Samlet saksframstilling

Transkript

1 r æ Ski kommune Samlet saksframstilling Arkivsak: 16/557-4 Arknr.: M Saksbehandler: Erik A. Hovden BEHANDLING: SAKNR. DATO Kommuneplanutvalget 8/ HØRING - REGIONAL PLAN FOR MASSEFORVALTNING I AKERSHUS TIL OFFENTLIG ETTERSYN Forsla til vedtak: 1. Ski kommune ser et stort behov for en regional plan for masseforvaltning i Akershus og mener planforslaget gir en god beskrivelse av utfordringene på området med gode forslag til mål, strategier, planretningslinjer og handlingsplan. 2. Ski kommune mener at planen burde vært utarbeidet som plan for både Oslo og Akershus siden Oslo i stor grad påvirker både uttak av byggeråstoff og håndteringen av overskuddsmasser i Akershus. 3. Ski kommune mener planforslaget beskriver status og utfordringer på området på en oversiktlig og god måte. Kartfestíngen av mottaksområder for overskuddsmasser er imidlertid mangelfull. Områder for sortering og gjenvinning bør også kartfestes. 4. Ski kommune slutter seg til prinsippene som foreslås for arealer for overskuddsmasser. 5. Planretningslinjene som foreslås medfører ingen negative konsekvenser for kommunen, men vil kreve økt kompetanse og fokus på masseforvaltning i kommuneplanleggingen. Ski kommune anser dette som ønskelig. Planretningslinjene kan med fordel anbefale mer omfattende bruk av miljøoppfølgingsprogram ved bygge- og anleggsprosjekter. 6. Handlingsprogrammet foreslår en rekke nyttige oppfølgingspunkter. Flere av disse kunne gjerne vært mer konkrete, f.eks. kriteriesett for arealer for mottak av overskuddsmasser. En felles veileder for saksbehandling av søknader om massemottak, som detjobbes med i Follo, kunne gjerne vært en del av handlingsprogrammet. 7. Ski kommune vil påpeke at oppfølging av planen vil kreve at det settes av ressurser i Akershus fylkeskommune. Fylkeskommunen er satt som ansvarlig for de aller fleste av ca 30 punkter i handlingsprogrammet. Dersom dette ikke følges opp med tilstrekkelig ressurser vil planarbeidet være mindre verdt. Tiltakene mangler så langt forankring i etablert forvaltning. In resslhovedbudska : Det er forventet økt befolkning i Oslo og Akershus, og med den tilhørende byggeaktivitet. l tillegg er det store samferdselsprosjekter på gang, som Follobanen, Fornebubanen, E 16, E 18 og utvidelse av Oslo lufthavn. Alt dette vil kreve byggeråstoff og føre til overskuddsmasser i form av forurensede masser samt rene, naturlige masser. Dette legger press på uttak av ikke fornybare byggeråstoffer og arealer for mottak av overskuddsmasser. I tillegg fører transport av disse massene til økt utslipp av klimagasser samt økte miljø og samfunnsbelastninger.

2 2 \ Sentrale, regionale og lokale myndigheter samt bransjenæringen etterspør en langsiktig og helhetlig plan for forvalting av byggeråstoff og overskuddsmasse, og det er dette behovet denne planen skal møte. På denne bakgrunnen ble det i regional planstrategi for Akershus vedtatt at det skulle utarbeides en regional plan for masseforvaltning i Akershus. Fylkesutvalget vedtok 8. februar 2016 å legge forslag til Regional plan for masseforvaltning i Akershus med handlingsprogram ut til offentlig ettersyn (jfr. plan- og bygningsloven 8-3). Høringsfrist er opprinnelig satt til 30. april 2016, men det er gitt utsatt frist til 6. mai. Sakso I snin er: Hensikten med dette planarbeidet er å bidra til å redusere miljø- og samfunnsbelastningen fra uttak av byggeråstoff, håndtering av overskuddsmasser og transport knyttet til dette. Planforslaget skal behandles av fylkestinget i løpet av høsten Landbrukssjef Lars Martin Julseth har på vegne av Follorådet gått gjennom dette planforslaget og har utarbeidet et forslag til høringssvar. Hovedtrekkene refereres her: Kap 1. Innledning Kapitlet omfatter målene med planen, planens rammer og virkninger, avgrensninger, samt begreper og definisjoner. Det er formulert 4 mål med planen: 1. Sikre byggeråstoff og uttaksområder for fremtidig behov i Akershus 2. Sikre arealer for massemottak, gjenvinning og lovlig deponering. Stimulere til at all plassering av masser og deponering skal skje på sikkert og lovlig vis 3. Sørge for størst mulig gjenbruksandel av gjenvinnbare masser 4. Redusere miljø- og samfunnsbelastning fra masseuttak, massehåndtering og massetransport. Planen er hjemlet i plan- og bygningsloven, lages med planretningslinjer, og vil gi grunnlag og føringer for kommunal planlegging. Hensikten med de regionale planretningslinjene er å få en mer helhetlig praksis i masseforvaltningen i kommunene i Akershus. Planen omfatter byggeråstoffene pukk, grus og sand, samt overskuddsmasser fra ulike bygge- og anleggsvirksomhet. Den omhandler ikke deponier for farlig avfall, alunskifer eller mottak og mellomlager av masser ikke relatert til byggevirksomhet. Planen gjelder for kommunene i Akershus fylke, men det understrekes at planen må ha et Osloperspektiv siden det er et felles «marked» i Osloområdet som også omfatter flere nabofylker. Behovet for en regional plan for masseforvaltning er opplagt til stede. Oslo og Akershus er et felles marked for byggeråstoff og ikke minst for mottak av overskuddsmasser fra byggevirksomhet. Å få avklarte arealer og en mer helhetlig praksis i masseforvaltningen vil være svært nyttig for kommunene. Målene som er foreslått er gode. Planretningslinjer vil innebære sterkere føringer for kommunene, men en ser ingen negative konsekvenser av dette. Det vil heller bidra til et sterkere fokus på massehåndtering og en bedre forvaltning på området. Avgrensningen av temaer synes fornuftig. Avgrensningen av virkeområdet til Akershus er forståelig, men det er uheldig at Oslo ikke er med på planen siden Oslo i stor grad styrer både behovet for byggeråstoff og håndteringen av overskuddsmasser. Det er svært nyttig å få på plass felles begrepsbruk og definisjoner på dette området. Det er viktig at det nå blir stadfestet en begrepsbruk på området som både kommuner, fylker og statlige myndigheter vil benytte framover.

