Planlagt behandling i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering:

Transkript

1 Saksframlegg STAVANGER KOMMUNE REFERANSE JOURNALNR. DATO KSTE-14/ / Planlagt behandling i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering: Kommunalstyret for byutvikling / Tasta bydelsutvalg / Eldrerådet / Funksjonshemmedes råd / PLAN REGULERINGSPLAN FOR BOMSTASJON BYPAKKE NORD- JÆREN CHRISTIAN BJELLANDSGATE - TASTA BYDEL Forslag til vedtak: Forslag til detaljreguleringsplan for bomstasjon Christian Bjellands gate, plan 2561, med plankart datert Statens vegvesen og reguleringsbestemmelser datert Statens vegvesen , sendes ut på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Vedtaket fattes med hjemmel i plan- og bygningslovens Sammendrag Bypakke Nord-Jæren ble vedtatt av fylkestinget den og skal være i drift fra I kommunene Stavanger, Sola, Sandnes og Randaberg skal det etableres til sammen 38 bomstasjoner, derav 16 i Stavanger kommune. Hovedmålet er å iverksette / finansiere prosjekter som gir god fremkommelighet for gående, syklende, kollektiv og næringstransport og redusere personbiltrafikken. Stortingsproposisjon til Bypakke Nord- Jæren skal behandles i Stortinget høsten 2015 og bomstasjonene skal bygges i løpet av Planforslaget legger til rette for etablering av bomstasjon med portaler, signalstolper og teknisk bod i Christian Bjellands gate. Etablering av bomstasjonen medfører at gatetversnittet reduseres, og at det må legges til rette for alternativ adkomst til gnr. 59, bnr. 280, Christian Bjellands gate 10A-D, via ny gang og sykkelvei. Direktøren anbefaler å legge forslag til reguleringsplan ut på høring og offentlig ettersyn. 1

2 PLAN REGULERINGSPLAN FOR BOMSTASJON BYPAKKE NORD- JÆREN CHRISTIAN BJELLANDSGATE TASTA BYDEL 1. Hva saken gjelder Statens vegvesen fremmer forslag til detaljreguleringsplan for bomstasjon i Christian Bjellands gate på vegne av Rogaland fylkeskommune, og med Dimensjon AS som konsulent. Bomstasjonen vil bli del av Bypakke Nord-Jæren og planen skal legge til rette for etablering av bomanlegg med teknisk bod, portaler, signalstolper og tilhørende skilt. Forslag til detaljreguleringsplan legges frem for førstegangsbehandling i kommunalstyret for byutvikling. Bakgrunn Stavanger kommune gav sin tilslutning til bypakke Nord-Jæren gjennom høringsuttalelsen som ble behandlet i bystyret Fylkestinget vedtok Bypakke Nord-Jæren Fylkestinget vedtok den Bypakke Nord-Jæren som skal sikre finansiering av prosjekter i samferdselssektoren på Nord-Jæren. I denne saken er de overordna prinsippene for lokalisering av bomstasjonene lagt. Målene med bypakken er nullvekst i personbiltrafikk i byområdet Stavanger, Sandnes, Sola og bedre fremkommelighet for syklende, gående og kollektiv. Bypakke Nord-Jæren skal iverksettes f.o.m Bomringene på Nord-Jæren vises på Kart 1. Det er forutsatt etablering av 38 bomstasjoner på Nord-Jæren, derav 16 i Stavanger kommune. To av bomstasjonene i Stavanger kommune krever ny reguleringsplan, deriblant bomstasjonen i Christian Bjellands gate. Kart 1: Bomringer Bypakke Nord-Jæren 2

3 2. Gjeldende planer Regionalplan for Jæren Regionalplan for Jæren ble vedtatt den og viser planområdet som tettstedsareal / vei. Kommuneplan for Stavanger I kommuneplan er området avsatt til boligbebyggelse. Videre er det avsatt en hensynssone for bevaring av kulturmiljø som dekker planområdet. Arealdelen viser og en gang- og sykkelvei som ender nord i planområdet. Kart 2: Utsnitt kommuneplanens arealdel med reguleringsplangrense Reguleringsplaner Område er per i dag regulert til boligformål og offentlig trafikkområde. Følgende planer gjelder i området: 3

