Fylkesmannen i Møre og Romsdal atab

Transkript

1 Fylkesmannen i Møre og Romsdal atab Vår dato /547/FMMRTHAU/461.5 Saksbehandlar, innvalstelefon Dykkar dato Dykkar ref. overingeniør Thomas Aurdal, Vår ref. Kystverket Postboks Ålesund Ålesund kommune - Kystverket - Endring av løyve til mudring ved Flatholmen på Nørvøya Fylkesmannen i Møre og Romsdal har, etter førespurnad frå Kystverket, endra løyvet deira til mudring ved Flatholmen i Ålesund kommune. Endra løyve med vilkår er vedlagt. Løyvet er gyldig frå til Fylkesmannen vedtek eit gebyr på kr for endringa av løyvet. Vi viser til løyve til mudring ved Flatholmen gitt , og til telefonmøte mellom Fylkesmannen og Kystverket der moglegheiter for endring av vilkåra i løyvet vart diskutert. Vedtak Fylkesmannen i Møre og Romsdal gjer med dette ei endring av løyvet til mudring ved Flatholmen på Nørvøya i Ålesund kommune. Endringa er utført etter førespurnad frå Kystverket. Endringar i eit løyve kan gjerast i medhald av forureiningslova 18. Fylkesmannen har ved avgjerda lagt vekt på dei forureiningsmessige konsekvensane ei endring av løyvet vil kunne medføre, og på dei fordelar tiltaket elles vil gje. Endra løyve med nye vilkår er vedlagt. Løyvet har vorte endra på følgjande punkt: Talet på grunner som skal mudrast er endra frå 3 til 4. Arealet er endra frå 2350 til m 2. Det vert no presisert at Fylkesmannen ved dette tiltaket aksepterer at arbeidet startast opp før 15. september sjølv om det normalt vert oppmoda sterkt om å gjennomføre mudring i vinterhalvåret (frå 15. september til 15. mai). Sjå punkt 4.7 i det nye løyvet. Kravet om å vurdere bruk av siltgardin dersom turbiditetsnivået i vatnet vert uakseptabelt høgt er fjerna då siltgardin er mindre egna ved denne typen tiltak. Kravet om å gjennomføre målingar av turbiditeten under tiltaket er fjerna. I staden vert tiltakshavar pålagt å halde turbiditeten under oppsyn ved visuell overvaking. Sjå punkt 4.4 og 5.2 i det nye løyvet. Det er etter forslag frå tiltakshavar lagt til ei anbefaling om å detonere ei fenghette eller mindre sprengladning i vatnet før hovudsalvene vert detonert for å skremme vekk eventuell fisk i området. Sjå punkt 4.8 i det nye løyvet. Postadresse: Postboks Molde Telefon: E-post: fmmrpostmottak@fylkesmannen.no Web: Org.nr:

