Høring av nytt handlingsprogram for kulturminner i Akershus for perioden Høringsfrist 10. desember 2012

Transkript

1 SENTRALADMINISTRASJONEN Mottakere ihht adresseliste Vår saksbehandler Vår dato Vår referanse (oppgis ved svar) Sissel Riibe / /81894/2012 EMNE 123 Telefon: E-post: Deres dato Deres referanse Høring av nytt handlingsprogram for kulturminner i Akershus for perioden Høringsfrist 10. desember 2012 «Spor for framtiden» - fylkesdelplan for kulturminner og kulturmiljøer i Akershus ble vedtatt av fylkestinget , og er senere gitt status som regional plan. Forslag til et nytt handlingsprogram under denne planen sendes nå på høring til aktuelle høringsinstanser. Planens hovedmål, delmål og innhold for øvrig skal ikke rulleres. Frist for uttalelse er 10. desember Vi ønsker spesielt tilbakemelding og innspill til følgende: Tiltakene i det nye handlingsprogrammet er ordnet under ni temaer. Hvilke temaer og tiltak bør løftes fram og prioriteres? Er det noen temaer og tiltak som savnes? Hvilke tiltak vil være aktuelle å delta i for din organisasjon? Muligheten for å gjennomføre tiltakene i handlingsprogrammet er basert på samarbeid mellom det offentlige på alle forvaltningsnivå, private bidragsytere og ikke minst frivillige. Vi ønsker tilbakemelding på hvilke tiltak og prosjekter det er aktuelt å bidra i. Vi ønsker også tilbakemelding på hvor dere kan bidra med fagkompetanse, arbeidsinnsats eller andre ressurser. Særlig er vi opptatt av å belyse den viktige rollen frivilligheten kan spille. Flere av tiltakene er avhengig av at involverte parter stiller med økonomiske ressurser. I handlingsprogrammet som sendes på høring er det ikke vist finansieringsbehov for det enkelte temaet eller tiltaket, og heller ikke hvem som skal bidra med finansiering. Fylkeskommunen vil arbeide videre med dette før handlingsprogrammet vedtas. Vi ønsker tilbakemelding på hvilke tiltak det er aktuelt å bidra med finansiering av, og i så fall på hvilket nivå. Vi understreker at dette ikke må ses på som forpliktende tilsagn om økonomisk medvirkning, men mer som bidrag til å klargjøre realismen i tiltakene i planen. Vi legger vekt på kulturminnenes betydning for verdiskaping. Vi ønsker tilbakemelding på hvordan de foreslåtte tiltakene og prosjekter kan fremme dette, samt innspill til nye tiltak og prosjekter. Tiltakene i handlingsprogrammet som sendes på høring har ulik grad av konkretisering og detaljeringsnivå. Det er ønskelig at tiltakene har en viss fleksibilitet, slik at de kan tilpasses eventuelt nye og endrede problemstillinger fram mot Det er likevel mulig å konkretisere enkelte av tiltakene mer. Er det tiltak som oppleves som for lite konkrete? Har dere forslag til aktiviteter som gjør disse tiltakene mer konkrete? Postadresse Besøksadresse Telefon Org. nr - juridisk Postboks 1200 sentrum Schweigaardsgt 4, 0185 Oslo (+47) NO MVA 0107 OSLO E-post Fakturaadresse Telefaks Org. nr - bedrift post@akershus-fk.no Pb 1160 Sentrum, 0107 Oslo (+47) NO

