Saksframlegg. Detaljregulering for Eid barnehage, del av gbnr 51/147, planid

Transkript

1 Saksframlegg Detaljregulering for Eid barnehage, del av gbnr 51/147, planid Saksbehandler Arkiv ArkivsakID May Britt Gåseby FA - L12, GBNR - 51/147 15/1928 Saksnr Utvalg Type Dato 11/16 Det faste utvalg for plansaker PS /16 Bystyret PS Rådmannens forslag til innstilling: 1. Uttalelse fra Østfold fylkeskommune, Sentraladministrasjonen, tas delvis til følge. Antall parkeringsplasser for biler opprettholdes som et maksimal-antall. Reguleringsbestemmelsenes 5.4 endres fra «minimum 38 p-plasser» til «minimum 32 og maksimum 38 p-plasser». Universell utforming anses å bli tilstrekkelig ivaretatt i forbindelse med byggesaksbehandlingen. Det innarbeides ikke reguleringsbestemmelser om bevaring av eksisterende vegetasjon. Det er forutsatt at eksisterende trær skal bevares så langt det lar seg gjøre. 2. Uttalelse fra Statens vegvesen, Region øst, tas delvis til følge. Reguleringsbestemmelsenes 5.1, bokstav g er endret til: «Det skal etableres minimum 30 sykkelparkeringsplasser. 7 av disse skal være for ansatte og skal være plassert nært inngangspartiet og under tak. Øvrige sykkelparkeringsplasser skal etableres for hente- og bringesituasjon. Disse skal plasseres ved porten inn til barnehageområdet.» Det tas ikke inn i reguleringsbestemmelsene ytterligere krav til kvalitet eller plassering av sykkelparkeringsplassene. 3. Uttalelse fra Tomm Fjærvoll tas ikke til følge. Det blir ikke stilt krav om opparbeidelse av g- /s-vei fram til Fv115. Godt utbygget nett av g-/s-veier og veier med fortau gir alternative adkomster for myke trafikanter, som er adskilt fra kjørevei. Krav om belysning av g-/s-veier utenfor planområdet og skilting med stopp forbudt, tas ikke til følge. 4. Uttalelse fra Fylkesmannen i Østfold, tas delvis til følge. Antall parkeringsplasser for biler opprettholdes som et maksimal-antall. Reguleringsbestemmelsenes 5.4 endres fra «minimum 38 p-plasser» til «minimum 32 og maksimum 38 p-plasser».. Funksjons- og kvalitetskrav for arealer til uteopphold og lek er tatt inn i bestemmelsenes 5.1 bokstav h og anses å være tilstrekkelig. Det er satt en begrensning på maksimalt tillatt BRA som kan bygges. Dette gir mulighet for å etablere varierte lekemuligheter, med høy kvalitet, sør på barnehageområdet. 5. Innsigelse fra NVE er tatt til følge. I løpet av høringsperioden er det utarbeidet en stabilitetsanalyse. Geotekniske vurderinger viser at områdestabilitetsforholdene er