2 side 2 av 3 Bakgrunn Kystverket skal gjennomføre utdjuping av grunner ved Flatholmen på Nørvøya for å utbetre innseglinga til Ålesund som del av ein nasjonal transportplan. Då området som skal utdjupast i stor grad består av fjellgrunn skal utdjupinga i hovudsak gjerast ved sprenging. Djupet skal endrast til 13,3 m (LAT). Massane som vert fjerna, om lag pfm 3, skal nyttast som fyllmasse ved Flatholmen. Eit areal på om lag m 2 vil verte påverka av tiltaket. Det er planlagt at tiltaket skal gjennomførast hausten Rambøll utførte i 2013 og 2014 miljøtekniske sedimentundersøkingar i tiltaksområdet på oppdrag frå Kystverket. Resultata frå denne undersøkinga er tatt med i vurderingane til Fylkesmannen. I tillegg gjennomførte Bergens Sjøfartsmuseum marinarkeologiske undersøkingar i tiltaksområdet i Fylkesmannen har tidlegare ( ) gitt løyve til utfylling av massar i sjøen ved Flatholmen. Løyvet vart gitt til Ålesundregionens Havnevesen med Kystverket som kopimottakar og er gyldig fram til Etter at løyvet vart utstedt ( ) tok Kystverket kontakt med Fylkesmannen då dei ikkje var einige i alle vilkåra som vart satt i løyvet. Det vart også informert om at ei tidlegare avtalt endring av mudringsdjup frå 11,3 m til 13,3 m (LAT) ville medføre at 4 grunner skulle sprengjast vekk, og ikkje 3 som fyrst omsøkt. Etter eit telefonmøte vart det einighet om å gjennomføre enkelte endringar av løyvet. Fylkesmannens vurderingar Fylkesmannen har lagt følgjande vurderingar til grunn for dei endringane som no vert gjort på løyvet: Under telefonmøtet mellom Fylkesmannen og Kystverket vart Fylkesmannen opplyst om at oppmodinga om at tiltaket burde gjennomførast i vinterhalvåret (mellom 15. september og 15. mai) ville vere vanskeleg for tiltakshavar å oppfylle. Fylkesmannen oppmodar som regel sterkt om at mudring skal gjennomførast utanom sumaren av omsyn til dyre- og plantelivet i sjøen, men kan i dette tilfellet akseptere at mudringa startast opp før 15. september. Fylkesmannen har tatt med i vurderinga at det ikkje er oppdaga spesielle naturverdiar i nærleiken til tiltaksområdet. Fylkesmannen anbefaler at ei fenghette eller mindre sprengladning detonerast i vatnet før hovudsalvene vert detonert, noko tiltakshavar sjølv har foreslått. Dette vil kunne skremme vekk eventuell fisk i området slik at han ikkje vert skada under tiltaket. Fylkesmannen går vekk frå kravet om å vurdere bruk av siltgardin ved uakseptabelt høgt turbiditetsnivå. Under telefonmøtet kom det fram at Kystverket har erfaring som tilseier at siltgardin er lite egna ved denne typen tiltak. Om siltgardinet gjerast tett vil trykkbølgja frå sprenginga truleg gjere skade på gardinet, og om siltgardinet gjerast lausare vil trykkbølgja truleg gjere at dukane viker til sida og likevel slepp gjennom lausmassar. Fylkesmannen sluttar seg til Kystverkets vurdering av siltgardin som lite egna ved denne typen tiltak. Under telefonmøtet uttrykte Kystverket ynskje om fritak frå kravet om turbiditetsmålingar. Gitt tiltakets omfang og dei lokale sedimentas natur meiner Fylkesmannen at det kan vere forsvarleg å gjennomføre tiltaket utan turbiditetsmålingar. Det er likevel viktig at det haldast kontroll på turbiditeten i vatnet på eit anna vis. Turbiditeten må overvakast frå ein plass der ein har god

3 side 3 av 3 oversikt over tiltaksområdet, og dersom turbiditeten vert for høg må ein stanse arbeidet midlertidig og finne årsaka til overskridinga. Fylkesmannen kan ikkje sjå at desse endringane av løyvet vil ha nokon betydeleg innverknad i forhold til dei vurderingane etter naturmangfaldlova og vassdirektivet som vart gjort sist. Konklusjon Fylkesmannen endrar 4 av vilkåra i Kystverkets løyve til mudring ved Flatholmen. I tillegg er talet på grunner som skal mudrast endra frå 3 til 4. Fylkesmannen er av den oppfatning at desse endringane ikkje vil medføre nokon vesentleg auking av risikoen for spreiing av forureining under tiltaket eller reduksjon av den biologiske og økologiske funksjonen i området. Løyvet vil vere gyldig frå til Gebyr Endring av løyve gitt av Fylkesmannen er gebyrbelagt. Vedtaket er å betrakte som ei lita endring av løyvet, noko som inneber at verksemda skal betale eit gebyr på kr for vår behandling av søknaden, jf. Forskrift om begrensning av forurensning av , kapittel 39 om gebyr til statskassa for arbeid med løyve og kontroll etter forureiningslova. Saksbehandlinga knytt til behandlinga av søknaden er plassert i gebyrsats 3, jf. forureiningsforskrifta Faktura med innbetalingsblankett ettersendast frå Miljødirektoratet. Det kan klagast på storleiken på gebyret innan tre veker. Gebyret skal likevel betalast innan fristen. Dersom klagen får medhald vil det overskytande beløpet verte tilbakebetalt. Klage på storleiken skal føreleggjast Miljødirektoratet, men sendast via Fylkesmannen i Møre og Romsdal. Med helsing Anne Melbø (e.f.) fagansvarleg Thomas Aurdal Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur. Vedlegg: 1) Endra løyve til mudring Kopi: Ålesund kommune Postboks Ålesund