4 Plannr. Plannavn Arealbruksformål Vedtatt 300 Området begrenset av Randabergveien Bygrensen Christian Bjellands gate Boligformål og offentlig trafikkomrde Området begrenset av Dusavikveien Tastagata Alsteinsgata Vistegata Christian Bjellands gate - bygrensen 736 Reguleringsplan for Christian Bjellands gate Området begrenset av Randabergveien, Solandsbakken, Tanke Svilands gates forlengelse, Brageveien 1095B1 Bebyggelsesplan for felt D innenfor reguleringsplan 1095 gnr. 59, bnr. 1836, 1832, 1198, 274, Christian Bjellands gate 1588 Reguleringsmessig tilknytning for Christian Bjellands gate - Reguleringsmessig tilknytning til Randabergveien/ Solandsbakken herunder ny vurdering av tidligere regulert forlengelse av Tanke Svilands gate Tabell 1: Gjeldende reguleringsplaner Offentlig trafikkområde Boligformål Kjørevei, g/s-vei, boligformål Bolig / erverv Kjørevei, gangvei Kart 3: Gjeldende reguleringsplaner med foreslått planavgrensning 4

5 3. Varsel om planoppstart Statens vegvesen varslet planoppstart iht. plan- og bygningslovens 12-8 den Hjemmelshavere, naboer og høringsinstanser ble varslet med brev. Planoppstart ble kunngjort i Stavanger Aftenblad og på hjemmesidene til både Stavanger kommune og Dimensjon AS. Frist for merknader var den Det har kommet inn åtte merknader til varsel om oppstart, fem fra offentlige instanser og tre merknader fra privatpersoner. Merknadene omhandler hovedsakelig eventuelle konsekvenser for de berørte eiendommene, bl.a. støy, verdireduksjon, forringet utsikt og strålingsfare. Innkomne merknader er kommentert i et eget vedlegg. Nr. Avsender Offentlig Privat Datert 1 Røy Vestersjø X Lyse X Sameiet Chr. Bjellandsgate X / Stavanger kommune, Park og X vei 5 Tasta bydelsutvalg X Fylkesrådmannen X Årrestadstykket VIII X borettslag 8 Stavanger kommune, Oppvekst og levekår X Tabell 1: Inspill til planoppstart 4. Beskrivelse av planområdet Beliggenhet og avgrensning Christian Bjellands gate ligger i Tasta bydel og er kommunal vei. Planområdet omfatter totalt et areal på ca. 1,9 daa og ligger innenfor et boligområde. Planforslaget viser et område som er litt mindre enn det som ble varslet ved planoppstart. Kart 4: Varslet planavgrensning 5

6 Planens nordlige grense går i krysset Christian Bjellands gate X Feisteinveien. I vest er planområdet avgrenset av eksisterende boligbebyggelse. Selve boligene er ikke del av planområdet. I sør ligger plangrensen i krysset Christian Bjellands gate X Brageveien. Krysset Christian Bjellands gate X Vistegata på østsiden er del av planforslaget. I øst er planen avgrenset av boligbebyggelse. Selve boligene ligger utenfor planens avgrensning. Arealbruk Innenfor planområdet ligger det hovedsakelig regulert veiareal. På begge sider av gaten er det regulerte boligområder. Eksisterende bebyggelse og eiendomsforhold Veiarealet som blir foreslått regulert eies av Stavanger kommune og omfatter både kjørevei og fortau. Områdene som reguleres til midlertidig rigg- og anleggsformål berører private grunneiere og er på 463 m 2. Planforslaget berører ikke selve boligbebyggelsen. Det legges ikke opp til permanent omdisponering av privat areal. Det er bygget en garasje på eiendommen gnr. 59, bnr. 275, som har avkjørsel ut i Christian Bjellandsgate. Denne er ikke registert i kommunens byggesaksarkiv. Topografi og biologisk mangfold Planområdet er forholdsvis lite og med få høydeforskjeller. Christian Bjellands gate ligger på kote 44 og tilgrensende utbygde områder i vest skråner oppover. Store deler av planområdet er opparbeidet veiareal. Området som foreslås regulert til midlertidig anleggs- og riggområde er hovedsakelig gressplen eller hageareal. Det er ikke registrert verdifulle områder for biologisk mangfold innenfor planområdet. Barn og unges interesser Det finnes flere skoler i nærheten av planområdet, og Christian Bjellands gate er del av ungenes skolevei. Kulturminner Ifølge kulturminnedatabasen «Askeladden» finnes det ikke noen registrerte kulturminner i planområdet. Fylkeskommunen har ikke varslet evt. konflikter med kulturminner ved planoppstart. Trafikale forhold Christian Bjellands gate har en bredde på 10 meter og det er tillatt med gateparkering. På begge sidene av gaten er det opparbeidet fortau med ca. 2 meter bredde. Det er ikke eget tilbud til syklister. Fartsgrensen er 30 km/t og i 2011 ble det registrert en årsdøgntrafikk (ÅDT) på Christian Bjellandsgate er en mindre samlevei med noe trafikk til og fra boligene og noe varelevering. Gnr. 59, bnr. 280 har adkomst fra Christian Bjellands gate og på gnr. 59, bnr. 275 er det etablert en garasje. Trafikksikkerhet Det er registrert en trafikkulykke med personskade i krysset Christian Bjellands gate X Vistegata i 2004 mellom to kjøretøy, den ene bilen var parkert. Teknisk infrastruktur Innenfor planområdet har Lyse to 50 kv kabler. 6

