Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Planutvalget Formannskapet

Transkript

1 Saksnr.: 2011/20680 Dokumentnr.: 10 Løpenr.: 33083/2013 Klassering: 144 Saksbehandler: Marianne Aune Møtebok Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Planutvalget Formannskapet Oppstartnotat - utviklingsplan for Gamlebyen Rådmannens innstilling Rådmannen anbefaler formannskapet å fatte slikt vedtak: Vedlagt oppstartnotat, datert , tas til orientering. Fredrikstad, Sammendrag Saken legges fram for planutvalget til uttalelse. Gjennom møtevirksomhet med ulike interesser, har arbeidet med utviklingsplan for Gamlebyen så langt, synliggjort et behov for en innledende prosess hvor temaet: «En levende bydel, - hva vil vi med Gamlebyen?» diskuteres. Ettersom eventuelle konklusjoner vil kunne få konsekvenser for områdereguleringen av Gamlebyen etter plan- og bygningsloven, vil det være hensiktsmessig at plankonsulent som forestår områdereguleringen også kan tilby kompetanse som kan fasilitere en slik prosess. Fredrikstad kommunes forslag til avgrensning av planområdet er illustrert og begrunnet i oppstartnotat, datert Vedlegg Vedlegg: 1 Oppstartnotat, datert Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Ingen Saksopplysninger Saken legges fram for planutvalget til uttalelse. Her gis en kort orientering om aktivitetene så langt i prosessen. Det gis også en presentasjon av innspillene som har kommet, ettersom disse ikke omtales spesielt i oppstartnotatet. For nærmere opplysning av saken, vises det til oppstartnotat, datert Foreløpig aktivitets- og framdriftsplan ble vedtatt i formannskapet , SAK 6/13.

2 I tråd med vedtaket er det avholdt et oppstartsmøte for arbeidet. Møtet ble avholdt i Donkejongården 22. januar 2013, og inviterte organisasjoner ble utfordret til å holde innlegg som konkretiserte muligheter og utfordringer for Gamlebyen i tre punkter. I tillegg hadde de på forhånd valgt hvem som skal delta i referansegruppa for prosjektet. På møtet deltok representanter fra Fylkeskonservator (som ikke deltar i referansegruppa), Fredrikstad museum, Gudeberg lokalsamfunn, Foreningen Gamle Fredrikstad, Gamlebyen Gaardeierforening, Gamlebyen Handelsforening, Forsvarsbygg Nasjonale festningsverk, Kongsten Forts Venner og Visit Fredrikstad/Hvaler. Politikere og deler av kommuneadministrasjonen var også til stede. Innspill fra barn i Gamlebyen ble mottatt 28. januar på et eget møte hos varaordfører. I etterkant av møtene ble innspillene sortert under følgende temaer: En levende bydel; hva vil vi med Gamlebyen? Områderegulering etter plan- og bygningsloven Kommunens rolle og ansvar En levende bydel; hva vil vi med Gamlebyen? Gamlebyen skal være en levende bydel som skal blomstre Gamlebyen skal ikke være en statisk museumsby Gamlebyen er et boligområde, men også et byområde Gamlebyen er et opplevelsesområde Lokalsamfunnet vil samarbeide mer Kulturbasert næring bygger opp under identiteten, nye opplevelser er viktig Forsvarsbygg skal legge til rette for levende og nyskapende aktiviteter innenfor vernebegrepet Å ta vare på bymiljøet er også bevaring Felles visjon for Gamlebyen som destinasjon innenfor begrepet bærekraft Planen må ikke bli mildere, men strammere Bomiljø er viktigst Bevaring er den beste utvikling Områderegulering for Gamlebyen etter plan- og bygningsloven Følgende oppfattes som innspill til arbeidet med områderegulering: Presise hovedlinjer Robust og langsiktig plan Fokus på vern av bebyggelse, bystruktur og kulturlag Planen må omfatte et helhetlig kulturmiljø Gammel bebyggelse, men fokus på et godt bymiljø Detaljerte bestemmelser for verneområder, slik at byggesøknader kan behandles på bakgrunn av planen Det er i dag for dårlig sikring Bygrunnen er uten vern Planen må ikke bli mildere, men strammere Trafikk og parkering Fylkeskonservator kom også med forslag til avgrensning av planområdet Kommunens rolle og ansvar i forvaltning, drift, vedlikehold og utvikling av Gamlebyen Følgende oppfattes som innspill til prosessen hvor roller og ansvar skal klargjøres: Reiselivsnæringen bør ikke koordinere aktivitetene i Gamlebyen Trafikk og parkering Brannsikring Man må samarbeide for å finne gode helhetsløsninger

