behandling. Saksdokumenter: Kommunestyresak 016/07 Retningslinjer for bruk av utbyggingsavtaler Kommunestyresak 066/07 m/protokoll Utbyggingsavtale m/plankart Brev fra Granstunet Eiendom AS av Vedlagt: Nei Saksopplysninger: Kommunedelplan for Gran sentrum ble vedtatt som sak 065/07 den Bruk av utbyggingsavtaler etter plan- og bygningslovens 64 ble for arealer omfattet av kommunedelplan Gran sentrum vedtatt som kommunestyresak 016/07 den Retningslinjer for bruken og mal for avtale (form) ble vedtatt samtidig. Avtaleformen krever høring og vedtas endelig av kommunestyret. Utbyggingsavtaler vil i stor grad være knyttet opp mot nødvendig infrastruktur for å sikre gjennomføring av kommunedelplanen og de enkelte reguleringsplaner. Utbyggingsavtaler skal være inngått før byggetiltak kan gjennomføres innenfor planområdene. (Dette gjelder tiltak som omfattes av retningslinjenes pkt. 2.) Utbyggere vil gjennom den enkelte avtale binde seg til å sørge for utbygging av og/eller bære felleskostnader og/eller andre kostnader innenfor egne arealer og arealer omfattet av kommunedelplan for Gran sentrum. Dette kan for eksempel gjøres ut fra nedenstående prinsipper eller som en kombinasjon av disse: Utbygger bærer alle kostnader Utbygger forskutterer hele avtalens innhold eller deler av denne Utbygger innbetaler andel av kommunens forskutteringer innenfor kommunedelplanområdet Side 3

4 Sak 0002/07 For tredje prikkpunkt har Gran kommunestyre i sak 0066/07 den prinsipielt vedtatt at rådmannen kan fremforhandle avtaler basert på kommunal forskuttering. I dette legger rådmannen at alle tiltak Gran kommune planlegger, igangsetter og gjennomfører for å oppfylle intensjonene i Kommunedelplan for Gran sentrum, vil være gjenstand for forhandling i en utbyggingsavtale. Foreløpig ser en at dette vil kunne omfatte følgende: - Flomverk - Ny rundkjøring v/ Haslerudgutua - Ny veg fra planlagt rundkjøring v/ Haslerudgutua til Smiegata - Ny veg fra planlagt rundkjøring v/ Haslerudgutua til Øvre Hovsgutua - Nye gang- og sykkelveger innenfor kommunedelplanen - Ombygging/ utvidelse av Gran torg - Ny kollektivsentral/bussplass - Generelle park- og beplantningskostnader - Ny undergang ved Gran stasjon Fordi disse anleggene naturlig vil være i offentlig (kommunal) eie etter utbygging og omfatter utbygging over flere eiendommer og har flere interessenter, vil en enhetlig utbygging tjene både private utbyggere og kommunen. Det legges til grunn at fordelingen av kostnader skal gjøres ut i fra det aktuelle utbyggingsområdets areal i forhold til det utbyggingsareal som har nytte av tiltaket. Det vil også være aktuelt å vekte verdien av kommunens tiltak for det enkelte utbyggingsareal. For område 17 i kommunedelplan for Gran sentrum er det gjennomført forhandlinger i utarbeidelsesperioden for reguleringsplan for Granstunet Haslerudgutua, Gran sentrum. I tillegg til de aktuelle av ovenstående punkter er det forhandlet om avståelser av arealer til offentlige formål, utbyggers overtagelse av kommunalt parkeringsareal og parkeringsplasser som erstatning for disse. Vurdering: For å kunne gjøre en reell vekting av et tiltaks verdi i forhold til en eiendoms/ et områdes nytte av et tiltak som gjennomføres har administrasjonen fordelt alle områder i kommunedelplanen med en vekting og dermed også en prislapp ut i fra et foreløpig anslag for kostnader for det enkelte tiltak. Nøyaktige kalkyler vil først foreligge ved detaljprosjektering. Fordelingene som er gjort i denne saken vil kunne påvirke eller danne presedens for senere utbyggingsavtaler da det allerede er gjort vurderinger av hva andre områders bidrag vil kunne være. Forslaget til avtale gir føringer for Gran kommunes investeringer i Gran sentrum i de nærmeste årene. Spesielt vil rådmannen peke på investeringer som er knyttet til gjennomføring innen tidspunkter angitt i forslag til avtale. Side 4 av 11

