Forventninger til deltagelse, innhold og kvalitet på lokale tiltaksanalyser

Transkript

1 Forventninger til deltagelse, innhold og kvalitet på lokale tiltaksanalyser Seminar om tiltaksanalyser og tiltaksmodulen 10. april 2013 Rådgiver Katrine Erikstad Nordland fylkeskommune/ Vannregion Nordland

2 Disposisjon Krav i forskriften Fra lokale tiltaksanlyser til regionalt tiltaksprogram Innhold, nivå og viktige momenter Ambisjonsnivå og forutsetninger Milepæler Hva skaper «usikkerheter»?

3 Aktivitet Tidsrom/Frist Utarbeide utkast til planprogram Des Høring av planprogram 30. juni 2011 Karakterisering og klassifisering 1. juli 2012 Utarbeide vesentlige spørsmål 1. juli 2012 Høring av vesentlige spørsmål Januar 2013 Utarbeide regionalt overvåkingsprogram 2013 Gjennomføre lokale tiltaksanalyser 2013 Utarbeide regionalt tiltaksprogram Våren 2014 Utarbeide forvaltningsplan 1. Juli 2014 Høring av forvaltningsplan med tiltaksprogram Januar 2015 (sentralt vedtak innen 2015)

4 Hva sier forskriften om lokale tiltaksanalyser? 23. (organisering av arbeidet i vannregionen) (2. ledd) Arbeidet som utføres i et vannområde fastsatt i henhold til første ledd, herunder bidrag til å karakterisere vannforekomster og vurdere tiltak, skal gjennomføres med sikte på å kunne inngå i arbeidet på vannregionnivå i henhold til denne forskriften. Vannregionmyndigheten skal: I nødvendig utstrekning gi rammer og veiledning for organisering og gjennomføring av arbeidet i vannområdet. Legge til rette for at dette skjer på en faglig forsvarlig måte og innenfor fastsatte frister.

5 10 vannområder 6 prosjektledere I 2012 ble det brukt i overkant av 4 mill. på prosjektledelse i regionen Fylkesmannen (skjønnsmidler) Kommunene Fylkeskommunen

6 Fra lokale tiltaksanalyser til regionalt tiltaksprogram Innhenting av lokale tiltaksanalyser for hvert vannområde Gjennomgang av lokale tiltaksanalyser med spesiell vekt på: - Vurderinger av nasjonale/regionale tiltak og RPR - Vurdering av tiltak i forhold til manglende virkemidler - Samfunnsøkonomiske vurderinger og vurderinger av uforholdsmessige store kostnader - Endelig utpeking av SMVF - Fordelingsvirkninger og prioriteringer Utarbeidelse av regionalt tiltaksprogram basert på lokale tiltaksanalyser Utarbeidelse av sammendrag av den regionale tiltaksprogrammet til Forvaltningsplanen

7 Innhold En tiltaksanalyse skal inneholde: Oversikt over hva som påvirker vannmiljøet Effekten av denne påvirkningen Utredninger og sammenstillinger av tiltak fra de forskjellige sektorer Vurdering av tiltakenes effekter og kostnader Vurdering av hvilke tiltak som må gjennomføres for at miljømålene skal nås Faglig vurdering/rangering av relevante tiltak

8 Viktige momenter Tiltakene skal gjennomføres fra 2016 Klar prioritering - 6-årssyklus Skal med rimelig trygghet i 2016 kunne sette i gang tiltakene på bakgrunn av analysen (så fremt vedtaksprosessen fram til kgl.res ikke har endret noe) Det skal ikke være behov for en ny tiltaksanalyse før man kan begynne med tiltak Derfor blir rett prosess og god dialog sammen med sektorene viktig Gjenkjennelige tiltak siden de har deltatt med tallgrunnlag og kjenner til hva dette dreier seg om

9 Nivået på analysene Analysene gjennomføres på vannområdenivå Arbeidet koordineres av prosjektleder Alle sektormyndigheter må bidra med utredning av tiltak innen egen sektor Med bakgrunn i påvirkningsbildet kan det være hensiktsmessig å gjøre analysene på ulike geografiske nivåer Analysen kan deles inn på både vannforekomstnivå og delområde etter nedbørsfelt. I vannforekomster med mange involverte sektormyndigheter og påvirkere vil det være hensiktsmessig å gjøre analysene på vannforekomstnivå. En helhetlig resipient undersøkelse og tiltaksanalyse. I vannforekomster med mer oversiktlig påvirkningsbilde kan analysene gjennomføres mer tematisk.