3 3 Kap 2: Status og utfordringer Kapitlet gir en oversikt over status for byggeråstoffene pukk og grus i regionen og omtaler også framtidige forekomster. Det aller meste av grusen som omsettes i Akershus kommer fra forekomstene ved Gardermoen og 30 % går til andre fylker, vesentlig Oslo. Produksjon av pukk foregår spredt i flere kommuner. Videre beskrives situasjonen for gravemasser og byggavfall, områder for mottak av masser, gjenbruk av overskuddsmasser samt miljø- og samfunnsbelastning. Oversikten over status og utfordringer på området er god og stemmer svært godt med virkelighetsoppfatningen sett fra kommunene i Follo. Oversikten over områder for massemottak i kommunen er ufullstendig. Dette skyldes nok blant annet at det finnes mange tilfeldige mottak, etablert uten godkjenning i henhold til plan- og bygningsloven. Det bør også vurderes om det bør lages et eget kart som viser oversikt over områder for sortering og gjenvinning av masser. «Pukkforekomster» er et noe upresist begrep. Et alternativ er å bruke «pukkproduksjon» eller «pukkverk». Det hadde vært ønskelig med en kartfestlng av bergarter eller områder egna for pukkuttak. Problemstilling i forhold til spredning av fremmede arter bør belyses i noe større grad, med en bedre redegjørelse for problematikken rundt dette, og hvilke tiltak som er aktuelle for å unngå spredning. Kap 3. Strategier for langsiktig masseforvaltning Planen inneholder forslag til strategier for å oppnå målene, delt i overordna strategier og strategier for å sikre arealer for uttak av byggeråstoff, sikre arealer for mottak, bearbeiding og deponering, og strategier for økt gjenbruk av masser. En overordnet strategi er å bruke føringene i regional plan for areal og transport som grunnlag for å vurdere både hvor framtidige uttak av byggeråstoff skal ligge, og hvor framtidige mottak, mellomlager og deponier av overskuddsmasser skal ligge. Andre overordnede strategier omhandler kompetansebygging, samarbeid og dialog, juridiske virkemidler og framtidige ressurseffektive løsninger for masseforvaltning. Når det gjelder strategier for mottak, mellomlager og deponering av overskuddsmasser foreslås det 3 viktige prinsipper: o Mellomlagre for bearbeiding og sortering av overskuddsmasser etableres i de sentrale utbyggingsområdene. o Det etableres få, med store deponi for forurensede masser, minimum ett deponi i hver region. o Det bør etableres både små og store mottak for rene naturlige masser i alle kommunene Strategiene oppfattes som gode og logiske. De gir et godt grunnlag for etterfølgende forslag til planretningslinjer og handlingsplan. En slutter seg til prinsippene for overskuddsmasser som foreslås. Strategiene må følges med konkrete tiltak i planretningslinjer og handlingsplaner, ikke minst er dette viktig for strategiene for forvaltning av overskuddsmasser og økt gjenbruk av masser. Kap 4. Regionale planretningslinjer for masseforvaltning Planretningslinjene gir føringer for arealplanleggingen og ressursforvaltningen i kommunene. De gir også føringer rettet mot regionale og statlige myndigheter. Planretningslinjene inneholder klare forventninger til kommunal planlegging og er ment å sikre forutsigbarhet og lik planbehandling i hele fylket. Planretningslinjene medfører ingen umiddelbare negative konsekvenser for kommunene, men bidrar heller til at kommunen får satt et sterkere fokus på massehåndtering i sin planlegging. Forventningen til Kommuneplanlegging og reguleringsplanlegging er relevante. Dersom retningslinjene følges opp vil det sikre likebehandling i alle kommuner i saker som gjelder massemottak, noe som er etterlengtet og svært positivt. Det er nyttig at det legges opp til regional oversikt over både forekomster av byggeråstoff og mottaksområder for overskuddsmasser. Dette er svært mangelfullt i dag.

