NB! Alle saker og vedlegg kan lastes ned her:

Transkript

1 Byrådsleder Raymond Johansen, Oslo kommune Fylkesvaraordfører Lars Salvesen, Akershus fylkeskommune Fylkesordfører Roger Ryberg, Buskerud fylkeskommune Fylkesrådsleder Per Gunnar Sveen, Hedmark fylkeskommune Fylkesvaraordfører Siv H. Jacobsen, Østfold fylkeskommune Fylkesordfører Even Aleksander Hagen, Oppland fylkeskommune Ordfører Ragnhild Bergheim, Samarbeidsrådet for Nedre Romerike Ordfører Lisbeth Hammer Krogh, Vestregionen Ordfører Thomas Sjøvold, Follorådet Ordfører Thor Edquist, Halden kommune/haldenregionen Ordfører Grethe Sjøli, Øvre Romerike Utvikling Ordfører, Sindre Martinsen-Evje, Nedre Glomma regionråd Ordfører Tage Pettersen, Regionrådet for Mosseregionen Ordfører Nils A. Røhne, Hamarregionen Ordfører Harald Tyrdal, Regionrådet for Hadeland Ordfører Tore Opdal Hansen, Drammensregionens 5-kommunesamarbeid Ordfører Erik Unaas, Regionrådet for Indre Østfold Ordfører Per Berger, Rådet for Ringeriksregionen Ordfører, Are Karlsen, Region Nordre Vestfold Ordfører, Lise Selnes, Glåmdalsregionen Ordfører, Gustav Kalager, Regionrådet for Midt-Buskerud Ordfører, Bjørn Sverre Birkeland, Kongsbergregionen Ordfører, Monica Vee Bratlie, Region Vestviken Deres ref. Vår ref. Saksansv.: Øyvind Såtvedt Dato: tlf Arkivkode: 014 e-post: Det innkalles til møte i styret for Osloregionen Tirsdag 3. mai 2016, kl , Byrådets møterom, Oslo rådhus. NB! Alle saker og vedlegg kan lastes ned her: Eventuelle forfall meldes sekretariatet ved Øyvind Såtvedt, oyvind.satvedt@osloregionen.no. Med hilsen Øyvind Såtvedt Direktør Osloregionens sekretariat Telefon I Telefaks I

2 Sakskart styremøte 3. mai 2016 Sak 24/16 Godkjenning av innkalling Innkalling med sakskart og vedlegg ble utsendt pr. e-post 26. april Innkalling til møte 3. mai 2016 godkjennes. Sak 25/16 Godkjenning av referat fra møte 12. april 2016 Vedlegg Utkast til referat fra styremøte 12. april 2016 ble utsendt pr e-post 22. april Referat fra møte 12. april 2016 godkjennes. Sak 26/16 Orientering fra styrets medlemmer om aktuelle saker i regionen Sak 27/16 Vedlegg Revidert versjon av «Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen» sluttbehandling Saken er utsatt fra styremøtet 12. april. Areal- og transportutvikling er et sentralt innsatsområde for samarbeidsalliansen Osloregionen. Første versjon av Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen ble vedtatt av styret i januar Ved behandling av handlingsprogram for 2013 besluttet Osloregionens styre å revidere strategidokumentet. 1. Flerkjernet utvikling kan styrke regionens internasjonale konkurransekraft, og samtidig være en nødvendig del av den kursendringen som må til for å nå nasjonale og regionale klimamål. Et arealeffektivt utbyggingsmønster konsentrert til byer og knutepunkter kombinert med miljøvennlige transportløsninger legger til rette for vekst og mobilitet innenfor rammen av en bærekraftig utvikling. 2. Styret anbefaler at følgende mål og strategier legges til grunn for areal- og transportutviklingen i Osloregionen: Mål Osloregionen skal være en konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa. Utbyggingsmønsteret skal være arealeffektivt basert på prinsipper om flerkjernet utvikling og bevaring av overordnet grønnstruktur. Transportsystemet skal på en rasjonell måte knytte den flerkjernete regionen sammen, til resten av landet og til utlandet. Transportsystemet skal være effektivt, miljøvennlig, med tilgjengelighet for alle og med lavest mulig behov for biltransport. Osloregionen skal oppfylle nasjonale og regionale klimamål. Persontransportveksten i byområder skal tas med kollektivtransport, sykkel og gange. Strategier En flerkjernet region Utnytte hovedstadsområdets vekstkraft til beste for hele Osloregionen. Vekst må brukes som en mulighet til å skape økt konkurransekraft og utvikle mer bærekraftige byer og tettsteder. Telefon I Telefaks I