7 5. Beskrivelse av planforslaget og virkninger Dagens kjørebane foreslås innsnevret til en tofelts kjørevei med en ny bredde på 6,5 meter. Innenfor o_avt1 legges det til rette for etablering av portaler, signalstolper og annet teknisk utstyr. Teknisk skap tilknyttet bomstasjonen skal plasseres innenfor o_avg1. Fortauet o_f1 på vestsiden av Christian Bjellands gate føres frem til de nye avkjørslene til gnr. 59, bnr Selve avkjørslene er tilknyttet regulert gang- og sykkelvei o_gs1, og som foreslås regulert med en bredde 3,9-4,4 meter. Sør for avkjørslene til gnr. 59, bnr. 280 fortsetter fortauet o_f3. På østsiden av Christian Bjellands gate innreguleres det fortau o_f2 med en bredde på 2,5 meter. På begge sidene av Christian Bjellands gate foreslås det innregulert et tre til fem meter bredt rigg- og anleggsområde. Dette arealet ligger mellom boligene og fortauet, og er nødvendig for å sikre tilstrekkelig areal under anleggsfasen. Området vil etter avsluttet anleggsperiode bli tilbakeført til opprinnelig formål. Følgende eiendommer vil bli berørt: 59/280, 59/276, 59/275, 59/213, 59/1087. I kryssområdene er det innregulert frisiktsoner i h.h.t. gjeldende veinormaler. Reguleringsbestemmelsene sikrer at det ikke skal være sikthinder høyere enn 0,5 meter i Kart 5: Forslag til reguleringsplan frisiktsonene. Stråling Sammen med portalene må det settes opp teknisk utstyr for en automatisk innkreving av bompengene. Teknologien baserer seg på AutoPASS-systemet der en sender blir montert over veibanen. Det sendes ut et mikrobølgesignal som reflekteres av brikken i kjøretøyet. 7