4 4 Planretningslinjene som foreslås vil sette større krav både til kommuneplanleggingen og til reguleringsplaner når det gjelder massehåndtering. For Kommuneplanlegging ved avklaring av områder for sortering og gjenbruk av masser og områder for massemottak. For reguleringsplanlegging ved at massehåndtering må redegjøres for og områder for sortering og gjenbruk må avklares i større grad enn i dag. Det savnes en presisering av at bruk av miljøoppfølgingsprogram ved anleggs- og byggeprosjekter bør benyttes til å sikre at kravene til masseforvaltning følges opp. Her bør det bl.a. stilles krav om støykart, kart over influensområde, nedbørsfelt, påvirkning av vassdrag, forholdet til drikkevannskilder og tiltak mot forurensning. Vurdering: Det er positivt at planen følges opp med et handlingsprogram. Det hadde vært ønskelig at tiltakene som foreslås hadde vært enda mer konkrete. For eksempel bør det utarbeides konkrete regionale kriterier for hva slags områder som kan være aktuelle som massemottak for henholdsvis forurensede og rene naturlige masser. Dette ville sikre likebehandling av søknaderi alle kommuner. Videre vil det være svært nyttig med en omforent veileder for saksbehandling av søknader om massemottak for rene naturlige masser. Det konkrete arbeidet med dette som foregår i Follo kunne med fordel vært tatt inn i handlingsprogrammet. I forslaget er kommunene satt som ansvarlige for integrering og bruk av kunnskap om byggeråstoff og forvaltning av overskuddsmasser mens for de aller fleste andre av ca. 30 punkter er det fylkeskommunen som er satt som ansvarlig. Dette er et betydelig ansvar som vil kreve at fylkeskommunen setter av betydelige ressurser til oppfølging av planen. Økonomiske konsekvenser: lngen negative. En god regional plan vil kunne føre til en mer effektiv utnytting av lokale ressurser. Konsekvenser for bærekrafti utviklin : En regional plan for masseforvaltning vil gi en langsiktig og helhetlig forvaltning av en ikke fornybar ressurs, samt redusere unødig transport med økt utslipp av klimagasser. Konklusjon: Rådmannen anbefaler at Ski kommune gir sin tilslutning til det utarbeidete forslag til regional plan for masseforvaltning, og samtidig ber om at de punkter som er innarbeidet i forslag til vedtak, så langt det er praktisk mulig, innarbeides i planen. Ski, Audun Fiskvik rådmann Kjell Sæther kommunalsjef Vedle som føl er saken: a) Høringsbrev fra Akershus fylkeskommune av b) Høringsdokument Regional plan for masseforvaltning i Akershus, vedtatt Vedle som li erisaksma en:

5 5 Kommuneplanutvalgets behandling : Votering: Forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt..wp Kommune lanutval ets vedtak er: 1. Ski kommune ser et stort behov for en regional plan for masseforvaltning i Akershus og mener planforslaget gir en god beskrivelse av utfordringene på området med gode forslag til mål, strategier, planretningslinjer og handlingsplan. 2. Ski kommune mener at planen burde vært utarbeidet som plan for både Oslo og Akershus siden Oslo i stor grad påvirker både uttak av byggeråstoff og håndteringen av overskuddsmasser i Akershus. 3. Ski kommune mener planforslaget beskriver status og utfordringer på området på en oversiktlig og god måte. Kartfestingen av mottaksområder for overskuddsmasser er imidlertid mangelfull. Områder for sortering og gjenvinning bør også kartfestes. Ski kommune slutter seg til prinsippene som foreslås for arealer for overskuddsmasser. Planretningslinjene som foreslås medfører ingen negative konsekvenser for kommunen, men vil kreve økt kompetanse og fokus på masseforvaltning i kommuneplanleggingen. Ski kommune anser dette som ønskelig. Planretningslinjene kan med fordel anbefale mer omfattende bruk av miljøoppfølgingsprogram ved bygge- og anleggsprosjekter. 6. Handlingsprogrammet foreslår en rekke nyttige oppfølgingspunkter. Flere av disse kunne gjerne vært mer konkrete, f.eks. kriteriesett for arealer for mottak av overskuddsmasser. En felles veileder for saksbehandling av søknader om massemottak, som det jobbes med i Follo, kunne gjerne vært en del av handlingsprogrammet. 7. Ski kommune vil påpeke at oppfølging av planen vil kreve at det settes av ressurser i Akershus fylkeskommune. Fylkeskommunen er satt som ansvarlig for de aller fleste av ca 30 punkter i handlingsprogrammet. Dersom dette ikke følges opp med tilstrekkelig ressurser vil planarbeidet være mindre verdt. Tiltakene mangler så langt forankring i etablert forvaltning. Utskrift sendt til: Erik A. Hovden