Hvorfor er ikke kommunene flinkere til å samarbeide? KS-konferanse på Gardermoen 1.september 2011

Transkript

1 Hvorfor er ikke kommunene flinkere til å samarbeide? KS-konferanse på Gardermoen 1.september 2011

2 Temaer Status for interkommunalt samarbeid Utfordringsbilde for kommunene Veivalg Forutsetninger for interkommunal mobilisering

3 Kartlegginger av interkommunalt samarbeid 1. NIVI-rapport 2007: 2 Landsomfattende kartlegging av regionråd 2. NIVI-rapport 2008: 2 Status for interkommunalt samarbeid i Nord-Trøndelag 3. NIVI-rapport 2009: 2 Status for interkommunalt samarbeid i Sør-Trøndelag 4. NIVI-rapport 2010: 2 Status for interkommunalt samarbeid i Nordland 5. NIVI-rapport 2011:1 Kommunestruktur og interkommunalt samarbeid i Romsdal

4 Status for interkommunalt samarbeid etter kartlegging i 102 kommuner Fra formelle ordninger pr kommune Kjernesamarbeidet berører max 5% av sysselsetting og økonomi i de aller fleste kommuner De fleste steder høye prosesskostnader og lav nyetableringstakt Generelt lite samarbeid om velferdstjenester Regionråd i gode og onde sirkler Isolert sett gode erfaringer med etablerte ordninger Styringsproblem ved voksende omfang Behov for samordning kommuner-fylkeskommune og kommuner-stat Ulik 1.linje for NAV

5 Fylkesoversikt formelle ordninger Nordland Sør-Trøndelag Nord-Trøndelag Antall Prosent Antall Prosent Antall Prosent Høyere nivå Regionrådsnivå Lavere nivå Sum

6 Antall formelle tiltak pr kommune i Sør-Trøndelag (2009) Høyere Regionrådsnivå Bilateralt Sum formelle Kommune nivå nivå ordninger Midtre Gauldal Oppdal Rennebu Klæbu Melhus Holtålen Frøya Agdenes Røros Trondheim Meldal Hitra Hemne Skaun Tydal Selbu Malvik Snillfjord Orkdal Roan Åfjord Rissa Osen Ørland Bjugn Mosvik Leksvik

7 Sør-Trøndelag 2009 Over 80 prosent av kommunene samarbeider om følgende oppgaver Krisesenter 100 Beredskap mot akutt forurensning sentral 100 Kontrollutvalgssekretariat 96 Revisjon 96 Incestsenter 96 Renovasjon og avfallshåndtering 92 Legevakt 92 Arkiv 88 Innkjøp 84 Brannvern

8 Sør-Trøndelag 2009 Mellom 1/3 og 2/3 samarbeider om følgende oppgaver (prosent) Skatteoppkreving/kemner 68 IKT-samarbeid 56 Arbeidsgiverkontroll 56 Sosialtjeneste/NAV 52 PP-tjeneste 48 Kartsamarbeid 48 Lønn 36 Regnskap 36 Barnevern

9 Sør-Trøndelag 2009 Under 1/4-del samarbeider om følgende oppgaver (prosent) Distriktsmedisinsk senter Lanbruksforvaltning/-utvikling Kultur, museer 20 Vannverk 16 Jordmortjeneste Voksenopplæring Personalfunksjon Smittevern, miljør. helsevern, folkehelse Legesamarbeid Arealplanlegging Næringsutvikling Grunnskoleopplæring 4 Barnehagetilbud Byggesak Oppmåling

10 Dagens samarbeid om helse og sosial Deltakerfrekvenser i formalisert interkommunalt samarbeid, prosent Krisesenter Legevakt Barnevern Sosialtjeneste NAV Miljørettet helsevern, smittevern, folkehelse Jordmortjeneste Nordland Nord-Trøndelag Sør-Trøndelag Lokalmedisinsk senter 24 Fysio-/ergoterapi Legesamarbeid Helsesøster

11 Helsepilot i Værnesregionen 1. Lokalmedisinsk senter 2. Kommuneoverlege 3. Helsesøstertjeneste 4. Jordmortjeneste 5. IKT, brukerkontor og løsninger mot helseforetak 6. Felles enhet for rus/psykiatri 7. Struktur for organisering og ledelse av helse- og omsorgstjenestene 8. Folkehelsearbeid