8 Både utsendt signal og reflektert signal er direktiv, dvs. reflektert signal vil sendes direkte tilbake til senderenheten. Støy I forbindelse med etablering og drift av anlegget er det behov for å etablere et teknisk skap. Vifte i skapet vil periodisk generere litt støy på ca. < 3 desibel (db). Skapet skal plasseres innenfor område o_avg1. Trafikale forhold Planforslaget legger opp til kjørevei med to felt som pga. bomstasjonen må innsnevres. En konsekvens av redusert gatetverrsnitt til 6,5 meter vil være at gateparkeringen innenfor planområdet forsvinner. Veitrafikkloven tillater ikke å parkere nærmere enn 5 meter fra kryss og det skal ikke parkeres foran avkjørsler. Planområdet omfatter tre veikryss og to avkjørsler. På østsiden av Christian Bjellands gate blir muligheten for gateparkering redusert med ca. 10 parkeringsplasser. På begge sider av Christian Bjellands gate legges det til rette for myke trafikanter. Det blir 2,5 meter bredt fortau på østsiden. På vestsiden blir det fortau nord og sør for gnr. 59, bnr Ny adkomst til denne eiendommen reguleres og opparbeides som gang- og sykkelvei. På vestsiden er dette i prinsippet et gjennomgående fortau. Men for å kunne skilte «kjøring til eiendommen tillatt» og sikre adkomst til gnr. 59 bnr. 280 må dette strekket reguleres til gang- og sykkelvei. Regulering til gang- og sykkelvei har dermed en skiltteknisk bakgrunn. Bomstasjonen vil ikke generere mer trafikk enn det er i dag. Avkjørsel Regulering av bomstasjon i Christian Bjellands gate medfører at to avkjørsler knyttet til gnr. 59, bnr. 280 på vestsiden må stenges og det blir foreslått ny adkomst via gang- og sykkelvei o_gs1. På østsiden av Christian Bjellands gate ligger en garasje på eiendommen gnr. 59, bnr I kommunens byggesaksarkiv er det ikke registrert noen byggesøknad eller tillatelse for oppføring av garasjen. Utkjøring til Christian Bjellandsgate kan ikke videreføres når bomstasjonen er etablert. Utforming og plassering av bomstasjonen De overordna prinsippene for lokalsering av bomringer og bomstasjoner ble fastsatt i vedtaket i fylkestinget. Bomstasjonene må plasseres på egnet sted og hensynet til trafikksikkerheten er helt sentralt. Generelt krever en bomstasjon ca. 25 m lengde. På denne strekningen kan det ikke være avkjørsler. Veibredden der bomstasjoner står bør ikke være større enn 7,5 meter, avstand til kryss eller gangfelt må min være 30 meter. 8

9 Bomstasjonen består av teknisk bod, ensidig portal, signalstolper og skilt. Det finnes to aktuelle leverandører, men det er ikke avklart hvem som blir leverandør. I Christian Bjellands gate skal bomstasjonen etableres på vestsiden av gaten innenfor områdene o_avt1 og o_avg1. Innenfor o_avt1 skal det etableres portaler og signalstolper, mens Figur 1: Illustrasjon bomstasjon Christian Bjellands gate teknisk skap etableres innenfor o_avg1. Det foreligger ikke noen illustrasjon om hvordan det tekniske skapet ser ut. Det vil bli satt opp tre portaler som har en høyde på 5,5 7,0 meter med en stolpeavstand på 10,5 12,0 meter. Det vil bli brukt hetter for å styre selve lyset mot kjørebanen. Illustrasjonen viser hvordan en fremtidig løsning kan se ut. 9

10 Figur 2: Illustrasjonsplan Figur 2: Snittegning Eiendomsinngrep og grunnerverv Christian Bjellands gate er kommunal vei og eiendomsinngrepet er i all hovedsak på kommunal grunn. Gaten må innsnevres for å kunne plassere bomstasjonen og gatetversnittet foreslås redusert til 6,5 meter. Dagens adkomsten til gnr. 59, bnr. 280 (Christian Bjellands gate 10A-D) vil bli endret. Per i dag er adkomsten direkte fra Christian Bjellands gate. Bomstasjonen skal etableres foran innkjørselen og gaten innsnevres. Innsnevringen frigjør areal mellom bomstasjonen og eiendommen som skal reguleres til gang- og sykkelvei. Denne gang- og sykkelveien vil samtidig bli ny adkomstvei til disse 4 boenheter. 10

11 Tabell 2: Eiendomsinnngrep private Forhold til naturmangfoldloven Innenfor planområdet er det ikke registrert særlige naturverdier og planforslaget strider ikke mot naturmangfoldloven. Barn og unge Planen legger til rette for fortau med en bredde på 2,5 meter på østsiden av Christian Bjellands gate. På vestsiden legges det til rette for gang og sykkelvei. Etablering av bomstasjonen vil ikke medføre endringer for ungenes skolevei. Universell utforming Dagens fortau skal utvides og blir 2,5 meter bredt. Planforslaget tilfredstiller kravet til universell utforming. Konsekvensutredningskrav Plantiltaket har blitt vurdert i forhold til forskrift om konsekvensutredning vedlegg I og II. Planforslaget utløser ikke krav om konsekvensutredning. Risiko- og sårbarhetsanalyse Plan- og bygningslovens 4-3 krever gjennomført risiko- og sårbarhetsanalyse som del av planarbeidet. Det er kartlagt mulige risikoer og uønskede hendelser i ROS-analysen og det er ikke avdekket forhold som krever oppfølging. 11