5 Sak 0002/07 I henhold til kommunestyresak 016/07 vil Gran kommunes investeringsbehov være i størrelsesorden millioner kroner for gjennomføring av tiltak nevnt under saksopplysningene. Foreløpige beregninger antyder at Gran kommunes andel, etter inngåelse av avtaler innenfor alle områder i kommunedelplanen, vil ligge i størrelsesorden 5 10 millioner. Størrelsen på beløpene vil avhenge av tilskuddsstørelse og medfinansieringsvilje fra andre offentlige myndigheter. Dette gjelder spesielt for anlegg knyttet til rv.4 og flomsikring. Det synes imidlertid klart at utbygging/utvikling av alle områder innenfor kommunedelplanen vil ta mange år, og Gran kommunes forskuttering av investeringer vil vare langt inn i fremtiden. I tråd med kommunedelplan for Gran sentrums intensjoner har en i forhandlingene tatt med behov for etablering av parkeringsplasser i nytt parkeringsanlegg/ -areal i tilknytning til utvikling av Granstunet eiendom AS. Forhandlingene innebærer at Granstunet Eiendom AS, etter etablering av 68 stk parkeringsplasser som erstatning for ca. 50 av dagens eksisterende parkeringsplasser, får overdratt eiendom fra Gran kommune som i tråd med reguleringsplanforslaget kan benyttes til utbyggingsformålene bolig/forretning/kontor og parkering. I tillegg forplikter Granstunet Eiendom seg til å kunne stille 31 plasser til disposisjon for andre utbyggere innenfor samme areal. Betingelser for dette forhandles direkte mellom partene. Videre vil arealer og eiendom som er avsatt til offentlige formål i reguleringsplanforslaget bli overdratt vederlagsfritt til Gran kommune for eie, drift og vedlikehold etter foretatt utbygging. Rådmannen mener at utbyggingsavtalen er i tråd med saker som tidligere er behandlet av kommunestyret og legger til rette for sterk vekst i Gran sentrum, i samsvar med intensjonene i Kommunedelplan for Gran sentrum. Saken bør av hensyn til Gran kommunes finansiering godkjennes av formannskap før utsendelse på høring. Dette innebærer at saken fremmes for parallell behandling i Fast utvalg for plansaker og Formannskapet. I tillegg vil rådmannen anbefale at avtalen gjennomgås av ekstern juridisk kompetanse før sluttbehandling. Side 5 av 11

6 Sak 0003/07 BOSETTING AV FLYKTNINGER I ÅRENE Saksbehandler: Eli Stigen Arkiv: F31 &73 Arkivsaksnr.: 07/02155 Saksnr.: Utvalg Møtedato PS 0003/07 Formannskapet PS / Kommunestyret Innstilling: Gran kommune bosetter 20 flyktninger pr. år i årene Familiegjenforening kommer i tillegg. Saksdokumenter: Brev fra Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDI) av : Anmodning om bosetting av flyktninger i 2008 Vedlagt: Saken er utarbeidet av leder for Flyktningtjenesten for Gran og Lunner, Geir O Pedersen og fremmes for parallell behandling i Lunner og Gran kommune. Saksopplysninger: Hvert år inngår staten, ved IMDI, en rammeavtale med norske kommuner om bosetting av et visst antall flyktninger. Målet er rask, god og stabil bosetting. Introduksjonsloven av 4. juli 2003 med tilhørende lover og forskrifter regulerer flyktningers rett og plikt til deltagelse i. introduksjonsprogram. Regler for Overføringer fra staten i tilknytning til bosetting av flyktninger behandles i Rundskriv 01/07. Kommunen mottar. integreringstilskudd ved bosetting av flyktninger som har fått asyl, personer som har fått opphold på humanitært grunnlag etter utlendingslovens 8 annet ledd på grunnlag av søknad om asyl og personer som har fått kollektiv beskyttelse i en massefluktsituasjon, samt overføringsflyktninger med innreisetillatelse. Tilskuddet mottaes for 5 år fra bosettingsdato i kommunen pr dd er tilskuddet på kr ,- for en voksen/ ,- for barn. I tillegg ytes det tilskudd til familiegjenforening med de samme gruppene regler som også omhandles i nevnte RS 01/07. Integreringsarbeidet: Flyktningtjenestens hovedoppgave er bosetting og integrering av flyktninger i integreringsperioden (integreringsperiode er en periode på 5 år etter ankomst til kommunen). Dette gjøres gjennom: Koordinering av kommunens tjenestetilbud for flyktninger Introduksjonsprogram: tett oppfølging av, og individuell tilrettelegging for deltakere i en 2-års periode Side 6

