SAKSPAPIRER DRIFTSSTYRET SAKLISTE 2/09 09/58 FRIPLASS/REDUSERT FORELDREBETALING I BARNEHAGE

Transkript

1 FOLLDAL KOMMUNE Møtested: Kommunehuset Nyberg Møtedato: Tirsdag Tid: kl SAKSPAPIRER DRIFTSSTYRET SAKLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 1/09 09/60 MØTEPLAN FOR DRIFTSSTYRET 1. HALVÅR /09 09/58 FRIPLASS/REDUSERT FORELDREBETALING I BARNEHAGE 3/09 09/64 VEDTEKTER FOR BARNEHAGEN I FOLLDAL 4/09 08/1105 FLINK MED FOLK I FØRSTE REKKE 5/09 07/758 EIERSKAP TIL BP-STASJONEN I GRIMSBU 6/09 09/80 VOKSENOPPLÆRING FOR FREMMEDSPRÅKLIGE UTEN RETT OG PLIKT TIL OPPL VILKÅR FOR Å FÅ TILBUD FOLLDAL, Trond Løkken Leder Åse Nøkleby Brendryen enhetsleder Service og kultur Eventuelt forfall meldes snarest til tlf Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling Representanter som mener de er inhabile i en sak varsler ordfører om dette slik at vararepresentant kan innkalles. Møtet er åpent for publikum.

2 Sak 1/09 Sak 1/09 MØTEPLAN FOR DRIFTSSTYRET 1. HALVÅR 2009 Arkiv: 033 Arkivsaksnr.: 09/60 Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 1/09 Driftsstyret Saksbehandler: Åse Nøkleby Brendryen Melding om vedtak sendes til: Medlemmene i utvalget Rådmannens saksvurdering: Foreslåtte møtedager er tilpasset kommunestyremøtene slik at saker som skal sluttbehandles der ikke blir liggende unødig lenge. Rådmannen foreslår at det settes opp følgende møteplan for 1. halvår 2009 for Driftsstyret: Tirsdag 3. februar Tirsdag 3. mars Tirsdag 31. mars Tirsdag 5. mai Tirsdag 9. juni Alle møtene starter kl Rådmannens innstilling: Driftsstyret vedtar møteplan som vist i saksframlegget. Folldal kommune Møteinnkalling: Driftsstyret Side 2 av 12

3 Sak 2/09 Sak 2/09 FRIPLASS/REDUSERT FORELDREBETALING I BARNEHAGE Arkiv: 231 A10 &16 Arkivsaksnr.: 09/58 Saksbehandler: Torill Tjeldnes Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 2/09 Driftsstyret Vedlegg: Skjema for søknad om friplass (dagens) Tjenestebeskrivelse; søknad om friplass/redusert betaling i barnehage (utkast) Melding om vedtak sendes til: Barnehagene NAV kontoret Saksopplysninger: Forskrift om foreldrebetaling i barnehager pålegger alle kommuner å ha ordninger som tilbyr barnefamilier med lavest betalingsevne en reduksjon i eller fritak for foreldrebetaling. Dette er fulgt opp i Folldal kommunes barnehagevedtekter. Reglene for å søke fritak har ikke vært til revidering på mange år, og det viser seg at de er dårlig tilpasset dagens nasjonale og lokale lover og regler. Fra har alle barn rett til barnehageplass (jf barnehagelovens 12a), og vi har fått nye regler for foreldrebetaling, noe som i praksis fører til at barnehageplasser har blitt vesentlig billigere enn da dagens regler ble laget. I tillegg er det etablert andre støtteordninger for enkelte grupper som kan ha behov for å søke om redusert betaling i barnehager; f eks har aleneforeldre med inntekt under 6G fått rett til tilskudd til barnetilsyn gjennom NAV. Stønaden gis med 64 prosent av de dokumenterte utgiftene opptil de gjeldende satser for stønad til barnetilsyn som Stortinget fastsetter hvert år. I praksis har foreldre hittil fått innvilget friplass i Folldal kommunes barnehager ved å legge ved ligningsattest for forrige år. Det har ikke blitt foretatt noen grundigere vurdering av familiens faktiske økonomiske situasjon. Andre kommuner behandler søknader om friplass etter til dels samme kriterier som man bruker for å innvilge økonomisk sosialstønad. Man tar en gjennomgang av familiens økonomi og vurderer søknaden ut fra det. I Folldal kommunes delegeringsreglement er myndighet for å innvilge friplasser lagt til enhetsleder for oppvekst. Gjeldende barnehagevedtektene bekrefter dette. I andre kommuner er det sosialtjenesten som innvilger disse friplassene, og utgiftene føres som sosialhjelp i kommunens regnskap. Dette fører til at småbarnsfamilienes økonomi ikke påvirker barnehagenes budsjett direkte. Folldal kommune Møteinnkalling: Driftsstyret Side 3 av 12