10 Nivå på deltagelse fra sektormyndighetene Hvilken deltagelse kan man forvente lokalt fra sektormyndighetene? Helhetlig tilnærming på vannforekomstnivå? Levere «ferdige» lister? Forslag: Oversiktlig påvirkningsbilde: Tematiske møter Også sektorovergripende Komplisert påvirkningsbilde: Helhetlige analyser med flere involverte parter

11 Vårt ambisjonsnivå Analysene bedre enn 1. planperiode Beregne næringsstofftilførslene fra menneskeskapte og naturlige kilder der hvor det er behov. Tallfeste avlastningsbehovet. Tallfeste effekter og kostnader for aktuelle tiltak. Tilpasset nivå Ikke gjøre det mer komplisert enn nødvendig. Bruke representativitet der man kan. Tilpasset medvirkning og informasjon Medvirkning legges til de faser hvor medvirkningen er reel og partene har innflytelse på resultatet. Bruke vannportalen aktivt også på vannområdenivå.

12 Viktige forutsetninger Alle må bidra med sin kunnskap, data og forslag til tiltak God samordning mellom sektorene - klare ansvarsforhold Medvirkning og samråd med alle involverte Tydelighet, oversiktlighet og gode rammer for arbeidet God dialog mellom VRM/VRU på regionalt nivå og lokalt nivå Veiledning fra VRM og fylkesmannen

13 Tidsramme Oppgave Ansvar Desember/januar Utsendelse av mal/bruttotabell for tiltaksanalysene til PL 30. januar Alle vannområdene lager en bruttoliste over alle VF i risiko og et forslag til hvem (regional sektormyndighet, kommune, tiltakshaver) som ansees å være ansvarlig for å iverksette tiltak. Om mulig; foreslå aktuelle tiltak i de vann-forekomstene som er i risiko. (Bruk tiltaksbiblioteket). Dette blir en grovmaska tiltaksliste. Ansees som start på en dialog med de ansvarlige. (Inneholder ikke kostnader og kost nyttevurderinger). 30. januar Framlegging av lokal framdriftsplan PL januar Tiltaksanalysesamling VRM Vannregionmyndigheten (VRM) Prosjektledere (PL) 30. januar Utarbeidelse av felles milepælsplan VRM, PL og AU 15. februar Innsending av justerte lokale fremdriftsplaner til VRM i henhold til felles milepælsplan PL 15. februar Utsending av tekstmal til PL for lokale tiltaksanalyser i Nordland (utkast legges frem 30. januar) VRM Innen utgangen av mars Utsending av lister til sektormyndigheter over vf i risiko 28. februar Fremlegging av regional milepælsplan VRM, AU, PL 1.mars PL avslutter karakterisering PL Februar-juli Innen 1. mai Bred involvering av kommuner og berørte regionale sektormyndigheter m.fl. Befaringer og drøftinger (problemer og tiltak drøftes og foreslås). Avholdt fellesmøter for å diskutere tiltak for vannområdene med aktuelle regionale sektormyndigheter: 21. Mars, Narvik Regulerte vassdrag 24. April, Bodø Havner april, Leknes Arealavrenning, landbruk og vann/avløp VRM med bistand fra PL og fylkesmannen PL og kommunekontakter VRM bistår PL melder behov FM bistår med det faglige VRM bistår med det praktiske VRM i samarbeid med NVE VRM i samarbeid med FM og Kystverket PL Lofoten

14 Tidsramme Oppgave Ansvar Innen 1.juli Utkast til tiltaksanalyse for hvert vannområde bør være klar og vurdert av (prosjektgruppene og) vannområdeutvalgene. PL 1.juli-20.september Utkast tiltaksanalyse for vannområdene drøftes med aktuelle regionale sektormyndigheter, kommunale etater og brukerinteresser. Foregår gjennom møter, utsending /»høring», befaringer, epost mv. PL 20.september Frist for innspill fra regionale sektormyndigheter, kommunale etater, berørte, brukerinteresser. PL og kommunekontakter Mai- oktober Åpne møter i vannområdene redegjøre for og drøfte utkast til tiltaksanalyse (medvirkning). PL i samarbeid med VRM/FM Oktober - november Oppdatert tiltaksanalyse behandles i vannområdeutvalg, orientering i kommunale politiske organer (og ev. også sendes regionale sektormyndigheter for en siste sjekk). PL/kommunekontakter 1.desember Endelig tiltaksanalyse fra det enkelte vannområde sendes til vannregionmyndigheten. PL