7 Sak 0003/07 Tiltak i samarbeid med voksenopplæring, aetat, sosialtjeneste og frivillige organisasjoner for flyktninger som ikke deltar i introduksjonsprogrammet Tiltak som fremmer barne- og ungdomsdeltakelse i fritidsaktiviteter (kultur, idrett) Prosjektarbeid Av disse oppgavene er introduksjonsprogrammet mest omfattende og tids- og ressurskrevende. Introduksjonsprogrammet er et helhetlig tilbud om grunnleggende kvalifisering for nyankomne flyktninger innenfor en avgrenset tidsperiode. Introduksjonsprogrammets overordnede mål er å få personer som har ankommet Norge til å mestre sin nye tilværelse og å bli aktive samfunnsdeltakere, men primært å fungere i ordinært arbeid. Programmet er forankret i Introduksjonsloven. Dette er det viktigste verktøyet kommunen har for å lykkes med integreringsarbeid. Målgruppen for introduksjonsordningen har inntil nå bestått av nyankomne flyktninger mellom 18 og 55 år som har behov for økonomisk hjelp, grunnlegende kvalifisering og som: a) har fått asyl b) er overføringsflyktninger c) har fått opphold på humanitært grunnlag/kollektiv beskyttelse d) familiegjenforente med disse Nye utfordringer/nye og endrede forutsetninger: Flyktningstrømmen til landet endrer seg med kriser som oppstår. Syklusen er uoversiktlig, kriser kan ikke forutsees. De senere årene har flyktningstrømmen endret seg til å bestå av flere overføringsflyktninger og færre asylsøkere. Strømmen av overføringsflyktninger styres etter et samarbeide mellom staten og UNHCR (Internasjonale Røde Kors). Overføringsflyktninger plukkes typisk fra leire rundt omkring i verden. Flyktninger som bosettes i dag er i større grad enslige med dårligere skolebakgrunn større andel av analfabetisme. Dette er en direkte følge av færre asylsøkere. Ved en opprettholdelse av dagens bosettingsnivå med 16 personer i Lunner, 20 personer i Gran og familiegjenforening med disse, kan en se for seg følgende utfordringer i neste vedtaksperiode. - Lengre introduksjonsperiode - Boligproblematikken - Voksenopplæringen vokser/har ikke lokaler - Økte utgifter til sosialhjelp m.v. - Økte utgifter på kort og lang sikt Utfordringen for oss med dagens situasjon er at introduksjonsperioden, som i utgangpunktet er inntil 2 år, gjerne blir noe lengre. Flyktningen kan søke om inntil 1 år ekstra pga behov for mer norskundervisning som igjen er basis for å kunne gå ut i arbeidslivet. Side 7 av 11

8 Sak 0003/07 Utvidelse til et 3. år i introduksjonsprogram vil være en betydelig merutgift for kommunen. Det vil også ha videre konsekvenser i form av økt sosialhjelp og større påtrykk på andre berørte tjenester som er inne i bildet i integreringsprosessen. Behov for øket introduksjonsprogram, medfører gjerne at flyktningene ikke kommer ut i jobb så raskt som planlagt. Boligsituasjon i Gran og Lunner er vanskelig. Leieforholdet i en slik sak er mellom utleier og flyktning og suksessen i en slik prosess avhenger av godt forhold mellom partene. Det er ikke alltid like lett å få begge parter til å forstå dette, og en del utleiere trekker seg fra vårt utleiemarked av samme årsak. Det gjør det ikke lettere når også Boligstiftelsene for første gang er tomme for boliger til utleiemarkedet. (Gjelder i Lunner kommune) I og med at så mange enslige flyktninger bosettes, se ovenfor, er sjansen for familiegjenforening større og krav om større boliger mer aktuelt enn tidligere. Voksenopplæringen er en næring i vekst og har stadig behov for flere ansatte og mangler lokaler til å møte veksten. Ved at man må bruke lenger tid i introduksjonsprogram som gjerne gjør det vanskeligere å kvalifisere seg for arbeidslivet og som igjen medfører økt behov for sosialhjelp, er også en konsekvens av type flyktninger kommunen bosetter. Konklusjon og anbefaling: Flyktningtjenesten har forsøkt å tydeliggjøre utfordringene i ovenstående. Det vil alltid være slik at flyktningstrømmen til landet endrer seg mht type flyktning. Å bosette større grupper er enklere enn å bosette enslige. Å bosette flere fra samme nasjonalitet er sosialiserende i forhold til at man er tvunget til å bosette de som til enhver tid skulle være klare for bosetting. I og med at man ikke kan planlegge denne prosessen i like stor grad som tidligere, gjør også integreringsarbeidet tyngre å gjennomføre. Klarer man å etablere et miljø i kommunen med flere fra samme nasjonalitet, øker det sjansen for at de blir boende. Det er bra både for tjenesten her og for kommunen i sin helhet. Utgiftene i startfasen er store i forbindelse med etablering. Når flyktningen så flytter ut av kommunene følger overførte mottatte midler med flyktningen til neste kommune utgifter som er uforutsigbare og vanskelig å budsjettere. I tillegg gjør boligsituasjonen det vanskelig å fylle vedtatte kvoter noe som også vil påvirke muligheten til å planlegge et forutsigbart budsjett. Budsjettene settes opp med sikte på å fylle kvotene. Vedtak om å bosette færre flyktninger enn i dag vil selvfølgelig også få store konsekvenser for tjenesten bl.a. gjennom minket saksmengde her, færre elever i vokseopplæring og på sikt mindre pågang på andre berørte tjenester. Kompetansen, som er bygget opp over tid, er en styrke for kommunen i integreringsarbeidet. Det vil ikke være bra å bygge denne kompetansen ned, for så å forsøke å bygge den opp igjen pga nye endringer i flyktningstrøm og evt. fremtidige kommunale vedtak. Side 8 av 11