3 Bygge ut transportnettet, med jernbanen som ryggrad, for å binde bolig- og arbeidsmarkedene tettere sammen. Dette skal gi bedrifter bedre tilgang til kompetanse, og styrke grunnlaget for bolig- og næringsutvikling, også utenfor Oslos nærmeste omland. Konsentrere veksten til byer og tettsteder, og lokalisere viktige private og offentlige funksjoner til de største byene. Dette skal skape sterke sentra for verdiskaping i ulike deler av regionen og stimulere til motstrøms pendling som vil gi økt nytte av jernbaneinvesteringene. Fremme regionalt mangfold gjennom å ta vare på og utvikle regionale variasjoner og lokale fortrinn, blant annet knyttet til eksisterende nærings- og kunnskapsmiljøer. By- og tettstedsutvikling Utvikle attraktive byer og tettsteder etter prinsipper for kompakt og miljøvennlig stedsutvikling med boliger i gangavstand til arbeid, handel og tjenester. Dette skal fremme gåing, sykling og kollektivtransport, og redusere behovet for å bygge ned natur, kulturlandskap og landbruksområder i byenes randsoner. Lokalisere handel, arbeidsplasser, kultur og undervisning i sentrum, slik at de bygger opp under levende byer og tettsteder. Prinsippene om rett virksomhet på rett sted i forhold til transportsystemet, legges til grunn. Lokalisering av offentlig virksomheter skal brukes som et aktivt virkemiddel i byutviklingen. Naturgrunnlag og blå-grønn struktur Styrke Osloregionens sammenhengende grønnstruktur og landbruksområder og sikre dem mot oppdeling og nedbygging. En streng praksis i strandsonen skal håndheves for å hindre nedbygging, og sikre god tilgjengelighet for allmennheten. Vekst skal kunne prioriteres foran jordvern innenfor byene og tettstedene, samtidig som jordvern skal prioriteres foran vekst utenfor byer og tettsteder. Redusere energiforbruk og utslipp av klimagasser gjennom kompakt byutvikling og nullutslippsteknologi for kjøretøyer. Godslogistikk Utvikle en nav-satellittstruktur for håndtering av gods- og logistikk i Oslofjordområdet med nye satellitter som på lang sikt kan avlaste Alnabru. Lokalisere terminaler med god tilknytning til jernbane, hovedveier og havner innenfor en times reisetid fra markedet i Oslo. Avklare egnede områder for arealkrevende virksomheter (C-områder) i regionale arealplaner. Konsentrere logistikkbedrifter i kort avstand fra terminalene. Ruste opp veiforbindelser utenom Oslo for å understøtte distribusjon av varer på tvers av regionen, og for å lede mer av tungtransporten utenom byområdet. Transport Utvikle lokale transportsystemer som fremmer byutvikling og mating mot jernbanen i de regionale knutepunktene. Prioritere løsninger for gående, et sammenhengende sykkelveinett fra byenes omland og lokale kollektivlinjer med god fremkommelighet. Løsninger for privatbil skal tilpasses øvrige trafikantgrupper og bylivet. Løse kapasitetsbegrensningene for tog, T-bane og buss i Oslo-Navet. Dette er viktig for å løse Oslos interne byvekst, og er samtidig en forutsetning for et velfungerende og kapasitetssterkt regionalt transportsystem. Bygge ut høystandard jernbane, «Østlandsstjerna», som et utvidet InterCity-system (IC) med tilstrekkelig kapasitet for både person- og godstrafikk, som omfatter flere baner enn IC-strekningene til Skien, Lillehammer, Halden og Hønefoss. Planlegge for videreføring av IC-nettet fram til Gøteborg for å binde Osloregionen tettere til naboregionene i Sverige, og mot kontinentet. Telefon I Telefaks I