12 Helsepilot i Midtre Namdal 1. Samkommunen er tildelt planleggings- og implementeringsansvar for SH-reformen 2. Felles legetjeneste inkl spesialitet i sykehjemsmedisin 3. Ambulerende tverrfaglig team for demensomsorg og legemiddelbruk 4. Pasientkoordinator og pasientflyt 5. Kommunepsykolog for barn og unge 6. Kompetansehevingsplan 7. Felles praksis for kvalitetssikring og internkontroll 8. Utprøving av akuttsenger i sykehjem 9. Etablering av LMS (forsterket sykehjem) for hele Namdalen 10. EHelse, felles IKT-verktøy og utprøving av omsorgsteknologi 11. Frisklivssentral i Namdalen => Mottatt 9 mill kr over 3 år i ekstern utviklingsstøtte fra HOD, Hdir, Hint og FMNT

13 Formelle samarbeidsordninger i Follo 1. Follo Kvalifiseringssenter IKS, 20 åv, 3k 2. Krisesenteret i Follo IKS, 15 åv, 7k 3. Incestsenteret i Follo IKS, 6 åv, 7k 4. Follo legevakt IKS, 6 k 5. Follo Ren IKS, 21 åv, 5 k 6. Nordre Follo Brannvesen IKS, 46 åv, 3 k 7. Søndre Follo Brann- og redningsvesen IKS, 37 åv, 3 k 8. Nordre Follo Renseanlegg IKS, 8 åv, 3k 9. Søndre Follo Renseanlegg IKS, 6 åv, 2 k 10. Follo Futura AS, 64 åv, 6k 11. Alarmsentral Brann Øst AS, 23 åv, 18k 12. Follo Barnevernvakt, 2,6 åv, 6 k 13. Follo Distriktsrevisjon, 10 åv, 5k 14. Follo interkommunale kontrollutvalgssekretariat, 1,5 åv, 6 k 15. Kemneren i Follo IKS, 28 åv, 6 k 12. Fagrådet for VAR i Indre Oslofjord, 0,5 åv, 10 k 13. Kompetansehjulet i Follo, 5 k 14. Landbrukskontoret i Follo, 6,5 åv, 6 k 15. Tolketjenesten i Follo, 2 åv, 6k 16. Follo byggetilsyn, 2 åv, 6k 17. Follo Museum, 7,5 åv, 6k

14 12 rep.skap på 2 dager Virksomhet Møtetid Kemneren i Follo Torsdag 10. juni kl FIKS Torsdag 10. juni kl Follo Distriktsrevisjon Torsdag 10. juni kl Søndre Follo Brannvesen IKS Torsdag 10. juni kl Follo legevakt IKS Torsdag 10. juni kl Søndre Follo Renseanlegg IKS Torsdag 10. juni kl Norde Follo Brannvesen IKS Fredag 11. juni kl Follo Ren IKS Fredag 11. juni kl Krisesenteret i Follo IKS Fredag 11. juni kl Incestsenteret i Follo IKS Fredag 11. juni kl Nordre Follo renseasnlegg IKS Fredag 11. juni kl Follo Kvalifiseringssenter Fredag 11. juni kl