2 Med det nye handlingsprogrammet ønsker vi å få til et bedre samspill mellom arbeidet med de materielle kulturminnene, altså de fysiske kulturminnene, og den immaterielle kulturarven, som kommer til uttrykk som for eksempel musikk, fortellinger, håndverkstradisjoner og andre tradisjoner. Vi ønsker innspill om konkrete aktiviteter som kan fremme dette. Vi tar også imot andre innspill enn til ovennevnte punkter. Innkomne uttalelser vil bli gjennomgått og eventuelt innarbeidet i handlingsprogrammet som skal behandles og vedtas i fylkestinget i februar Saksredegjørelse om regional plan for kulturminner og kulturmiljøer og handlingsprogrammet følger på de neste sidene. Regional plan ligger på under tema Kulturminnevern/Fylkesdelplan. Ved forespørsel kan trykket versjon av planen sendes ut. Resultater innen kulturminnevernet som er oppnådd i perioden presenteres i en egen publikasjon. Denne ettersendes til høringsinstansene i begynnelsen av oktober. Med vennlig hilsen Kristin Felde fylkesdirektør kultur, frivillighet, folkehelse Sissel Riibe prosjektleder for handlingsprogrammet Dokumentet er elektronisk godkjent. Vedlegg: Handlingsprogram for kulturminner i Akershus Høringsforslag Link til: Regional plan for kulturminner og kulturmiljøer i Akershus på under tema Kulturminnevern/Fylkesdelplan. Ettersendes: Resultatpublikasjon om kulturminnevernet i Akershus

3 Saksredegjørelse om regional plan for kulturminner og kulturmiljøer i Akershus og rullering av handlingsprogrammet Regional plan for kulturminner og kulturmiljøer i Akershus «Spor for framtiden» - fylkesdelplan for kulturminner og kulturmiljøer i Akershus ble vedtatt av fylkestinget Den er senere gitt status som regional plan for kulturminner og kulturmiljøer i Akershus. Planen er resultat av en omfattende prosess der kommunene, historielag og andre frivillige organisasjoner, museer, politikere og fagavdelingen i fylkeskommunen samarbeidet. Planen legges til grunn for fylkeskommunens arbeid med kulturminner, og den er retningsgivende for hvordan kommunene og statlig virksomhet skal håndtere saker som berører kulturminner. Videre legger den opp til økt samarbeid med museer, frivillige organisasjoner og næringslivet, ut fra et ønske om større bredde i arbeidet med vern og bruk av kulturminner. Målet er at planen skal: - være et redskap til å ta vare på og bruke de store kulturminneverdiene i fylket på en god og langsiktig måte, - gjøre det kjent for offentlig forvaltning og allmennheten hva som er de regionale og nasjonale kulturminneverdiene i Akershus, - legge et godt grunnlag for å vurdere kulturminneverdier, og for å kunne velge ut hva som bør tas vare på, - avklare roller og ansvar, og legge grunnlaget for en felles og forutsigbar forvaltning gjennom regionale føringer for planlegging, saksbehandling og vern av kulturminner, - bidra til å minimalisere konflikter forbundet med kulturminner gjennom bedre dialog og samarbeid, og ved å øke kunnskapen om og forståelsen for kulturhistorien i den enkelte kommune og i fylket, - bidra til økt innsats for å gjøre kulturminner og kulturmiljøer tilgjengelig for alle, - stimulere til å bruke kulturarven i arbeidet med verdiskaping, og i utviklingen av regionen og de enkelte lokalsamfunn. Hovedinnholdet i regional plan for kulturminner og kulturmiljøer Planen er delt inn i to hoveddeler: Del A - Plan og handlingsprogram (kapittel 1-5). Her redegjøres det for bakgrunnen og formålet med planen. Det gis et kort historisk riss og en beskrivelse av dagens situasjon, utfordringer og muligheter for kulturminnevernet i fylket. Planen setter søkelyset på fire innsatsområder; bevaring, forvaltning, formidling og verdiskaping, og den angir mål og strategier samt tiltak under disse innsatsområdene i handlingsprogrammet (kapittel 5). Del B Oppslagsdel (kapittel 6 9). Her redegjøres det for virkemidler for vern samt retningslinjer for forvaltning og saksbehandling. Det vises oversikter og kart over kulturminner, kulturmiljøer og kulturlandskap. I tillegg inneholder den forskjellig bakgrunnsinformasjon. I planen er det formulert følgende hovedmål for kulturminnepolitikken i Akershus: Ta vare på og bruke kulturminner og kulturmiljøer som en positiv ressurs i Akershus, og derigjennom bidra til økt kulturforståelse, identitet og tilhørighet, trivsel og verdiskaping. 3

