arbeidskraft på norske byggeplasser

Transkript

1 HMS-utfordringer ved bruk av østeuropeisk arbeidskraft på norske byggeplasser Anne Mette Ødegård, Fafo, Dagens tema Hva er de viktigste HMS-utfordringene ved bruk av østeuropeisk arbeidskraft? Hva er endringer fra 2006 til 2009? Hva gjør bedriftene med opplæring og tilpasning i til den østeuropeiske arbeidskraften? Eksempler fra petroleumsanlegg på land (2007) og Eksempler fra petroleumsanlegg på land (2007) og verftsindustri (2009)

2 : Stor arbeidsinnvandring fra de nye medlemslandene til Norge Individuelle arbeidsinnvandrere: Nær førstegangstillatelser fornyelser utstedt fra til (UDI) 2/3 av nordiske tillatelser utstedt i Norge Nedgang i antall tillatelser, men fortsatt tilstrømning: førstegangstillatelser i første kvartal 2009, mot i første kvartal Samme nivå på fornyelser. 1. april 2006: gyldige arbeidstillatelser (EU-8) 1. april 2009: gyldige arbeidstillatelser (EU-10) Uvisst omfang av tjenesteyting: Over utstasjonerte arbeidstakere fra Polen og Baltikum (+Bulgaria og Romania) registrert i perioden (SFU) virksomheter fra Polen og Baltikum (+Bulgaria og Romania) registrert i perioden (SFU)

3 Bedriftsundersøkelser i 2006 og : Spørreundersøkelse blant bedrifter i bygg og anlegg, industri, hotell og restaurant og rengjøring 2006: Spørreundersøkelse blant bedrifter i bygg og anlegg om HMS-konsekvenser ved bruk av østeuropeisk arbeidskraft 2009: Spørreundersøkelse i bedrifter Intervju med bedrifter i bygg- og anlegg, industri og hotell- og restaurant. Vi hadde her med noen av HMSspørsmålene fra Landanlegg og verftsindustri 2007: Spørreundersøkelse blant østeuropeiske arbeidstakere ved to landanlegg 2009: Case-studie i verftsindustrien ( fire verft). Intervjuer med arbeidstakere, arbeidsledere, administrasjon, verneombud, fagforeninger.

4 Norske bedrifters bruk av arbeidskraft fra østeuropeiske EU-land Ansetter (fast eller midlertidig) Leier inn arbeidskraft (fra norske eller utenlandske bemanningsbyråer) Setter bort oppdrag/entrepriser til østeuropeiske bedrifter som har med utstasjonerte ansatte fra hjemlandet Hyrer inn enkeltpersoner som selvstendig næringsdrivende Hva velger norske bedrifter hvorfor og med hvilke konsekvenser? Hvor mange bedrifter brukte østeuropeisk arbeidskraft i 2006

5 Hvor mange bedrifter brukte østeuropeisk arbeidskraft i 2006 og 2009 Hva slags tilknytning hadde arbeidskraften i 2006? (Flere svar mulig)

6 Hva slags tilknytning hadde arbeidskraften i 2006 og 2009? (Flere svar mulig) Hvordan brukes den østeuropeiske arbeidskraften?

7 Sannsynlighet for fortsatt bruk av østeuropeisk arbeidskraft de neste 12 mnd blant brukerne 1 Svært usannsynlig: 18 % Ikke sikker: 1 % 2: 7 % 5 Svært sannsynlig: 58 % 3: 9 % 4: 7 % HMS-utfordringer ved bruk av østeuropeisk arbeidskraft Språk Kjennskap til HMS-regelverk HMS-opplæring Andre arbeidsmetoder Vant til andre typer verktøy

8 «Arbeidstakere fra nye medlemsland medfører språkproblemer på arbeidsplassen» Andelen bedriftsledere (bygg og anlegg) som sier seg enig i påstanden, 2006 og % % 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % «Arbeidstakere fra nye EU-land mangler kunnskap om helse, miljø og sikkerhetsregler» Andel bedriftsledere (bygg og anlegg) som sier seg enig i utsagnet, i 2006 og % % 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %

9 «Språk- og kommunikasjonsproblemer har ført til flere ulykker» Andel bedriftsledere(bygg og anlegg) som sier seg enig i utsagnet, i 2006 og % % 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % Tar bedriftene problemene på alvor? Språkopplæring 22 % 36 % 2009 Faglig opplæring 31 % 55 % 2006 HMS-opplæring 42 % 76 % 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 %

10 Landanlegg hva skiller dem fra andre byggeplasser? Preget av sikkerhetstankegangen offshore Stor oppmerksomhet fra operatørens side Arbeidet foregår på lukkede områder med adgangskontroll «Påse-ansvar» - særskilt oppfølgingsansvar fra operatørens side Store språkutfordringer på landanleggene Språkproblemer både når det gjelder HMS-opplæring og for daglig kommunikasjon med kolleger 2 prosent kan norsk/skandinavisk 27 prosent kan engelsk Hva ble gjort? -Arbeidstakerne jobber nasjonsvis med tospråklig arbeidsleder -Tolketjeneste -Oversettelse via kolleger

11 Raskt eller trygt? Høy produktivitet blir sett på som viktigere enn sikkerhet «Utfordringen er å få de polske arbeidstakerne til å skjønne at reglene er til for å beskytte dem. Deres utgangspunkt er at de blir bedømt etter hvor raskt jobben blir gjort. Men her er vi mest opptatt av å gjøre jobben riktig» (intervju, representant for operatør) Landanlegg et trygt sted 99 prosent sa at de følte seg trygge ved å arbeide på anlegget alltid eller det meste av tiden 8 av 10 har aldri utført oppgaver som de ikke følte var trygt å gjøre 97 prosent sa at de hadde fått HMS-informasjon på et språk de forstod 95 prosent hadde deltatt i HMS-opplæring på et språk de forstod

12 Verftskultur i endring? Case-studie ved fire verft (våren 2009) Omfattende bruk av østeuropeisk arbeidskraft gjennom en årrekke - hva er følgene for arbeids- og produksjonsprosesser? Blant annet spørsmål om opplæring (også HMS) og samarbeid. HMS-utfordringer på internasjonaliserte, norske verft Språkproblemer og at ulike nasjonaliteter ikke klarer å jobbe og bo sammen fører til at arbeidstakerne jobber nasjonsvis dårlig klima for erfaringsutveksling og læring For dårlig intern planlegging l ut fra at så stor andel av arbeidstakerne er utenlandske og enten jobber hos underentreprenører eller er innleide - skaper forsinkelser og stress Ikke vant til å gjøre jobben på samme måte skaper misforståelser og gnisninger. Ingen faglig opplæring før man kommer ut i produksjon

13 HMS-tiltak som følge av bruk av østeuropeisk arbeidskraft Alle får HMS-opplæring når de ankommer verftet - i det siste har materiellet blitt oversatt til de mest aktuelle språkene Krav om at arbeidsledere hos underentreprenører kan engelsk og at de har eget verneombud Polske og rumenske arbeidsledere Oppsummering Språk er fremdeles en stor bøyg men det virker som om bedriftene er blitt mer oppmerksomme på problemene En annen HMS-kultur oppfattes i økende grad som et problem. Flere bedrifter setter i gang tiltak i 2009, sammenliknet med 2006 og andelen bedrifter som opplever ulykker går ned Erfaringer fra landanlegg og verft viser at det er enormt krevende å legge forholdene til rette på en tilfredsstillende måte