Postadresse Telefon Telefaks Postboks 133, Sentrum RØRVIK E-post: SAKSFRAMLEGG

Transkript

1 VIKNA KOMMUNE Postadresse Telefon Telefaks Postboks 133, Sentrum RØRVIK E-post: Saksnr.: 2014/623-1 Arkiv: 400 SAKSFRAMLEGG Dato: Saksbehandler/Tlf: Jens Reidar Husby / Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato Administrasjonsutvalg Kommunestyre VAR - Etablering av prøveordning med teknisk vakt. Vedlagte dokumenter: 1 ROS-analyse Rørvik vannverk ROS-analyse Ytre Vikna vannverk Hovedplan avløp ROS-analyse avløp Ingeniørfirma Paul Jørgensen as - oversikt over antall SMS-varsel til driftsovervåkingen fra Vedtak i administrasjonsutvalget den , sak 002/05, vedr. opprettelse av ordning med teknisk vakt/krav om kompensasjon Dokumenter ikke vedlagt: - Arbeidsmiljøloven - Hovedtariffavtalen RÅDMANNENS FORSLAG TIL VEDTAK: Rådmannen rår til slikt vedtak av administrasjonsutvalget: Administrasjonsutvalget rår til slikt vedtak av kommunestyret. Kommunestyret vedtar: 1. Det etableres en prøveordning med teknisk vakt fram til Nødvendige avtaler mellom arbeidsgiver og arbeidstaker godkjennes av rådmannen innenfor de økonomiske rammer som ligger til grunn i årsbudsjettene.

2 2. Innen ber kommunestyret om å få framlagt en oversikt som viser antall utrykninger fordelt på ukedager og helg. Videre skal det sees på om det er mulig å etablere en framtidig vaktberedskap i fellesskap med Nærøy kommune og Nærøy og Vikna Fellesvassverk. Evalueringen skal danne grunnlaget for om ordningen skal gjøres permanent. 3. Rådmannen bes undersøke muligheten for å forhandle fram en lokal avtale mellom arbeidstaker og arbeidsgiver om et omforent kronebeløp som godtgjøring for deltakelse i vaktordningen. 2

3 SAKSGRUNNLAG Arbeidsmiljøloven 10-4 Beredskapsvakt og 10-8 Daglig og ukentlig arbeidsfri Hovedtariffavtalen. ROS - analyse Rørvik vannverk, ROS analyse Ytre Vikna vannverk, ROS analyse avløp og hovedplan avløp Utskrift fra leverandør av driftsovervåkning hvor det forekommer antall sms varsel til avdelingsleder VAR perioden 2010 til Saksfremlegg sak 002/05 Administrasjonsutvalget, Opprettelse av ordning med teknisk vakt / krav om kompensasjon. SAKSOPPLYSNINGER I forbindelse med budsjettarbeidet for 2012 la rådmannen inn følgende premiss til grunn for bevilgningen: Innføring av ordning med VA teknisk vakt. Legges frem som egen sak. Per dags dato er det avdelingsleder VAR som mottar alle varsler mht driftsovervåkningen, jfr vedlagt utskrift fra leverandør. Avdelingsleder kan ved mulighet rykke ut, eller prøve å oppnå kontakt med ansatte innen uteseksjonen som har mulighet til å rykke ut. Teknisk vakt er forutsatt å være en vaktberedskap som kan rykke ut og rette opp vesentlige feil på kommunaltekniske tjenester utenfor ordinær arbeidstid. Dette kan være feil på pumpestasjoner, rensing, ledningsnett eller utslipp innenfor område vannforsyning eller avløp. Vesentlige feil innen veinett som kommer akutt vil også kunne ligge under teknisk vakt sitt ansvarsområde. Ved beredskap vil ansatt ha vakttelefon, pc som man kan utføre utbedringer, samt være tilgjengelig for utrykninger. Teknisk vakt går igjen som et beredskaps i ROS analysene og hovedplan avløp. Disse er vedlagt saken. Temaet teknisk vakt har vært gjenstand for flere møter mellom rådmannen, fagforbundet og ansatte. Det er utfordringer knyttet til beredskapsordninger, blant annet sett opp mot ukentlig arbeidsfri, som ikke kan være kortere enn 28 timer sammenhengende i uka. Rådmannen og tillitsvalgte er omforent om premissene i forslag til avtale om beredskapsvakt. Sommeren 2014 ble det i påvente av politisk behandling inngått midlertidig avtale om beredskapsvakt i forbindelse med sykdom hos avdelingsleder parallelt med ferieavvikling. Dette for å sikre en best mulig tjenesteyting. Ordningen medfører at ansatte har 1 uke hver der man etter arbeidstid er tilgjengelig for publikum eller elektroniske varsler, og på kort varsel kan rykke ut. Etter 2 ½ måned med beredskap er følgende resultat evaluert i møte , med verneombud og tillitsvalgte, samt ledelse til stede: Ansatte mener dette er en forbedring mht tjenesteyting og arbeidsmiljø. Det er nå mer forutsigbart for ansatte når de måtte være klare for ev utrykning. Ansatte føler det betryggende at de vet at noen til enhver tid er i beredskap. Siden medio juli har det vært 10 utrykninger utenfor ordinær arbeidstid/helg mht vannverket, 3 utrykninger til renseanlegg. Mht vanntilførsel til Flerengstrand er det inntil 2 ganger i døgnet behov for enten via PC eller utrykning. Fra arbeidsgiver signaliseres det at det gjennom kompetansehevende skal sikre at ansatte i størst mulig grad skal være i stand til å lukke avvik som kommer i beredskapstiden. 3