4 For de fire innsatsområdene er det formulert følgende delmål: Bevaring: Bevare et utvalg av kulturminner, kulturmiljøer og kulturlandskap som gjenspeiler mangfoldet og særpreget ved kulturhistorien i Akershus. Forvaltning: Forvalte kulturminner, kulturmiljøer og kulturlandskap som en integrert del av en helhetlig miljø- og ressursforvaltning. Formidling: Innhente, skape og formidle kunnskap om kulturarven og gjennom dette øke forståelsen for dens betydning i samfunnet. Verdiskaping: Ta i bruk kulturarven som grunnlag for bærekraftig verdiskaping og utvikling av lokalsamfunn og næringsliv. Hva har planen og handlingsprogrammet bidratt til? Arbeidet med planen har bidratt til å sette søkelyset på kulturminnenes betydning for identitet og tilhørighet, og på kulturminnene som en viktig premiss for arbeidet med utvikling og verdiskaping. Handlingsprogrammet i den vedtatte planen var svært ambisiøst, og med begrensede ressurser til rådighet har det ikke vært mulig å nå alle målene som ble satt. Mange tiltak er likevel gjennomført eller igangsatt, og dette har bidratt til å synliggjøre kulturminneverdier i fylket. Innsatsen som gjøres innen kulturminnevernet er også blitt mer synlig. Aktiviteter og tiltak som er gjennomført, samt resultater som er oppnådd i perioden presenteres i en egen publikasjon. Nytt handlingsprogram for perioden Fylkesutvalget vedtok i møte (sak 32/11) å rullere handlingsprogrammet under den regionale planen. Rulleringen har til hensikt å vurdere hvilke tiltak og strategier som er ønskelig og nødvendig for å nå målene i den vedtatte planen. Arbeidet er blitt ledet av en styringsgruppe med politisk deltakelse fra fylkets fire regioner og fra fylkeskommunen, med følgende representanter: Akershus fylkeskommune: Follo: Øvre Romerike: Nedre Romerike: Asker og Bærum: Vibeke Limi, leder i styringsgruppa Vara: Sebastian Næss Langaas Jan Sandal, nestleder i styringsgruppa Vara: Edvin Søvik Thore Vestby, ordfører i Frogn Vara: Anne Kristine Linnestad, ordfører i Ski Einar Madsen, ordfører i Eidsvoll Vara: Oddmar Blekkerud, ordfører i Nes Øivind Sand, ordfører i Rælingen Vara: Hilde Thorkildsen, ordfører i Nittedal Lisbeth Hammer Krog, ordfører i Bærum Vara: Lene Conradi, ordfører i Asker Det ble arrangert et kulturminneseminar 15. mai 2012 for kommunal og regional forvaltning, museer, frivillige organisasjoner og andre. Formålet med seminaret var blant annet å få innspill til temaer og tiltak som det er viktig å satse på framover. Det har også vært interne møter med ulike fagområder i fylkeskommunen. Hva vil vi oppnå med det nye handlingsprogrammet? Akershus har store kulturminneverdier og er et fylke i stor vekst og endring. Det er en utfordring å håndtere veksten og endringene slik at kulturminnene blir tatt vare på. Samtidig er det også mulig å bruke kulturminnene som en positiv ressurs i samfunnsutviklingen. Vi ønsker at det nye handlingsprogrammet skal møte utfordringene og bruke mulighetene som veksten i Akershus gir. 4