15 Vannregion Dato, frister Vannportalen Agder Kvalitetssikring av karakterisering Forslag til miljømål og tiltak til tiltaksanalysen Tiltaksanalysen Overvåkings-program Finnmark (forventer forsinkelser) Informasjon tilgjengelig under sakspapirer til VRU, vil bli oppdatert etterhvert Glomma Hordaland Møre og Romsdal Kontinuerlig _tiltaksanalyse_2013_ef0t3.pdf.file Nordland Sak 2, slide 14 og 15: Rogaland (+ kontinuerlig) Sogn og Fjordane (senere frist fram til 1.6 kan avtales med prosjektleder i vannomr) Troms Trøndelag Vest-Viken

16 Regionale aktiviteter Brev sendt om forventet aktivitet i 2013 fra leder av VRU Til kommunene og sektormyndighetene 2013 Regional samling om lokale tiltaksanlyser Målgruppe: sektormyndigheter og prosjektledere Ambisjonsnivå og forventninger Arbeidsmetoder Felles fremdriftsplan Utsending av lister til sektormyndighetene Etter samlingen - sende ut Excel-ark med aktuelle vannforekomster Vannforekomster risiko med påført ansvarlig myndighet

17 Hva skaper en «usikker» hverdag? Tidsfrister Når kan vi forvente at sektormyndighetene leverer sine tiltak? «Hull» i analysene Uavklarte problemstillinger Uklare myndighetsforhold for pålegg av tiltak Kunnskapsmangler Manglende miljøkunnskap gir manglende grunnlag for utredning av tiltak Manglende kunnskap om tiltakenes effekt Dårlig grunnlag for å anslå kostnader Resulterer i begrensede muligheter for å beregne kostnadseffektivitet

18 Takk for oppmerksomheten! Kontaktpersoner: Vannregionmyndigheten rådgiver Katrine Erikstad, , rådgiver Lars Ekker, Fylkesmannen i Nordland Hovedkontakt: Cathrine Kristoffersen, fmnockr@fylkesmannen.no Kystvann: Torgeir Fahle, fmnolsa@fylkesmannen.no Ferskvann: Lars Sæter, fmnotfa@fylkesmannen.no

19 Erfaringer fra første planfase Hva sa kongelig res.? Nye og uvante arenaer og arbeidsformer Begrenset ressurstilgang Manglende nasjonale avklaringer av sentrale tema Noen svakheter ved planen Planen danner likevel et viktig grunnlag for å sette i verk nødvendige tiltak for å opprettholde eller forbedre vannmiljøtilstanden i Nordland i tråd med det vannforskriften forutsetter.

20 Erfaringer fra første planfase Flere brukermål Ikke satt mindre strenge miljømål for noen vannforekomster ( 10). 22 vannforekomster utsettelse for å kunne nå miljømålet ( 9). Det understrekes at vannforskriften ikke åpner for å gjøre unntak fra kravet om å fastsette miljømål for alle vannforekomster, selv om måloppnåelse kan utsettes. Der det er usikkerhet om oppnåelse av miljømål, må det vurderes om det er behov for å: utvikle nye virkemidler innenfor planperioden eller om måloppnåelsen skal utsettes (utarbeide unntak). vurdering av nye virkemidler vil måtte følge de alminnelige prosesser for dette.

21 Erfaringer fra første planfase Styrke planen om også vedtatte/gjennomførte tiltak i større grad var beskrevet. Forvaltningsplanen gir samlet (om noe usikker), kostnadsanslag for hver av tiltaksgruppene. Det er også beregnet kostnad for en del av tiltakene (forenklet kostnadsvurdering). Regjeringen mener dette er et noe tynt grunnlag. Alle påvirkninger, inkludert biologiske påvirkninger, skal kunne veies og tas med i karakteriseringen. Rømt fisk, lakselus, høsting, fremmede arter Skal legges til grunn ved rullering

22 Maler for lokal tiltaksanalyse Tekstmal for selve tiltaksanlysen Laget i samarbeid med andre vannregionmyndigheter Basert på mal i «steg-for-steg» samt erfaringer fra fase I (andre områder enn i Nordland) Excel-mal for tiltak Laget i samarbeid med blant annet Hordaland (mangel på nasjonal mal)