12 6. Vurdering av planforslaget Planens formål er å følge opp fylkestingets vedtak om etablering av Bypakke Nord-Jæren, og etablering av bomstasjonen i Chr.Bjellandsgate er en del av den tette bomringen rundt Stavanger sentrum. Bypakken skal finansiere viktige samferdselsprosjekter i regionen for å nå målet om 0 vekst i personbiltrafikken og god framkommelighet for gående, syklende og kollektivtrafikk. Forhold til overordnete planer og gjeldende arealplaner Forslag til detaljreguleringsplan er i tråd med gjeldende kommuneplan. Reguleringsplanene for det området der bomstasjonen skal plasseres skiller kun mellom boligformål og kjørevei, uten en nærmere spesifisering av underformålene. Tiltaket krever dermed en mer detaljert planlegging enn det som ligger i gjeldende reguleringsplaner. Det er nødvendig å sikre adkomstene til boligene Christian Bjellands gate 10A-D, gnr. 59, bnr. 280, gjennom reguleringsprosessen. Det legges ikke opp til en endring fra bolig- til veiformål. Stråling Alt utstyr som skal leveres er godkjent i henhold til gjeldende Norske lover. Stråling fra anlegget er begrenset til en 4,5 m bred ellipse-form over selve veibanen. Det er ingen stråling ellers fra anlegget. Nivået fra en leser for bompenger er også på samme eller lavere nivå enn fra annet utstyr som mobiltelefoner, og Wifi routere. Fare for stråling er minimalt og begrenset på veibanen slik at det, som dokumentert i planbeskrivelsen, ikke er noen fare for helse. Figur 3: Stråleretning fra bomstasjoner Bomanlegget skal etableres med en avstand på 10 meter fra boligbebyggelsen og lyskilder skjermes med hetter. Forurensning gjennom lysstråling blir på denne måten minimert. 12

13 Støy Eneste støykilde vil bli viftelyden i teknisk skap, ca 3 db. Lyden genereres periodisk og vil ikke være til sjenanse sammenlignet med støyen som dagens trafikk genererer. Trafikale forhold Det etableres ny adkomst til gnr. 59, bnr. 280, som har 4 boenheter. Adkomsten sikres via ny gang- og sykkelvei. Adkomst via gang- og sykkelvei kan tillates for inntil 10 boenheter. Trafikken på gang- og sykkelveien vil bli begrenset og vil ikke gå ut over myke trafikanter i særlig grad. Det kan bli aktuelt å supplere med pullert eller annet tiltak, dersom den valgte løsningen viser seg å gi ulovlig passering bak bomstasjonen ved å kjøre på gang- og sykkelveien og fortauet. Ved valg av løsning vil hensynet til god framkommelighet for gående være avgjørende. 7. Oppsummering og konklusjon Planforslaget følger opp Fylkestingets vedtak av om etablering av Bypakke Nord- Jæren. Bomstasjonen i Christian Bjellands gate er del av bomringen rundt Stavanger sentrum. Planforslaget ivartar behovet for å sikre areal til etablering av bomstasjon med portaler, signalstolper og teknisk skap. Forslaget innebærer endret adkomst for eiendom gnr. 59, bnr Forslag til reguleringsplan anbefales utlagt til offentlig ettersyn / høring. Gunn Jorunn Aasland direktør Hildegunn Hausken transportplansjef Stefan Kersting saksbehandler VEDLEGG 1. Planbeskrivelse, datert Plankart, datert Planbestemmelser, datert Illustrasjonsplan, datert Snitt, datert Visualisering, datert Kopi av varsel og innkomne merknader 8. Kommunens vurdering av innkomne merknader Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. 13