4 Sak 2/09 Rådmannens saksvurdering: Dagens søknadsskjema og retningslinjer for å søke om friplass er et styringsverktøy som dels er utdatert på grunn av lovendringer, og dels gir det ansvar for vurdering av innbyggernes betalingsevne til en enhet som har sitt hovedansvarsområdet innenfor fagfeltet oppvekst. En rettferdig og grundig vurdering av betalingsevne krever kunnskap og erfaring. Praksisen med å legge nettoinntekt til grunn for vurderingen kan gi ulike utslag ut fra om foreldrene er næringsdrivende eller lønnsmottakere, og ut fra hvilken gjeldssituasjon familien har. Flere kommuner i vår region har tidligere gått over til en praksis der søknad om friplass/redusert betaling saksbehandles og avgjøres etter sosiallovgivningen, med andre ord er myndigheten lagt til sosialkontoret/nav. Den ordningen som inntil nå har vært gjeldene i Folldal kommune oppleves nok av mange som ubyråkratisk og enkel å forholde seg til. Samtidig kan vurderingen som ligger til grunn for innvilgelse av friplass i enkelte tilfeller være mangelfulle, eller de kan gi utslag som oppleves urettferdig. Ordningen som nå foreslås innebærer at familier med lav betalingsevne søker om friplass/redusert betaling direkte til NAV ved å fylle ut et ordinært søknadsskjema. Den foreslåtte ordningen vil vurdere søkere på friplass ut fra samme kriterier som når man søker om økonomisk sosialhjelp. Med dette kan man forvente å nå de som trenger friplass mest. På den ene siden kan det da oppleves som en ekstra belastning for familien at søknaden skal behandles etter sosialtjenesteloven. På den andre siden er det NAV kontoret som har den beste kompetansen til å behandle slike søknader. Volumet av slike søknader er erfaringsmessig beskjedent i Folldal kommune slik at denne endringen ikke vil bety noe vesentlig merbelastning for NAV Folldal. Friplass eller redusert betaling i barnehagen innvilges normalt for ett barnehageår (11 mnd) av gangen. Rådmannen vil ut fra dette anbefale at søknader om friplass/redusert betaling i barnehage behandles på NAV kontoret etter lov om sosiale tjenester. Dette for å få en så kvalifisert vurdering som mulig. I delegeringsreglement for Folldal kommune er myndighet for å innvilge friplasser lagt til fagområdet oppvekst (jf delegeringsreglementet pkt 10.72). Dette må da gjøres om til at myndighet til å innvilge friplasser delegeres til fagområdet NAV (nytt avsnitt i pkt 10.50). Den interne informasjonsflyten mellom NAV og oppvekstenheten må sikres. Rådmannens innstilling: Rådmann anmoder driftsstyret om å fatte følgende vedtak: 1. Dagens regler for søknad om friplass/delvis friplass i Folldal kommunale barnehager oppheves fra Tjenestebeskrivelse for friplass eller redusert betaling i barnehage tas i bruk fra Friplasser i henhold til økonomiske kriterier belastes kommunens sosialbudsjett. 4. Vedtak om friplass/redusert foreldrebetaling i barnehage delegeres til fagområde NAV. 5. Delegering til fagområdet oppvekst oppheves. Side 4 av 12