4 Samordne kollektivtrafikken i hele regionen (buss, tog, T-bane, trikk og båt) slik at den fremstår som et samlet kollektivtilbud med et felles informasjons-, takst- og billettsystem. Styrke finansieringen av lokal kollektivtransport, gå- og sykkelveinett i byene med økte statlige bidrag, og åpne for å bruke bompenger til drift av kollektivtransporten i alle byområdene. Fullføre utbygging av hovedveiene i de fem nasjonale transportkorridorene gjennom regionen, i tråd med Østlandssamarbeidets innspill til NTP Prioritere utbyggingen av gode transportårer utenom Oslo. Videreutvikle veinettet på en måte som ikke er i strid med 0-vekstmålet for personbiltransport i byområder. Regulere og dempe trafikken i tilstrekkelig grad til å gi god fremkommelighet for busser og næringstransporter. 3. Styret slutter seg til de prinsipper for oppfølging og bruk av strategidokumentet som er skissert i kap. 8 i strategidokumentet. Styret anbefaler at de skisserte mål og strategier legges til grunn for kommunal og fylkeskommunal planlegging i regionen, og for regionale aktørers påvirkning av statlige rammebetingelser og samferdselsprioriteringer. 4. Styret i Osloregionen vil på sin side stimulere til oppfølging av de anbefalte strategiene gjennom sitt videre utviklings- og påvirkningsarbeid. Sak 28/16 Uttalelse fra Osloregionen til plangrunnlag for nasjonal transportplan Vedlegg 29. februar 2016 la transportetatene og Avinor frem plangrunnlag for nasjonal transportplan (NTP) Samtidig med at plangrunnlaget ble overlevert regjeringen v/samferdselsministeren ble det sendt på høring til fylkeskommunene, de fire største byene og andre som ønsker å avgi uttalelse. Høringsfristen er 1. juli Osloregionen er et strategisk samarbeid mellom Oslo kommune, 77 omkringliggende kommuner og fem fylkeskommuner på Østlandet. Gjennom fylkesovergripende strategier for flerkjernet utvikling med sterkere byer/byklynger og klimavennlige mobilitetsløsninger ønsker kommuner og fylkeskommuner i Osloregionen å understøtte utvikling av en mer internasjonalt konkurransedyktig hovedstadsregion, innenfor rammene av en bærekraftig utvikling. Dette er en utvikling hele landet vil ha nytte av. Med bakgrunn i revidert versjon av «Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen» (2016) avgir Osloregionen følgende uttalelse til transportetatenes plangrunnlag for NTP : 1. En konkurransedyktig og bærekraftig hovedstadsregion Mobilitet er avgjørende for moderne byområder. For at en flerkjernet Osloregion skal fungere som en helhet og trekke veksler på felles kompetanse og arbeidsstyrke, må regionen være bundet sammen av et raskt og effektivt transportsystem. NTP bør være en areal- og transportplan som bidrar til omstilling til lavutslippssamfunnet og til samordning av areal- og transportpolitikken slik at infrastrukturutvikling blir tett koplet til utvikling av vekstkraftige bo- og arbeidsmarkedsregioner med god fremkommelighet for kollektiv- og næringstransport. Osloregionen med ca. 40 % av Norges befolkning utgjør et samlet areal- og transportområde der fem transportkorridorer møtes. Som supplement til de korridorvise omtalene mener Osloregionen at NTP bør gi en samlet analyse og presentasjon av foreslåtte tiltak i det sentrale Østlandsområdet, der areal- og transport sees i sammenheng på regionalt nivå, og samordnet virkemiddelbruk belyses. Tilnærmingen «fra-nav-til-nettverk» i konseptvalgutredningen (KVU) for Telefon I Telefaks I

5 Oslo-Navet må gjerne legges til grunn og utvides til et større geografisk område. 2. Økonomiske rammer og samfunnsøkonomisk lønnsomhet Osloregionen ser alvorlig på spriket mellom økonomiske rammer og behovet for midler til investering og drift. For å sikre størst mulig effekt av ressursbruken, ser Osloregionen det som positivt at transportetatene har planlagt innenfor en felles ramme, og at prosjekter i større grad enn tidligere er prioritert etter samfunnsøkonomisk lønnsomhet, supplert med vurderinger knyttet til samfunnssikkerhet og sammenhengende standard/utbygging. Samtidig bør det arbeides med fremstillingen av samfunnsøkonomisk lønnsomhet slik at effekter som ikke er direkte målbare kommer fram, slik som positive virkninger for klima og byutvikling. 