4 Kostnad: En uke med vakt vil med sosiale utgifter medføre en kostnad på om lag kr 9500,-. Dette gir en årlig kostnad på nærmere kr ,-. Budsjettdekning per 2014 er på Funksjon 345 Art og Funksjon 353 Art med kr I og med at inndekning skjer over VAR vil det finansieres over avgiftskapitlene for aktuelle områder, dvs det er innbyggerne som betaler for ordningen. Utrykningene i en beredskapsvakt medfører ikke andre kostnader enn de som ansatte har krav på ved utrykninger i dagens ordning, dette regulerer i hovedtariffavtalen. Erfaringer fra andre kommuner med teknisk vakt er positive. Det er imidlertid få kommuner som har innført en slik ordning. For tjenesteyting og arbeidsmiljø blir en beredskapsordning en strukturert tjeneste og forutsigbar beredskap for ansatte og publikum. Målet er en tjenesteyting som tilfredsstiller kravene til kvalitet innen kritiske områder slik som vann og avløp, samt at lov og avtaleverk innenfor arbeidsmiljølov og hovedtariffavtale følges. En vaktordning vil forhåpentligvis medføre at tjenesten over tid profesjonaliseres gjennom at kvaliteten og stabiliteten blir bedre. I forbindelse med nåværende arbeid med kommunedelplan er det foretatt ROS analyser. Følgende er hentet ut fra disse. Fra kommunedelplan for vann og avløp (under utarbeidning). Opprettholde godt nivå på tjenesteyting 4.5 I tilknytning til arbeidet med kommunedelplanen er det gjennomført ROS-analyse for vannforsyningsanleggene i kommunen, og viktige risikoforhold er identifisert. Aktuelle for å redusere risiko er foreslått i ROS-analysen, og er forutsatt vurdert i hovedplanen og prioritert sammen med andre. Tiltakene vil bidra til å opprettholde eller forbedre nivået på tjenestene til abonnentene. Kommunen har monopol på å yte vannforsynings- og avløpstjenester i de områdene som dekkes av de kommunale anleggene. Ved å være tilknyttet kommunalt vann- og avløpsanlegg får abonnentene sikker vannforsyning med nok vann av god kvalitet og sikker og forsvarlig bortledning og rensing av kloakkavløpet innenfor økonomisk akseptable betingelser. Vikna kommune har som mål å fortsatt yte innbyggerne gode tjenester og ytelser innenfor forsvarlige økonomiske rammer. For å klare dette vil det være behov for økning i bemanningen og etablering av døgnkontinuerlig teknisk vakt som også dekker vannverkene Drift og beredskap For å få en kontinuerlig overvåkning av vann- og avløpsanleggene har kommunen etablert en automatisk driftskontroll. Driftskontrollanlegget er felles for vann- og avløpsverket, og gir bl.a. opplysninger om drift og feil på renseanlegg og pumper, driftstid på overløp, driftstid på pumper mv. I arbeidstida overvåkes avløpsanleggene fra driftssentralen ved kontorene hos teknisk drift i kommunehuset. Etter vanlig arbeidstid varsles evt. feil eller avvik på anlegget til kommunens driftsansvarlig (hjemmevakt) via driftskontrollanlegget. Alle driftsoperatører har bærbar PC med tilhørende programvare som gjør det mulig å koble seg til driftskontrollanlegget på flere understasjoner og ta ut driftsdata på den måten. Kommunen har vaktordninger slik at teknisk fagpersonell kan rykke ut ved driftsavbrudd, feil og uforutsette hendelser på vann- og avløpsanleggene. Vaktordningen er imidlertid ikke døgnkontinuerlig, men erfaring har vist at det som regel er personell tilgjengelig. Maskiner, materiell utstyr og reservedeler kan delvis skaffes fra egne ressurser og eget lager, men det er ofte behov for supplering med personell, ressurser og utstyr fra entreprenører og andre. Det er imidlertid et klart behov for etablering av døgnkontinuerlig teknisk vakt. Teknisk vakt er ansvarlig for å organisere og iverksette for å: utbedre feil, opprettholde funksjonen på avløpsanleggene, 4