15 Dagens samarbeid i Indre Østfold 1. Alarmsentral Brann Øst AS (15k) 2. Askim Asvo AS (2k) 3. Askim Kulturhus AS 4. Askim, Spydeberg avløpssamarbeid IKS (3k) 5. Avlastningshjemmet for Indre Østfold IKS (3k) 6. Brannvern Eidskog og Rakkestad (2k) 7. Deltagruppen AS 8. Dr.assistansen i Indre Østfold IKS (6k) 9. Indre Østfold introduksjonssenter (6k) 10. Indre Østfold kommunerevisjon IKS (11k) 11. Indre Østfold kontrollutvalgssekretariat IKS (10k) 12. Indre Østfold krisesenter IKS (9k) 13. Indre Østfold legevakt IKS (7) 14. Indre Østfold regionråd (9k) 15. Indre Østfold Renovasjon IKS (7) 16. Indre Østfold tolketjeneste (7k) 17. Innovi AS (3k) 18. KompetanseForum AS (8k) 19. Kulturskolen Askim, Skiptvet, Spydeberg (3k) 20. Landbrukskontoret Hobøl, Spydeberg og Askim (3k) 21. Legevakt Aurskog-Høland - Rømskog (2k) 22. Legevakt Aremark-Halden (2k) 23. Legevakt Rakkestad-Sarpsborg (2k) 24. Miljørettet helsevern Indre Østfold IKS 25. Næringsutvikling Hobøl og Spydeberg (2k) 26. Østfoldbadet AS (4k) 27. Overformynderiet i Sarpsborg og Rakkestad (2k) 28. Overformynderisekretariatet for Indre Østfold (9k) 29. PPT Halden-Aremark (2k) 30. PPT Hobøl-Skiptvet- Spydeberg (3) 31. PPT Indre Østfold (4k) 32. PPT Rømskog- Aurskog-Høland (2k) 33. Reiseliv i Indre Østfold (10k) 34. Skatteoppkreverkontoret Hobøl- Spydeberg (2k) 35. Smaalandsveven (10k) 36. Smaalandsveven IKT IKS (6k) 37. Spydeberg og Hobøl brannvesen (2k) 38. Østfold Bedriftssenter AS (10k) 39. Østfold interkommunale arkivselskap IKS (16k + fk)

16 Typisk norsk kommunesamarbeid Praktisk Pragmatisk Minimalistisk Fragmentert Avpolitisert

17 Minst tre typer årsaker Kommunestyrenes rolle Regionrådenes rolle Rammesetternes rolle

18 Kommestyrenes rolle Tar først og fremst lokale hensyn Ulike samarbeidsbehov mellom naboer Lokaliseringsperspektiv framfor kompetanseperspektiv Fokus på kortsiktig vinn-vinn og kjøp og salg av tjenester Frykt for indirekte demokrati, styringsproblemer og oppbygging av nytt forvaltningsnivå

19 Regionrådenes rolle Ulikt mandat fra kommunestyrene Mange med fokus på næring og regionalpolitikk Svak prioritering av tjenestesamarbeid Ulik geografisk funksjonalitet Fra 3 til 17 kommuner Noen store som småfylker på tvers av BAS Noen sterke identitetsregioner sammenfallende med BAS Ulik organisering Politisk organisering (1-2-3 politikere pr kommune) Administrativ organisering (RM-gruppe og sekretariatsløsning) Ulik arbeidsform Uforpliktende prosjektorganisering, svak forankring Forpliktende planmessig omstilling, sterk forankring

20 Rammesetternes rolle Svake nasjonale styringssignaler Sektorielle styringssignaler Skal kommunene samarbeide mer? Om hva? Fortsatt kommunestyrenes frie valg? Høyst ulik samordning mellom regionale aktører Noen få tar samordnet fylkesgrep, FM-FK-KS-HF-NAV Ofte isolerte prosesser Manglende kunnskaper om vellykket organisering og gevinster Lite læring på tvers Hvem har fått det til? Hva er gevinstene?

21 Utfordringsbilde 1. Velferdsutfordringen 2. Arbeidskraftutfordringen 3. Kompetanseutfordringen 4. Økonomiutfordringen 5. Utviklingsutfordringen 6. Generalistutfordringen 7. Demokratiutfordringen

22 Underliggende Eldrebølge og polarisering i befolkningsutvikling Knapphet på arbeidskraft og mangel på kompetanse Krav til effektiv ressursbruk Ønske om desentralisering og økt oppgaveansvar til kommunene

23 Voksende reformtrykk Helse: Samhandlingsreformen Sosial: Bedre tjenester for utsatte barn og unge Pleie og omsorg: Omsorgsplan 2015 Skole: Kvalitetsutvikling og forebygging mot frafall Areal: Ny planlov, strengere krav til samordnet areal- og transportplanlegging Miljø: Miljøvern i kommunene, klimatilpasning, energi, naturforvaltning Regionalpolitikk: næring, samferdsel og regional planlegging

24 Forvaltningsskille Ytterligere desentralisering og gjennomføring av nasjonale reformer krever mer forpliktende samarbeid mellom kommunene Erfaringer tilsier at mer samarbeid vil lede til høyere kompetanse, bedre tjenester og bedre ressursbruk Kommunene forutsettes å opptre som reformpolitiske organer