3. Jernbaneutbygging på Østlandet Et oppgradert og modernisert jernbanenett rundt Oslo er stammen i det regionale transportsystemet. Østlandsstjerna bør være strategien for jernbaneutbygging på Østlandet. Ringeriksbanene, Indre InterCity til Hamar, Tønsberg og Fredrikstad og grenbanene Kongsbergbanen, Spikkestadbanen, Østfoldbanens østre linje, Kongsvingerbanen, Gjøvikbanen og Hovedbanen fra Lillestrøm til Dal/Eidsvoll utgjør timesregionen rundt Oslo. Fullføring av InterCity-utbyggingen og Østlandsstjerna, inkl. Ringeriksbanen, har stor betydning for å knytte byregionene i Osloregionen tettere sammen, til resten av landet og til utlandet. Osloregionen ser positivt på at det er prioritert betydelige midler til jernbane både i middels og høy ramme, og at innerstrekningene i InterCity-utbyggingen er prioritert i alle rammealternativer. Av hensyn til øvrige grenbaner på Østlandet er det avgjørende at rammene for programområdene innen jernbane ikke reduseres. Raskest mulig realisering av dobbeltspor Oslo-Gøteborg er viktig for å binde Osloregionen tettere til naboregionene i Sverige og til kontinentet, og burde vært tydeligere beskrevet i NTP. 4. Oslo-navet Kapasiteten i inn mot og gjennom Oslo sentrum er kollektivsystemets akilleshæl. Det er viktig for hele Osloregionen at skisserte løsninger i KVU Oslo-navet med forsterket kapasitet både for T-bane, tog og buss følges opp med den fremdrift som fremlagt KVUen anbefaler. KVUen fremhever utbedring av sikringsanlegg og bygging av ny T-banetunnel som de mest kritiske prosjektene for å sikre fremkommelighet i Oslo. Osloregionen støtter forslaget om statlig delfinansiering av ny metrotunnel. Osloregionen understreker også viktigheten av at arbeidet med planlegging og utbygging av ny jernbanetunnel mellom Oslo S og Lysaker holder anbefalt fremdrift, slik at mulighetene for et bedret transporttilbud på lokaltog-, regiontogog InterCity-strekningene kan realiseres. 5. Gods og logistikk i Osloregionen Osloregionen støtter opprusting av Alnabru, men vil samtidig understreke behovet for et nav-satellitt-konsept for godsterminaler, slik Osloregionen spilte inn til NTP Osloregionen støtter forslaget om en større utredning av fremtidig nettverksstruktur for godstransport på jernbane, som en videreføring av KVU godsterminalstruktur i Oslofjordområdet og NTP Godsanalyse. 6. Bymiljøavtaler og byutviklingsavtaler Osloregionen støtter forslaget om at nullvekstmålet for personbiltrafikk utvides til å gjelde alle byområder der miljø- og kapasitetsutfordringer tilsier at persontransportveksten bør tas med kollektivtransport, sykling og gåing. Det anbefales at disse byområdene da blir aktuelle for bymiljøavtaler og byutviklingsavtaler, og at det kommer ekstra midler til disse. Jernbaneinvestering for persontransport må forplikte berørte kommuner til at vekst i boliger og arbeidsplasser i all hovedsak skal kanaliseres til Telefon I Telefaks I

6 kollektivknutepunkter. I denne sammenheng må offentlige myndigheter gå foran som et godt eksempel i sin lokaliseringspolitikk. Osloregionen er enig i at vegprosjekter som øker kapasiteten for personbiler i byområdene krever mottiltak for å nå nullvekstmålet. 7. Drift kollektivtransport Jernbaneutbyggingen på Østlandet gir grunnlag for et kraftig forbedret rutetilbud. Osloregionen gir sin fulle støtte til arbeidet med Ruteplan Kollektivtransporten må møte befolkningsveksten i Osloregionen. Osloregionen støtter bruk av bompenger til drift og at staten bidrar mer til driften av fylkeskommunal kollektivtrafikk gjennom økt rammetilskudd. Osloregionen støtter også transportetatenes forslag om at belønningsmidlene for de ni største byområdene i en overgangsfase i sin helhet går til drift av kollektivtransport. 