5 hindre eller redusere faren for forurensning, bistå huseiere ved eventuell tilstopping og tilbakeslag av avløpsvann, håndtere kontakten med publikum, andre etater og myndigheter. 10 HANDLINGSPLAN 10.3 Beredskaps Følgende beredskaps foreslås gjennomført: Øke bemanningen på driftsavdelingen. Etablere teknisk vakt. Anskaffe tankbil som dekker behovet for slokkevann og krisevannforsyning Anskaffe egen gravemaskin. Inngå avtale med fellesvassverket om utlån av reservedeler og andre ressurser Gjennomføre øvelser i håndtering av trussel og krise. Planlegge krisevannforsyning og anskaffe nødvendig utstyr. Fra ROS-analyse for vann og avløp (Rørvik vannverk, Ytre Vikna vannverk, utkast til kommunedelplan vann og avløp) 6 BASSENG Krisesituasjon/ mulige hendelser Tomt basseng pga. for liten kapasitet i basseng eller overføring S4 Svært stor Sannsynlighet Konsekvens K2 Middels Risikofaktor 8 Utførte beredskapsmessige Øke dimensjon på overføringsledning til Stranda. Øke volum på basseng Stranda. Anlegg Teknisk vakt Knapphet på maskiner og mannskap S3 Stor K3 Stor 7 RESERVER OG LAGERHOLD Krisesituasjon/ mulige hendelser Sannsynlighet Konsekvens Risikofaktor 9 Utførte beredskapsmessige Avtale med entreprenør Anskaffelse av gravemaskin Økning i egen bemanning. Teknisk vakt 5

6 7 PUMPESTASJONER / HYDROFORANLEGG Krisesituasjon/ Sannsynlighekvens Konse- Risikofaktor Utførte mulige hendelser Havari på pumpe/ feil på utstyr S4 Svært stor K3 Stor 8 Driftsovervåking 2 sett pumper beredskapsmessige Rutinemessig utskifting. Teknisk vakt. Etablere høydebasseng. Bruk av tankbil Reservevann fra Rørvik vannverk (ledning Garstad Setnøya og/eller Drag-Vangsfjord) Anlegg 9. KRISEVANNFORSYNING Krisesituasjon/ mulige hendelser Omfattende skade (totalhavari) på hovedledninger og/eller vannbehandlingsanl egg Sannsynlig het S2 Midde ls Kons ekven s K4 Svært stor Risi kofa ktor 8 Utførte Avtale med brannvesenet om bruk av tankbil. Rutiner for varsling. Mindre vanntanker kan plasseres ut. beredskapsmessi ge Ajourføre liste over sårbare abonnenter. Etablere høydebasseng. Bruk av tankbil Reservevann fra Rørvik vannverk (ledning Garstad Setnøya og/eller Drag-Vangsfjord) Anleg g Etablere teknisk vakt Utredning/forstud ie vedr. krisevannforsynin g. Oppdatere leveringsavtaler slik at vannforbrukende næringsliv kan 6

7 kobles fra. 10. ADMINISTRASJON OG DRIFT INKLUSIVE KRISEHÅNDTERING Krisesituasjon/ mulige hendelser Sannsynlig Konse -kvens Risikofaktor Utførte beredskapsmessig Mangelfull driftsovervåking Mangelfull oppfølging og kontroll av vedtak og godkjenninger het S3 Stor S4 Svært stor RÅDMANNENS VURDERING K2 Middel s K2 Middel s 6 Intern opplæring. Løpende oppdatering av system. Driftskontrol l Fleksibilitet og overlapping 8 Årlig rapportering til Mattilsynet e Øke bemanningen. Etablere teknisk vakt Øke bemanningen. Etablere teknisk vakt Spørsmålet om ordning med teknisk vakt var lagt fram til behandling i april Den gang ble det vedtatt ikke å innføre en slik ordning. Vurderingen til rådmannen den gang framgår av vedlagte sak 2/05 i administrasjonsutvalget. Momentene og argumentene for og imot er i hovedsak de samme i dag som tidligere. Rådmannen er i utgangspunktet skeptisk til å innføre en beredskapsordning som gir en kostnad på ½ mill. kr i året. Det foreligger heller ingen klar dokumentasjon for behovet for ordningen. Etter en samlet vurdering i saken foreslår rådmannen at det innføres en prøveordning med teknisk vakt fram til Innen dette tidspunktet skal det legges fram oversikt over antall utrykninger fordelt på ukedager og helg. Videre skal det sees på muligheten for om det kan etableres en vaktberedskap i fellesskap med Nærøy kommune og Nærøy og Vikna Fellesvassverk. Rådmannen ønsker også å få vurdert om det er mulig å inngå lokal avtale om et omforent kronebeløp som godtgjøring for deltakelse i vaktordning. Nærøy kommune har i følge rådmannen der i dag ingen umiddelbare planer om innføring av tilsvarende ordning. Vaktordningen vil omfatte 4 ansatte i teknisk etat uteseksjonen. KONKLUSJON/TILRÅDING I samsvar med forslag til vedtak. Rørvik, Roy H. Ottesen rådmann 7

8 8