4 Endra løyve for Kystverket til mudring ved Flatholmen i Ålesund kommune Løyvet er gitt i medhald av lov av om vern mot forureining og om avfall (forureiningslova) 11. Det er satt vilkår etter forureiningslova 16. Løyvet kan ikkje nyttast før det også er gitt løyve etter plan- og bygningslova, og etter lova om hamner og farvatn. Tiltaket må også vere klarert etter kulturminnelova. Løyvet er gyldig i perioden til Bedrifta må på førehand avklare skriftleg med Fylkesmannen i Møre og Romsdal dei endringar ein ynskjer å foreta i forhold til opplysningar gitt i søknad eller under saksbehandling, som kan ha innverknad på miljøet. Bedriftsdata: Bedrift Kystverket Midt-Norge Beliggenhet/gateadresse Nørvevika 6008 Ålesund Postadresse Postboks 1502, 6025 Ålesund Organisasjonsnummer (bedrift) Lokalitet for tiltaket Flatholmen på Nørvøya Euref 89, UTM sone 32 for tiltaket Nord: , øst: Gards- og bruksnummer for tiltaket - Kommune tiltaket utføres i Ålesund Saksnummer Anleggsnummer Løyvenummer 2015/ T Løyve gitt: Endringsnummer: 1 Sist endra: Anne Melbø fagansvarleg Thomas Aurdal overingeniør Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur.

5 1. Virkeområde for løyvet Løyvet omfattar mudring av om lag pfm 3 med massar for å endre seglingsdjupet ved Flatholmen i Ålesund kommune. Det nye djupet skal vere på 13,3 m (LAT) og eit areal på om lag m 2 vil verte påverka av tiltaket. Det er 4 grunner som skal mudrast. Mudringa skal gjerast frå lekter, og dei mudra massane skal nyttast som fyllmassar ved Flatholmen (sjå eiget løyve til utfylling frå 2010). 2. Generelle vilkår 2.1 Tiltaket må gjennomførast som angitt i søknaden datert dersom ikkje noko anna er skrevet i løyvet eller andre vedtak, eller på ein annan måte er avklart med Fylkesmannen i Møre og Romsdal. 2.2 Vilkåra til forureiningsmyndigheta skal ikkje vere til hinder for at andre myndigheter kan stille krav med heimel i anna lovgjeving. 2.3 Tiltakshavar er ansvarleg for at vilkåra i løyvet vert oppfylt. Tiltakshavar er forplikta til å orientere vedkommande som skal gjennomføre tiltaka om dei vilkåra som gjeld, og om dei restriksjonane som er lagt på arbeidet. 2.4 Forureiningsmyndigheta, eller den forureiningsmyndigheta har gitt fullmakt, skal til ei kvar tid ha moglegheit til å komme inn på området for inspeksjon. 2.5 Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkåra i løyvet, sette nye vilkår, og dersom det er naudsynt trekke løyvet tilbake, dersom vilkår gitt etter forureiningslova 18 er til stede. Fylkesmannen har på same grunnlag rett til, på eit kvart tidspunkt, å stoppe arbeidet. 2.6 Dersom det viser seg at dei miljøbeskyttande tiltaka som har vorte pålagt ikkje fungerer slik som dei var ment å fungere, kan den ansvarlege med ein gong verte pålagt å sette i gang ytterlegare tiltak. 2.7 Dei delar av tiltaksområdet der det aktivt utførast arbeid, skal haldast avsperra og ikkje vere tilgjengelege for allmenta. 2.8 Ved mistanke om eventuelle funn av kulturminne undervegs i arbeidet skal arbeidet stansast og sjøfartmuséet i Bergen kontaktast.