8. Redusert vedlikeholdsetterslep Osloregionen støtter transportetatenes anbefaling om at etterslepet på vedlikehold av vei, jernbaner og kystanlegg må fjernes innen 2030, slik det gis rom for i høy ramme. Det gis også støtte til forslaget om å utarbeide et eget program for fornyelse av fylkesveier. 9. Osloregionens styre viser for øvrig til utfyllende uttalelser fra Oslo kommune og fylkeskommunene i Osloregionen. Sak 29/16 Vedlegg Strategiske føringer og tematiske innsatsområder for Osloregionen I følge vedtektenes pkt. 3-1 skal samarbeidsrådet vedta strategier for Osloregionen. Gjeldende strategier ble vedtatt på møte i Samarbeidsrådet i Styret i Osloregionen vedtok i sak 28/15 å revidere Osloregionens strategiske føringer og tematiske innsatsområder. Styrets innstilling: Følgende strategiske føringer og tematiske innsatsområder legges til grunn for samarbeidsalliansen Osloregionens virksomhet fra 2017: VISJON Osloregionen skal være en konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa. Visjonen skal underbygges med flerkjernet utvikling basert på ulike regionale fortrinn, kvaliteter og muligheter, sterkere byer/byklynger, og samordnede areal og transportløsninger som ivaretar klima og miljø. ROLLER OG ARBEIDSFORMER skape møteplasser og nettverk styrke felles identitet drive erfaringsoverføring og kunnskapsutvikling utvikle felles holdninger og strategier ha dialog med og påvirke nasjonale myndigheter samarbeide og bygge nettverk med andre organisasjoner INNSATSOMRÅDER OG PRIORITERTE AKTIVITETER Areal, transport og klima/miljø Følge opp revidert versjon av «Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen» (2016) innenfor temaene: Dialog og samarbeid knyttet til oppfølging av strategien i regionale og kommunale planer og avtaler Påvirkning og dialog knyttet til nasjonale rammebetingelser. Virkemidler for flerkjernet utvikling, klimavennlige transportløsninger og reell samordning mellom transportprioriteringer og areal- og byutvikling vil bli spesielt vektlagt Telefon I Telefaks I

7 Internasjonalt samarbeid om transportløsninger til utlandet Samarbeid, samordning og læring, både internt i Osloregionen og i samarbeid med eksterne aktører regionalt, nasjonalt og internasjonalt Løpende vurdering av behovet for nye regionale utredninger på fylkesovergripende nivå 2. Verdiskaping og kompetanse Kartlegge regionale styrker i regionen Støtte opp rundt utvikling av næringsklynger, byer som regionale vekstmotorer og andre territorielt baserte strategier for næringsutvikling Arbeide for bedre samarbeid om virkemiddelbruk og næringspolitikk innenfor Osloregionen Arbeide for å styrke samarbeidet med universiteter, høgskoler og forskningsinstitusjoner som regionale strategiske aktører 3. Felles internasjonal profilering av Osloregionen Følge opp «Internasjonal profileringsstrategi for Osloregionen (2015) gjennom å: Utvikle samarbeidet innenfor Oslo Brand Alliance Kartlegge kvaliteter og mobilisere aktører i regionen som kan være ressurser i den internasjonale profileringen av Osloregionen Sak 30/16 Vedlegg Samarbeidsalliansen Osloregionen fremtidig organisering Styret i Osloregionen vedtok i sak 28/15 å sette ned et administrativt utvalg som skulle foreta en gjennomgang av Osloregionens organisering. Som vedlegg til saken følger notat fra arbeidsgruppen med anbefalinger til styret og Samarbeidsrådet 1. Styret fremmer forslag om endring av Osloregionens vedtekter, punkt 2-1: Kommuner og fylkeskommuner på Østlandet kan tas opp som medlemmer av Osloregionen. Forutsetningen er at de erkjenner tilhørighet til de felles boligarbeidsmarkeder av byer og bysamfunn som har Oslo som sitt naturlige sentrum. 