5 Sak 3/09 Sak 3/09 VEDTEKTER FOR BARNEHAGEN I FOLLDAL Arkiv: A11 &00 Arkivsaksnr.: 09/64 Saksbehandler: Brit Kværness Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 3/09 Driftsstyret Vedlegg: Vedtekter for Folldal kommunale barnehage (utkast) Tjenestebeskrivelse for Folldal kommunale barnehage (utkast) Melding om vedtak sendes til: Folldal barnehage, 2580 FOLLDAL Andre dokumenter i saken: Saksopplysninger: Dagens vedtekter for kommunens barnehager ble vedtatt av driftsstyret i desember Siden den tid har det skjedd endringer både i forhold til barnehageloven og i forhold til intern organisering i Folldal kommune. Kommunen har per en barnehage. Barnehageopptaket for kommende barnehageår skjer i mars måned, med søknadsfrist 01. mars Rådmannens saksvurdering: Det anses riktig å ha oppdaterte vedtekter for barnehagen i forbindelse med søknadsprosessen. De reviderte vedtektene har gjort tilpassninger i teksten der det tidligere var forutsatt barnehagedrift på flere geografiske steder. Videre er vedtektene tilpasset ny lovgivning med presisering av barns rett til plass i barnehage. Vedtektene er en del av grunnlaget som barnehagens virksomhet styrer etter. Supplert med tjenestebeskrivelsen og barnehagens årsplan, gir dette de foresatte og andre interesserte en grei oversikt over viktige forhold i kommunens barnehage. Rådmannens innstilling: Rådmannen anmoder driftsstyret om å fatte følgende vedtak: Vedtekter for Folldal kommunale barnehage vedtas som de foreligger. Folldal kommune Møteinnkalling: Driftsstyret Side 5 av 12

6 Sak 4/09 Sak 4/09 FLINK MED FOLK I FØRSTE REKKE Arkiv: 032 Arkivsaksnr.: 08/1105 Saksbehandler: Torill Tjeldnes Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 4/09 Driftsstyret Vedlegg: Søknadsskjema Prosjektbeskrivelse Søknad om deltakelse i prosjekt samarbeid om etisk kompetanseheving Melding om vedtak sendes til: KS Styringsgruppa Saksopplysninger: Flink med folk i første rekke er et prosjekt som har som mål å støtte kommuner som satser systematisk på å utvikle lederkompetanse i tverrfaglig samarbeid. Prosjektet bidrar i gjennomføringen av konkrete tiltak i lokale utviklingsprosjekter i kommunene. Prosjektet er et samarbeid mellom KS og Helsedirektoratet. Flink med folk i første rekke og prosjektet samarbeid om etisk kompetanseheving arbeider tett sammen for å støtte kommunenes arbeid med kvalitetsutvikling. Samarbeid om etisk kompetanseheving er et prosjekt som har som mål å stimulere kommunene til etablering av møteplasser for etisk refleksjon, og å øke de ansattes kompetanse om etikk og etiske utfordringer. Det gis muligheter for kunnskapspåfyll og deltakelse på læringsarenaer. I kompetansehevingsplan for Folldal kommune 2008 var det lagt inn et tiltak som gikk på kompetanseheving innen etisk refleksjon og bevissthet. Dette ble ikke gjennomført i 2008, men det var ønskelig å gjennomføre det i Når vi fikk invitasjon om å delta på prosjektene med veiledning og økonomisk støtte fra KS, fant vi at dette kunne være interessant å se nærmere på. Før jul var det møte med begge prosjektlederne fra KS her i Folldal, og vi fikk en oppfordring om å søke om deltakelse. Målsettingene for prosjektet henger godt sammen med Folldal kommunes egne mål og arbeidsgiverpolitiske retningslinjer. Rådmannens saksvurdering: Deltakelse i prosjekter av denne typen kan gi kommunens ansatte et viktig kompetansepåfyll, som i neste omgang kommer brukere av kommunens tjenester til gode. Ethvert prosjekt av et slikt omfang er avhengig av at man dimensjonerer det riktig i forhold til tidsbruk og omfang. Ved å engasjere en egen prosjektleder sikrer man framdrift og kontinuitet i arbeidet. Det er også viktig at slike prosjekter forankres hos den politiske ledelse, og ikke minst blant de ansatte og tillitsvalgte. De ansatte står daglig overfor etiske problemstilling rundt temaer som for eksempel tvang, medisinering, brukermedvirking, pårørendemedvirkning, utarbeidelse av Folldal kommune Møteinnkalling: Driftsstyret Side 6 av 12