6 3. Internkontroll, beredskap og varsling 3.1 Tiltakshavar skal utan opphald varsle Fylkesmannen om alle unormale forhold som har, eller kan få, innverknad på forureiningssituasjonen. 3.2 Tiltakshavar plikter å ha eit oppdatert internkontrollsystem, jf. forskrift om systematisk helse-, miljø- og tryggleiksarbeid i verksemder (internkontrollforskrifta) av 6. desember Internkontrollen skal blant anna sikre og dokumentere at bedrifta overheld krav i dette løyvet, forureiningslova, produktkontrollova og relevante forskrift til desse lovene. 3.3 Tiltakshavar pliktar å gjennomføre tiltak for å unngå, eventuelt redusere risikoen for akutte utslepp frå all verksemd knytt til dette tiltaket. Slike tiltak skal være basert på ein systematisk gjennomgang av alle element i tiltaksaktiviteten. 3.4 Den ansvarlege skal sørgje for å ha ein nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og redusere verknaden av akutt forureining for all verksemd, jf. forureiningslova 40. Beredskapen til den ansvarlege skal stå i eit rimeleg forhold til sannsynet for akutt forureining og omfanget av skadane og ulempene som kan inntreffe. Beredskapsplikten inkluderer også utstyr og kompetanse til å fjerne og redusere verknaden av eventuell forureining. 3.5 Ved akutt forureining eller fare for akutt forureining som følgje av verksemda, skal den ansvarlege varsle i følgje forskrift av om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. Melding om akutt forureining gjerast til brannvesenet, telefon: 110. Kystverket har 24 timer med vaktberedskap (telefon 07847) og får meldingar frå brannvesenet om akutt forureining. 4. Mudring av massar 4.1 Fylkesmannen skal varslast når arbeidet startast opp. 4.2 Tiltaket skal foretas i tråd med avgrensa område som vist i kartvedlegg til søknaden. 4.3 Det skal brukast metodar for mudring som minimerer faren for spreiing av forureining. 4.4 Turbiditeten i vatnet må haldast under oppsikt når tiltaket gjennomførast, jf. punkt 5.2. Dette er spesielt viktig når det skal sprengast ved den mest forureina av grunnene (grunna representert av Rambølls prøve «FH1-3», sjå Rambølls rapport av ). 4.5 Ved gjenbruk av massane skal dei mest forureina massane (massane frå grunna representert av prøve «FH1-3» i Rambølls rapport) plasserast innerst med dei mindre forureina massane frå dei andre grunnene på utsida.

7 4.6 Tiltaket skal utførast under rolege vind- og bølgjeforhold for å unngå uheldig partikkelspreiing. 4.7 Mudringsarbeid bør normalt utførast i vinterhalvåret (mellom 15. september og 15. mai), så sant dette er praktisk mogleg. Det er i dette tilfellet akseptabelt at arbeidet startast opp før 15. september då ei utsetting vil medføre store vanskar for tiltakshavar, og det ikkje er verdifulle naturressursar i nærleiken til tiltaksområdet. 4.8 Det må vurderast om ei fenghette eller mindre sprengladning skal detonerast i vatnet før hovudsalvene vert fyrt av for å skremme vekk eventuell fisk i området. 5. Kontroll og overvaking 5.1 Det skal gjennomførast kontroll og overvaking av arbeidet etter eit kontrollprogram. Kontrollprogrammet skal inngå i verksemdas system for internkontroll. Programmet skal vere tilstrekkeleg omfattande til å avdekkje eventuell uakseptabel spreiing av forureining i tilknyting til tiltaket. 5.2 Turbiditeten i vatnet må haldast under oppsikt. Overvakinga kan gjerast visuelt, men det er viktig at ein haldar oppsyn med tiltaket frå ein plass der ein har god oversikt over tiltaksområdet. Dersom turbiditeten når eit uakseptabelt høgt nivå, skal det settast i gang tiltak for å avklare kva som er årsaka til dette. Dersom overskridinga skyldast interne forhold, skal arbeidet stansast med ein gong og nødvendige tiltak gjennomførast. Prosessen kan ikkje startast opp igjen før turbiditeten er nede på stabile nivå. Rutinar og eventuelle tiltak skal skildrast i internkontrollen. 5.3 Det skal førast logg over resultata frå overvakinga, og over mengder og tidspunkt for mudring av massar. Loggen skal skildre eventuelle hendingar med uakseptabelt høge turbiditetsnivå og påfølgjande korrigerande tiltak. Loggen skal vere tilgjengeleg ved eventuelle tilsyn. 6. Rapportering 6.1 Utførte målingar av kjemisk tilstand i sedimenta skal registrerast på Data skal leverast i importformatet til Vannmiljø-databasen, som kan finnast på Her finnast også oversikt over kva parameter som skal rapporterast. Importskjemaet skal knytast til bruker Mattis Mikkelsen. 6.2 Det skal sendast sluttrapport til Fylkesmannen innan 6 veker etter at anleggsarbeidet er avslutta. Rapporten skal innehalde: - Ei kort skildring av tiltaket og utført arbeid - Eventuelle analysar av vatn eller sedimentprøver - Ei skildring av eventuelle hendingar med uakseptabelt høge turbiditetsnivå, og påfølgjande korrigerande tiltak