9 Sak 0003/07 Basert på de utfordringer som er skisserte, fordeler og ulemper med lavere bosetting enn dagens nivå, foreslår rådmannen at begge kommuner bosetter på dagens nivå, men at tjenesten gjennomgåes mht fremtidig bosettingsnivå i forhold til flyktningstrømmens art. Side 9 av 11

10 Sak 0004/07 KOMPETANSEHEVING I PLEIE- OG OMSORG Saksbehandler: Anne Marte Knotterud Hoff Arkiv: 430 G Arkivsaksnr.: 04/00635 Saksnr.: Utvalg Møtedato PS 0004/07 Formannskapet Innstilling: Formannskapet godkjenner at virksomhet pleieog omsorg avsetter midler av rammen til kompetanseheving jmfr. virksomhetens kompetansehevingsplan. Saksdokumenter: Rekrutteringsplan for helse- og sosialpersonell Kompetanseløftet / Tertialrapportering 2. tertial 2007 Vedlagt: nei nei Saksopplysninger: Bakgrunnen for at denne saken fremmes for politisk behandling, er at det i tilknytning til mottatt statstilskudd (via Fylkesmannen i Oppland) til kompetansehevingstiltak innenfor pleieog omsorgssektoren, stilles krav om politisk vedtak/godkjenning for kommunal egenandel til formålet. I utdrag fra virksomhetsområdet Pleie og omsorg sine mål for økonomiperioden heter det: Gi et tjenestetilbud som i størst mulig grad gir brukeren trygghet og forutsigbarhet. Gi et tjenestetilbud som utformes i samarbeid med brukeren, som skal synliggjøres gjennom god kvalitet på tjenesten og respekt for den enkelte. Øke kompetansen hos ledere og medarbeidere ut fra virksomhetens behov og egne forutsetninger. Oppfølging av kompetansehevingsplan skal sikre at alle fagstillinger skal være dekket av formelt kvalifisert personell og øke virksomhetens behov for økt kompetanse. I løpet av 2007 skal 75 % av stillingene være dekket med kvalifisert personell. For å møte de utfordringer virksomheten står overfor, må det være en aktiv kompetanseheving i virksomheten. Det er helt nødvendig med kvalifisert arbeidskraft for å møte behovene hos brukerne. Virksomhet pleieog omsorg avsetter årlig kr ,- fra egen ramme til kompetanseheving i virksomheten. I tillegg har virksomheten søkt Fylkesmannen om midler gjennom Rekrutteringsplan for helse- og sosialpersonell Kompetanseløftet For inneværende år har virksomheten mottatt kr ,- til følgende tiltak: Viderutdanning geriatri Palliativ omsorg Vernepleierutdanning Hjelpepleierutdanning I tillegg blir det opprettet et utdanningstilbud i regi av Opus Hadeland for de tre Hadelandskommunene på kr ,- Side 10

11 Sak 0004/07 Vurdering: Virksomheten ser nødvendigheten av i første omgang å øke kompetansen for sykepleiere/vernepleiere innenfor områdene geriatri, psykiatri og palliativ videreutdanning. I tillegg må virksomheten, som det står i målene, sikre at alle fagstillinger skal være dekket av formelt kvalifisert personell. Skolering av ufaglærte til hjelpepleiere/omsorgsarbeidere og sykepleiere/vernepleiere blir derfor vesentlig. Side 11 av 11