3 Tilgjengelige retningslinjer og klare kjøreregler Lokalsamfunnet vil samarbeide mer Barnas innspill «Lek Nye leker på lekeplassen Lekeplassen kan bli litt mer spennende med stiger og tau edderkoppspinn til å klatre i Skulpturer laget av barn eks. akesklie i bølgete form? Lekehus for barna (med historie fra barn i gamle dager). Eller lekebåt? Lekekrok på kafeer i Gamlebyen Dyr Vi har geiter i Gamlebyen, så hvorfor ikke høner? Flere dyr i Gamlebyen Hest og kjerre i Gamlebyen Bur på gresset ved lekeplassen til å lufte dyra sine eksempel kanin, marsvin. Parkering og ferdsel Alle snømåkerbiler skal måke all snøen til torvet Få opp et gjerde på lekeplassen der det er høyt ned til Voldporten Ingen lastebiler i Gamlebyen Mindre biler, så det blir tryggere for oss barn å leke ute Turister bør heller sykle enn å kjøre bil Ingen må putte kinaputter i kanonene Kanskje parkeringsforbud for de som ikke bor her? Mer lys på vollene Byfergen burde gå oftere og senere på ettermiddagen til Kulturskolen på Kråkerøy Lys og musikk på skøytebanen Butikker Det skal være pantemaskin i Gamlebyen! Hvorfor må barn betale for å selge ting på torget? Det burde vært gratis. En kiosk/liten butikk som selger mat og melk. Kanskje én til kafe? Syklende iskiosk Idrett Fotballmål bak Smia Tennis/badminton-bane bak Smia (med tribune) Klatrevegg langs mur eller et annet sted Kultur Det må være flere barnearrangementer i Gamlebyen Åpent kostymehus En scene slik at vi kan ha fine steder å synge, spille instrumenter og vise vårt talent:-) Fotoboks Scene på torget for sang og musikk? Eventyrforteller i Gamlebyen Barne- og ungdomsklubb Qulthus leksehjelp/møteplass Jul Mer julestemning når det er jul!»

4 Innspillene ble diskutert i møte med referansegruppa 13. februar. Det var bred enighet om at alle ønsker Gamlebyen som en levende bydel. Det ble også enighet om at det er ulik oppfatning av hva dette innebærer. Tidligere samme dag ble det avholdt et møte med fylkeskonservator hvor deres forslag til avgrensning ble gjennomgått og diskutert. Avvik mellom fylkeskonservators og Fredrikstad kommunes forslag til avgrensning er knyttet til grense mot syd, hagebyen og grense mot Heibergkrysset og Offisersporten. Grense i syd:fylkeskonservator foreslår at husrekke som grenser til vollene innlemmes i planen, mens Fredrikstad kommunes forslag omfatter hele hagebyen. Grense mot Offisersporten: Fylkeskonservator foreslår at arealene rundt Offisersporten tas med i sin helhet, mens Fredrikstad kommunes forslag tar med deler av Gamlebyveien og Torsnesveien og utelater arealene med Offisersporten. Økonomiske konsekvenser Kjøp av konsulenttjenester finansieres over budsjettet til Seksjon for miljø og samfunnsutvikling og bidrag fra Forsvarsbygg Nasjonale Festningsverk. P.t. uavklart beløp. Konsekvenser levekår/folkehelse En god planprosess vil sikre innhold og eierskap til Utviklingsplan for Gamlebyen, noe som igjen vil gi trygghet og forutsigbarhet for eiere, virksomheter og beboere i Gamlebyen. God forvaltning av kulturminner generelt og Gamlebyen spesielt er også av stor betydning for hele Fredrikstads befolkning. Den er viktig som bærer av Fredrikstads historie og identitet, viktig som turistattraksjon og rekreasjonsområde, og er noe av det vi alle er mest stolt av. Ansattes medbestemmelse Ikke relevant Vurdering Som oversikten over innspillene synliggjør er det ulik oppfatning av hva som ønskes vektlagt i det videre arbeidet med Gamlebyen, og at hva en «levende bydel» er eller skal være avhenger av hvilke interesser som kommer til uttrykk. For å sikre en god forankring av sluttproduktet, som er områdereguleringen av Gamlebyen, mener rådmannen det er viktig at prosessen innledes med å avklare hva vi vil med Gamlebyen. Møtet med fylkeskonservator vedrørende avgrensning av planområdet viser stor grad av sammenfallende interesser. Avvikene begrunnes som følger: Grense mot syd: Hagebyen på Østsiden består av boligområder med bebyggelse fra før og etter annen verdenskrig og er anlagt i samspill med festningsbyens voller, den dekkede vei og Kongsten festning. Elementene i planen fremhever hverandre og det samspillet gir ytterligere kvaliteter både til hagebyen og til kulturminnene. Skal kvalitetene i disse områdene sikres er det ikke tilstrekkelig kun å sikre bebyggelsen som grenser til vollene. Grense mot Offisersporten: Fylkeskonservator anser at arealene rundt Offisersporten må inn i planen fordi store deler av parkeringen til Gamlebyen er her. Fredrikstad kommune er av den oppfatning at interesser i området vil sikres i egen plan, og at utfordringer knyttet til bilbruk og parkering for Gamlebyen er sammensatte problemstillinger som ikke alene kan løses gjennom planen. Rådmannen vurderer at foreliggende oppstartnotat vil være et godt grunnlag for videre arbeid med planoppgaven.

5