7 Sak 4/09 individuell plan m.m. Disse prosjektene kan hjelpe de ansatte til å bli enda bedre til å gjøre de riktige valgene til beste for brukerne. Parallelt med dette prosjektet er det også utarbeidet nye rutiner for varsling, avviksregistrering og forslag til forbedringer. Kunnskap om taushetsbestemmelser, antikorrupsjonsarbeid og interne rutiner er viktig for å heve den etiske bevisstheten hos kommunens ansatte. Rådmannens innstilling: Driftsstyret støtter at Folldal kommune deltar i prosjektene flink med folk i første rekke og samarbeid om etisk kompetanseheving. Side 7 av 12

8 Sak 5/09 Sak 5/09 EIERSKAP TIL BP-STASJONEN I GRIMSBU Arkiv: C50 Arkivsaksnr.: 07/758 Saksbehandler: Jens Jørgen Jensen Behandling av saken: Saksnr. Utvalg 4/08 Folldal bygdetunnemnd 5/09 Driftsstyret Møtedato Vedlegg: Ingen Melding om vedtak sendes til: Grimsbu Gard og Grendeutvikling BA v/john O. Bakken, 2582 Grimsbu Nordøsterdalsmuseet, 2500 Tynset Gunnlaug og Oddvin Rønning, 2582 Grimsbu Odd Rønning, 2582 Grimsbu Andre dokumenter i saken: EIERSKAP TIL BP-STASJONEN I GRIMSBU Saksopplysninger: Stasjonen ble oppført i 1955 for det engelske oljeselskapet BP. Før den nåværende stasjonen ble bygd av Magne Rønning, sto det også en bensinstasjon her. Den ble blant annet brukt av kong Haakon da han stoppet og fylte bensin i 1940 under flukten fra tyskerne. Anlegget består av betongstøpt service- og lagerlokale og med et utkraget tak over pumpene. Det utkragete taket er støttet opp med en Tkonstruksjon i stål. Fundamentet for pumpene er intakt, men selve pumpene med stativer er fjernet. Vest for stasjonslokalet finns tre nedgravde lagertanker. Tanklokket er støpt ved Furnes støperi. Avluftningsrørene for tankene er montert på veggen til ekspedisjonslokalet og restene av trykkluftrør for dekkpumping er fortsatt montert på den østre veggen. Bygningen er malt hvit. Bæresøylen for det utkragete taket har fortsatt logofargene til oljeselskapet. Verneverdi Bensinstasjonen på Grimsbu med det utkragete taket er i svært liten grad forandret, og har høy grad av autentisitet. Anlegget er oppført i en gjennomført funksjonalistisk arkitektur. Dette gir bygningsmiljøet høy arkitektoniske verdi. Miljøet viser på en pedagogisk måte hvordan nye Folldal kommune Møteinnkalling: Driftsstyret Side 8 av 12

9 Sak 5/09 institusjoner bruker ny arkitektur som en del av markedsføringen. Stasjonen har derfor pedagogisk verdi. (Kilde: Hedmark Fylkeskommune) Bakgrunn. I 2002 var det planlagt riving av stasjonen for å gjøre plass til informasjon og rasteplass. Rivingstillatelse var gitt, men etter en klage med bakgrunn i historisk vern, startet samarbeidet mellom GGG (heretter Grimsbu Gard og Grendeutvikling BA) og kommunen for å sikre rehabilitering og vern gjennom bruk. Mange dugnadstimer og ca ,- kr i innsats er lagt ned i prosjektet. Stasjonen ble offisielt åpnet 12. mai 2007 hvor Nord Østerdal Motorhistoriske forening hadde sin vårmønstring. Det var ca. 300 personer til stede på åpningen. GGG ber om at eierskap og drift av dette kulturminnet kommer inn i faste former. Grunneier er i dag Gunnlaug og Oddvin Rønning, mens Odd Rønning er eier av bygningen. Eiere av grunn og eiendom er ifølge John O. Bakken villig til vederlagsfritt å overdra forannevnte til Folldal kommune. Rådmannens saksvurdering: Det er veldig positivt og sjenerøst av eierne, både med tanke på det arbeid som tidligere har vært gjort med tanke på bevaring, men også den avståelse av grunn og eiendom, bør ses på som svært prisverdig. Det er viktig at det i saksforberedelsen tas høyde for grunneiers behov for transport over grunnen til BP stasjonen. Kommunale kostnader forbundet med overtakelsen: Tinglysning av skjøte: kr.1.548,- Dokumentavgift: kr. 250,- Kartforretning: kr.7.580,- Behandlingsgebyr: kr. 615,- Overtakelseskostnader totalt: kr ,- (ikke momsbelagt) Framtidige årlige kostnader i forsikring ca: kr ,- Folldal kommune får ansvaret for evt. arrangementer og omvisninger. Nord-Østerdalsmuseet overtar driftsansvaret for BP-stasjonen. Rådmannens innstilling: Folldal Bygdetunnemd anmoder driftstyret om å fatte følgende vedtak: 1. Folldal kommune godtar overføring av eierskap av BP-stasjonen i Grimsbu, under forutsetning av at driftsansvar påligger Nordøsterdalsmuseet. 2. Folldal kommune er ansvarlig for forarbeidet til fradeling, samt for dekning av kostnader for tinglysning og kartforretning. Side 9 av 12