25 Nytt for kommunestyrene Ikke bare løse oppgaver ut fra gitte rammer Oppgaver, administrativ inndeling, styring, organisering, finansiering Men finne svar på store reformpolitiske spørsmål Oppgavefordeling mot helseforetak Samarbeidsstruktur og kommunestruktur Organisasjonsløsninger og finansieringsløsninger for lovpålagte oppgaver

26 Løsningsrom 1. Mer interkommunalt samarbeid 2. Kommunesammenslutning 3. Statlig overtakelse

27 Hvis interkommunalt Skift i samarbeidsstrategi => kommunestyrenes ansvar Helhetlig styringsgrep og innføring av system => felles ansvar mellom flere kommuner

28 Skift i samarbeidsstrategi Praktisk pragmatisk samarbeid Forpliktende strategisk samarbeid

29 Samlet styringsgrep nødvendig Innføring av system for administrativ og politisk styring av kjerneoppgaver Krav til saksbehandling og rettssikkerhet for innbyggerne må ivaretas Faste partnere Regionalt nivå Felles IKT-system

30 To mulige systemer Vertskommunemodell Samkommunemodell

31 Prinsippskisse VK

32 Prinsippskisse SK

33 Klassisk vertskommunemodell (MNR 2003) K.Styre Namsos K.Styre N.eid K.Styre O.halla K.Styre Fl.anger K.Styre Fosnes Regionråd Rm Gruppe Utvikling av nye samarb.ordninger Felles tiltak for samfunnsutvikling Politisk påvirkning i regionens interesse Felles arena for kontakt mot eksterne RM Namsos Styre 1 RM Namsos Legevakt Styre 2 RM Namsos K.ovelege Styre 3 RM Namsos Styre 4 Skatteoppk. Utv.ktr.* RM Namsos Styre 5 Barnevern RM Overhalla Styre 6 Miljø/landbruk* *4 kommuner ikke Flatanger Politiske organer Adm.organer Fagressurs RM 1 RM 2 RM 3 RM 4 RM 5 Andre avtalebaserte samarbeidsordninger -IT MNR - PPT MNR - Jordmortjeneste MNR - Oppvekst MNR - Helse MNR - Felles prosjekt - Felles innkjøp - Felles fagnettverk - Bilateralt kjøp/ salg

34 Bruk av regionrådet som styre (MNR 05-08) K.styret Flatanger K.styret Namdalseid K.styret Namsos K.styret Overhalla K.styret Fosnes Regionråd Strategi Styre Styre 2 Styre 3 RM 1 RM 2 Rm Gruppe RM Namsos RM Namsos RM Overhalla RM 3 RM 4 RM 5 Utvikling av nye samarb.ordninger Legevakt Felles tiltak for samfunnsutvikling Politisk påvirkning i regionens interesse Felles arena for kontakt mot eksterne K.ovelege Skatteoppk. Utv.ktr.* Barnevern *4 kommuner ikke Flatanger Politiske organer Adm.ledelse Miljø/landbruk* Fagressurs Andre avtalebaserte samarbeidsordninger -IT MNR - PPT MNR - Jordmortjeneste MNR - Oppvekst MNR - Helse MNR - Felles prosjekt - Felles innkjøp - Felles fagnettverk - Bilateralt kjøp/ salg

35 Fra kl.09 Kommunestyret Namdalseid Kommunestyret Namsos Kommunestyret Overhalla Kommunestyret Fosnes Samkommunestyre 23 representanter Faste utvalg: Miljø og landbruk, utvikling og Helse, barn og velferd Kontrollutvalg Ordfører Flatanger kommune og Høylandet kommune Vertskommunesamarbeid Kommuneloven 28 b Utvalg for hovedtillitsvalgte Administrasjonssjef Ass. administrasjonssjef Rådmannsgruppen Koordinering Adm. Støtte; arb.giv. funksjon, Økonomi, post/ arkiv Fastleger IT og kvalitetssikring Sosialtjenester i NAV Barnevern Miljø og landbruk Utvikling Kommuneoverlege Samf.medisin Legevakt Samhandlingsreformen Samfunnssikkerhet og beredskap Skatteoppkrever Adm. støttefunksjoner Økonomi og lønn Politiske organer Adm.ledelse Fagenhet Utredes

36 Hvordan gjøre det? Steg 1: Vedta fundament for samarbeid Steg 2: Innholdsutvikling og omstilling