5 Ambisjonen er at det nye handlingsprogrammet skal fange opp det «moderne kulturminnevernet». Dette innebærer et bedre samspill mellom materielle kulturminner og immateriell kulturarv, og en større vekt på tilgjengelighet, formidling og verdiskaping knyttet til kulturminnene. Vi ønsker også å styrke samarbeidet med lokalsamfunn, eierne, frivilligheten og museene. Parallelt med disse satsingene er det viktig å arbeide for en god integrering av kulturminnevernet i den overordnede arealplanleggingen og i by- og tettstedsutviklingen. Forvaltningsoppgavene som kulturminneforvaltningen utfører i samarbeid med kommunene og andre, utgjør et viktig grunnlag for å styrke kulturarven som ressurs i samfunnsutviklingen. Forvaltningsrollen vil fortsatt utgjøre kjernen i fylkeskommunens arbeid med kulturminner. Akershus består av en stadig mer mangfoldig befolkning, som former samfunnsutviklingen og gjenspeiler forskjellige livsmønstre. En forutsetning for inkludering kan være mangfoldige og inkluderende lokalsamfunn med tilgang til gode møtesteder. Kulturminner kan i den sammenheng bidra til å bygge opp følelsen av tilhørighet for gamle og nye innbyggere. Kulturminner kan styrke omgivelsenes særpreg og kvaliteter, og de kan bidra til at våre byer, tettsteder og lokalsamfunn blir gode bomiljøer og interessante besøksmål. Disse temaene er godt belyst i de innledende kapitlene i den vedtatte planen fra De utdypes også i innledningen i det nye handlingsprogrammet, under følgende overskrifter: Vekst og vern gir utfordringer og muligheter Verdiskaping på kulturminneområdet Frivillighetens og eiernes betydning Folkehelse og universell utforming Akershusmuseets rolle innen kulturminnevern og regional utvikling Hvordan det nye handlingsprogrammet er bygget opp I handlingsprogrammet fra 2007 var tiltakene ordnet etter inndelingen i de fire innsatsområdene bevaring, forvaltning, formidling og verdiskaping. Det nye handlingsprogrammet bygges opp på en annen måte ved at tiltakene er ordnet under ni utvalgte temaer som går på tvers av de fire innsatsområdene. Vi ønsker dessuten å spisse satsingen mer enn i forrige handlingsprogram. Temaene omhandler forvaltningsrollen samt ulike kulturminnetyper, fysiske områder og spesielle satsinger som gjenspeiler kulturhistorien i Akershus. De ni temaene er: 1. God offentlig forvaltning og godt samarbeid som grunnlag for utvikling og verdiskaping 2. Tilgjengelighet til kulturminner, tilrettelegging, synliggjøring og formidling 3. Den arkeologiske kulturarven 4. Bygningsarven 5. Oslofjordens kystkultur 6. Landbrukets kulturarv og kulturlandskap 7. Tettsteder med kvalitet 8. Det nye og moderne Akershus 9. Kulturelle fyrtårn og spesielle satsingsområder tuftet på historien Mange av de konkrete tiltakene går på tvers av flere temaområder. Tilsvarende er noen viktige temaer ikke satt opp som egne punkter, fordi de mer har karakter av overordnete perspektiver i hele handlingsprogrammet. Dette gjelder verdiskaping knyttet til kulturarven, og det gjelder folkehelse og universell utforming. 5

6 Gjennomføringsevnen er betinget av samarbeid og spleiselag En rekke av tiltakene i handlingsprogrammet er avhengig av at mange aktører deltar. Det kan være andre enn fylkeskommunen som står ansvarlig for tiltakene. Det er avgjørende at det hvert år settes av ressurser i form av penger, fagfolk og annen arbeidsinnsats på flere nivåer, og at gode samhandlingsformer tas vare på og utvikles. For fylkeskommunens del vil dette handlingsprogrammet være styrende for prioriteringene i budsjettet, i første omgang for økonomiplanperioden Under de enkelte temaene i handlingsprogrammet er det tabeller som skal vise anslått totalt finansieringsbehov under det enkelte temaet