10 Sak 5/09 3. Bruks- og veirett for grunneier må framkomme i tinglysningen. Behandling i Folldal bygdetunnemnd : Representanten John Oddleif Bakken fremmet følgende tilleggsforslag til nytt pkt 4: Vedtaket forutsetter en godkjenning i forvaltningsstyret i henhold til jordloven. Innstillingen med Bakkens tilleggsforslag ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Folldal bygdetunnemnd : Folldal Bygdetunnemd anmoder driftstyret om å fatte følgende vedtak: 1. Folldal kommune godtar overføring av eierskap av BP-stasjonen i Grimsbu, under forutsetning av at driftsansvar påligger Nordøsterdalsmuseet. 2. Folldal kommune er ansvarlig for forarbeidet til fradeling, samt for dekning av kostnader for tinglysning og kartforretning. 3. Bruks- og veirett for grunneier må framkomme i tinglysningen. 4. Vedtaket forutsetter en godkjenning i forvaltningsstyret i henhold til jordloven. Side 10 av 12

11 Sak 6/09 Sak 6/09 VOKSENOPPLÆRING FOR FREMMEDSPRÅKLIGE UTEN RETT OG PLIKT TIL OPPL VILKÅR FOR Å FÅ TILBUD Arkiv: A02 &74 Arkivsaksnr.: 09/80 Saksbehandler: Brit Kværness Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 6/09 Driftsstyret Melding om vedtak sendes til: Voksenopplæringen v/synnøve Smedhus, her Flytt Hit prosjektet v/bjørn Gussgard, her Saksopplysninger: Folldal kommune har en godt fungerende ordning med norskopplæring for fremmedspråklige (folk med annet morsmål enn norsk). Etter lov om introduksjonsordning for nyankomne innvandrere har kommunen en plikt til å sørge for et introduksjonsprogram for nyankomne innvandrere der norskopplæringen er en sentral del. Rett og plikt til norskopplæring har asylsøkere, overføringsflyktninger og tilflyttere som får opphold på bakgrunn av søknad om familiegjenforening. Folldal kommune får med jevne mellomrom søknad også fra andre - med annet morsmål enn norsk - om deltagelse i norskundervisningen i rammen av kommunens voksenopplæring for innvandrere. Søknadene kommer enten fra nye innbyggere i Folldal eller fra mennesker som for en kortere eller lengre periode jobber i regionen. Kommunen har til nå hatt en praksis der vi i størst mulig grad har imøtekommet disse søknadene. Den enkelte søker (eller vedkommendes arbeidsgiver) betaler da en liten egenandel/timespris, egenandelen dekker ikke utgiftene. Rådmannens saksvurdering: Det er positivt at Folldal har tilflyttere fra andre deler av verden, og at også de uten rett og plikt til norskopplæring ser det som nyttig å delta på norskundervisningen som er tilrettelagt her i kommunen. Spesialkompetanse fra utlandet kan være en viktig nisje for rekruttering av både innbyggere og kompetent arbeidskraft til lokale bedrifter. Den allmenne situasjonen for voksenopplæringen for innvandrere i kommunen er imidlertid noe sårbar: Signalene som IMDi gir oss er uklare, og vi får ikke den tilflyttingen av flyktninger som er forutsatt i våre planer. Driften av voksenopplæringa forutsetter et visst antall ordinære elever. I en slik situasjon har det vært positivt på flere måter at det er innsøkning av andre elever enn de med rett og plikt til opplæring til tilbudet. Samtidig er det ikke økonomisk forsvarlig at voksenopplæringa skal basere sin virksomhet på et tilbud som ikke lar seg betale ved egenandeler. Folldal kommune Møteinnkalling: Driftsstyret Side 11 av 12