2. Styret anser det ikke som hensiktsmessig å endre politisk styringsstruktur nå, men viser til vedtektenes punkt 3-3 om muligheten for å oppnevne permanente eller midlertidige utvalg for å løse bestemte oppgaver eller utrede bestemte spørsmål. 3. Styret fremmer forslag tillegg til vedtektene med ny unntaksbestemmelse i punkt 3-2: Styret kan dispensere fra kravet om tilhørighet til regionråd for områder innen Osloregionen der det ikke er fungerende regionråd. Styret kan gi styrerepresentasjon til en representant for et slikt område, dersom flere kommuner som er medlem i Osloregionen, går sammen om å utpeke en representant. 4. Regionrådene oppfordres til å oppnevne styremedlemmer for en periode på fire år.. 5. Osloregionens rolle som arena for kunnskapsbygging og erfaringsoverføring styrkes. Så langt det er hensiktsmessig bør dette skje med utgangspunkt i eksisterende organer og struktur. 6. Representantene i koordineringsgruppen oppfordres til å ta en aktiv rolle i å forberede «sine» styremedlemmer i forkant av styremøtene. 7. For de regionråd der det ikke er egne sekretariater, samt for kommuner i styret som ikke inngår i regionråd, oppfordres kommunen som vedkommende styremedlem representerer å oppnevne en administrativ person som deltar i koordineringsgruppen. Telefon I Telefaks I

8 8. Rådmennene i alle kommunene som er medlem i Osloregionen, oppfordres til å utpeke en kontaktperson i egen administrasjon som mottar informasjon fra Osloregionen om aktuelle saker. 9. Det anbefales å styrke det administrative samarbeidet med Osloregionens Europakontor og Østlandssamarbeidet og å samlokalisere av de tre sekretariatene. 10. Samarbeid som strategi gis enda større betydning fremover, og Osloregionen vektlegger å synliggjøre eksisterende samarbeid i større grad enn det som skjer i dag. Sak 31/16 Vedlegg Forslag til endring av Osloregionens vedtekter Det vises til foregående sak om Osloregionens organisering. Det administrative utvalget foreslår to endringer i alliansens vedtekter. Som vedlegg følger gjeldende vedtekter, sist endret på møte i Samarbeidsrådet den Styrets innstilling: Samarbeidsrådet vedtar følgende endringer i Osloregionens vedtekter Punkt 2 Medlemskap, 2-1 Generelt endres til: Som medlem i Osloregionen kan opptas kommuner og fylkeskommuner på Østlandet. Grunnlag for å søke medlemskap er erkjennelse av tilhørighet til de felles bolig- arbeidsmarkeder av byer og bysamfunn som har Oslo som sitt naturlige sentrum. Punkt 3 Organer, 3-2 Styre. Nytt avsnitt etter tredje avsnitt: Styret kan dispensere fra kravet om tilhørighet til regionråd for områder innen Osloregionen der det ikke er fungerende regionråd. Styret kan gi styrerepresentasjon til en representant for et slikt område, dersom flere kommuner som er medlem i Osloregionen går sammen om å utpeke en representant. Sak 32/16 Medlemskontingent 2017 Vedlegg I følge vedtektenes pkt. 3-1 skal samarbeidsrådet fastsette årlig kontingent for Osloregionens medlemmer. Sekretariatet anbefaler at styret innstiller overfor Samarbeidsrådet at medlemskontingenten for 2017 fastsettes til kr. 1,50 pr innbygger i kommunene og fylkeskommunene. Oslo kommune betaler dobbel medlemskontingent.. Dette innebærer at kontingenten forblir uendret i forhold til foregående år. Saksfremstilling følger vedlagt Styrets innstiling: Kontingent for 2017 for medlemskap i samarbeidsalliansen Osloregionen endres ikke og settes til kr 1,50 pr innbygger i kommunene og fylkeskommunene. Oslo kommune betaler dobbel medlemskontingent. Sak 33/16 Korte orienteringer fra sekretariatet Arbeid med innspill til ny stortingsmelding og Bærekraftige byer og sterke distrikter Brev til samferdselsministeren om jernbaneforbindelsen mellom Oslo og Gøteborg Datoer for studietur 2017 Sak 34/16 Eventuelt Telefon I Telefaks I