og for det enkelte tiltak i økonomiplanperiode Akershus fylkeskommunes sannsynlige andel for det enkelte tiltaket dersom tiltaket lar seg fullfinansiere og gjennomføre skal settes opp under presentasjonen av det enkelte tema. I handlingsprogrammet som sendes på høring er det ikke vist finansieringsbehov for det enkelte temaet eller tiltaket, og heller ikke hvem som skal bidra med finansiering. Fylkeskommunen vil arbeide videre med dette før handlingsprogrammet vedtas, og ønsker tilbakemelding fra høringsinstansene om muligheter for å bidra med finansiering eller andre ressurser. Forslag til handlingsprogram på høring fram til 10. desember 2012 Forslaget til nytt handlingsprogram for kulturminner for perioden sendes på høring til aktuelle høringsinstanser, se vedlagt adresseliste. Innkomne uttalelser vil bli gjennomgått og eventuelt innarbeidet i handlingsprogrammet som skal behandles og vedtas i fylkestinget i februar Vedtatt handlingsprogram vil bli sendt ut til høringsinstansene og andre interesserte. ORDFORKLARINGER Kulturminner er spor etter menneskelig virksomhet i vårt fysiske miljø. Kulturmiljøer er områder hvor kulturminner inngår som del av en større helhet eller sammenheng. Kulturarv brukes som en samlebetegnelse for materiell og immateriell kultur. Betegnelsen kulturarv blir særlig brukt i samarbeidet mellom kulturminneforvaltningen, arkivverket og museumssektoren, sammen med kommunene og lokale lag og foreninger. Immateriell kulturarv betyr praksis, framstillinger, uttrykk, kunnskap og ferdigheter, som f. eks musikk, fortellinger, skikker, håndverkstradisjoner og andre tradisjoner. Flere ordforklaringer står på side 118 i den regionale planen. 6

7 HØRING AV FORSLAG TIL NYTT HANDLINGSPROGRAM FOR KULTURMINNER I AKERSHUS Adresseliste: Offentlig forvaltning og institusjoner: Styringsgruppe for rullering av handlingsprogrammet Alle kommunene i Akershus Interkommunale landbrukskontorer Øvre Romerike Utvikling Samarbeidsrådet for Nedre Romerike Follorådet Fylkesmannen i Oslo og Akershus -landbruk Fylkesmannen i Oslo og Akershus - miljøvern KS Akershus og Østfold Riksantikvaren Statens vegvesen Region Øst Jernbaneverket region øst Kystverket sørøst Forsvarsbygg Skifte eiendom Forsvarsbygg Nasjonale festningsverk Statsbygg kulturminnevern NVE - Museumsordningen Borg bispedømme Oslo bispedømme Østfold fylkeskommune Buskerud fylkeskommune Hedmark fylkeskommune Oslo kommune - Byantikvaren Akershusmuseet Kulturhistorisk museum, Universitetet i Oslo Norsk Maritimt Museum Norsk landbruksmuseum Eidsvoll 1814 Oslo Museum Nasjonalt Pilegrimssenter Pilegrimssenter Oslo Høgskolen i Oslo og Akershus - produktdesign Universitetet for miljø- og biovitenskap Regionale lag og organisasjoner: Follo historielag Romerike historielag Asker og Bærum historielag Fortidsminnesforeningen Oslo og Akershus avd. Akershus kulturvernråd Naturvernforbundet i Oslo og Akershus Oslo og omland friluftsråd Oslofjordens friluftsråd Akershus Bygdekvinnelag Akershus Bondelag Akershus Bonde- og Småbrukarlag Næringsliv: Utmarksavdelingen i Akershus og Østfold Akershus Reiselivsråd Visit Follo Visit Romerike Innovasjon Norge Oslo, Akershus, Østfold NHO Oslo og Akershus Kompetansenettverk for tradisjonelt bygghandverk KTB Senter for immateriell kulturarv SIKA - Norsk handverksutvikling NHU Ressurssenter for eldre bygninger i landbruket I Akershus fylkeskommune: Avdeling for kultur, frivillighet, folkehelse Avdeling for plan, næring og miljø kultur.akershus AFK Eiendom FKF 7