12 Sak 6/09 Hittil har det vært forsøkt å tilpasse undervisningen til den enkelte elev så godt det lar seg gjøre, og elever uten rett og plikt har blitt plassert i eksisterende grupper. Ordinære elever har hele tiden hatt en fortrinnsrett til undervisning, og tilleggstjenesten har ikke gått på bekostning av deres opplæring. Det oppleves som om ordningen har fungert greit, samtidig ser vi av innsøkningen at dette er et tilbud der vi har behov for kriterier for opptak. Etter rådmannens mening er det flere alternative muligheter for kommunen å håndtere spørsmål om norskopplæring for de som ønsker det, og som ikke har norsk som morsmål: a) tilbudet gis alle uavhengig av bosted, kommunens kostnader dekkes fullt ut ved egenbetaling b) tilbudet gis kun de med rett og plikt til opplæring (jf introduksjonsloven) c) tilbudet gis innenfor rammen av eksisterende undervisning også til nye innbyggere i Folldal kommune som har ønske om en slik opplæring. Alternativ a) vil bli meget kostnadskrevende for den enkelte, og kommunen vil være tilbyder på et marked og fjerne seg fra kjernevirksomheten. Med den sårbare situasjonen som voksenopplæringa er i, og kommunens behov for fleksibilitet i ordningen, anbefales ikke denne løsningen. Alternativ b) begrenser aktiviteten til det lovpålagte. Dette er lett å gjennomføre, samtidig kan voksenopplæringa miste noen av de nye elevene som ellers kan gi nye faglige utfordringer i en tid da vi har få nyankomne innvandrere. Vi bør imidlertid være oppmerksomme på at det er en rettighet til norskopplæring også for folk som kommer via ordningen med familiegjenforening, og som ikke tilhører de tradisjonelle gruppene av innvandrere. Alternativ c) kan kombinere tilbudet om norskopplæring til nye innbyggere med den ordinære undervisningen. Ordningen er relativt lett å organisere, men innebærer at egenandelen som betales bare i liten grad betaler for tjenesten. Dersom kommunen setter flyttemelding til kommunen som er kriterium for tilbud om tjenesten kan dette relateres noe til Flytt Hit - kampanjen, og til det faktum at vi ønsker tilflytting. Denne løsningen innebærer at kommunen vil måtte gi avslag på søknader fra folk som enten kun har arbeidstillatelse her i landet, eller til folk som er bosatt i en annen kommune, men som midlertidig jobber her i regionen. Særlig har vi hatt noe tilsøking fra medarbeidere i landbrukstjenesten som har et annet morsmål enn norsk. Landbrukstjenesten er viktig for landbruksnæringen i kommunen, og det er i alles interesse at tjenesten fungerer godt også med hensyn til kommunikasjon. Samtidig mener rådmannen at det også for denne gruppen er mulig å melde flytting til Folldal, og på denne måten fylle kriteriene for å få tilbud om norskopplæring her. Rådmannens innstilling: Rådmannen anmoder driftsstyret å fatte følgende vedtak: Tilbud om norskopplæring for voksne med annet morsmål enn norsk gis til følgende grupper: a) de som har rett og/eller rett og plikt etter introduksjonsloven b) nye innbyggere (godkjent flyttemelding i folkeregisteret) som søker om slik opplæring. Det tas en mindre egenandel for denne gruppen elever. Tilbudet om undervisningen tilpasses eksisterende/ordinære grupper ved voksenopplæringen. Side 12 av 12