2 tilfredsstillende. Det er ikke funnet kvikkleire i planområdet. Anbefalinger fra stabilitetsanalysen er tatt inn i ny 5.5 Grunnforhold. 8.2, om rekkefølgebestemmelse for utarbeidelse av geoteknisk stabilitetsanalyse, utgår. Innsigelse er trukket tilbake. 6. Forslag til detaljregulering for Eid barnehage, del av gbnr 51/147, med tilhørende reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse, alle dokumenter dat , med reviderte reguleringsbestemmelser dat , vedtas. Detaljreguleringen egengodkjennes i samsvar med plan- og bygningslovens Det faste utvalg for plansaker Behandling: Enstemmig vedtatt. Det faste utvalg for plansaker - Innstilling: 1. Uttalelse fra Østfold fylkeskommune, Sentraladministrasjonen, tas delvis til følge. Antall parkeringsplasser for biler opprettholdes som et maksimal-antall. Reguleringsbestemmelsenes 5.4 endres fra «minimum 38 p-plasser» til «minimum 32 og maksimum 38 p-plasser». Universell utforming anses å bli tilstrekkelig ivaretatt i forbindelse med byggesaksbehandlingen. Det innarbeides ikke reguleringsbestemmelser om bevaring av eksisterende vegetasjon. Det er forutsatt at eksisterende trær skal bevares så langt det lar seg gjøre. 2. Uttalelse fra Statens vegvesen, Region øst, tas delvis til følge. Reguleringsbestemmelsenes 5.1, bokstav g er endret til: «Det skal etableres minimum 30 sykkelparkeringsplasser. 7 av disse skal være for ansatte og skal være plassert nært inngangspartiet og under tak. Øvrige sykkelparkeringsplasser skal etableres for hente- og bringesituasjon. Disse skal plasseres ved porten inn til barnehageområdet.» Det tas ikke inn i reguleringsbestemmelsene ytterligere krav til kvalitet eller plassering av sykkelparkeringsplassene. 3. Uttalelse fra Tomm Fjærvoll tas ikke til følge. Det blir ikke stilt krav om opparbeidelse av g- /s-vei fram til Fv115. Godt utbygget nett av g-/s-veier og veier med fortau gir alternative adkomster for myke trafikanter, som er adskilt fra kjørevei. Krav om belysning av g-/s-veier utenfor planområdet og skilting med stopp forbudt, tas ikke til følge. 4. Uttalelse fra Fylkesmannen i Østfold, tas delvis til følge. Antall parkeringsplasser for biler opprettholdes som et maksimal-antall. Reguleringsbestemmelsenes 5.4 endres fra «minimum 38 p-plasser» til «minimum 32 og maksimum 38 p-plasser».. Funksjons- og kvalitetskrav for arealer til uteopphold og lek er tatt inn i bestemmelsenes 5.1 bokstav h og anses å være tilstrekkelig. Det er satt en begrensning på maksimalt tillatt BRA som kan bygges. Dette gir mulighet for å etablere varierte lekemuligheter, med høy kvalitet, sør på barnehageområdet. 5. Innsigelse fra NVE er tatt til følge. I løpet av høringsperioden er det utarbeidet en stabilitetsanalyse. Geotekniske vurderinger viser at områdestabilitetsforholdene er tilfredsstillende. Det er ikke funnet kvikkleire i planområdet. Anbefalinger fra stabilitetsanalysen er tatt inn i ny 5.5 Grunnforhold. 8.2, om rekkefølgebestemmelse for utarbeidelse av geoteknisk stabilitetsanalyse, utgår. Innsigelse er trukket tilbake.

3 6. Forslag til detaljregulering for Eid barnehage, del av gbnr 51/147, med tilhørende reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse, alle dokumenter dat , med reviderte reguleringsbestemmelser dat , vedtas. Detaljreguleringen egengodkjennes i samsvar med plan- og bygningslovens Bystyret Behandling: Saksordfører Mette-Marie Bakke (H) la fram saken. Margaretha J. Brovold (SV) fremmet et tilleggsforslag: 2 av det totale antall parkeringsplasser skal være HC-plasser. Margaretha J. Brovold trakk forslaget da HC-plasser er ivaretatt i reguleringsbestemmelsene. Votering: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Bystyret - Vedtak: 1. Uttalelse fra Østfold fylkeskommune, Sentraladministrasjonen, tas delvis til følge. Antall parkeringsplasser for biler opprettholdes som et maksimal-antall. Reguleringsbestemmelsenes 5.4 endres fra «minimum 38 p-plasser» til «minimum 32 og maksimum 38 p-plasser». Universell utforming anses å bli tilstrekkelig ivaretatt i forbindelse med byggesaksbehandlingen. Det innarbeides ikke reguleringsbestemmelser om bevaring av eksisterende vegetasjon. Det er forutsatt at eksisterende trær skal bevares så langt det lar seg gjøre. 2. Uttalelse fra Statens vegvesen, Region øst, tas delvis til følge. Reguleringsbestemmelsenes 5.1, bokstav g er endret til: «Det skal etableres minimum 30 sykkelparkeringsplasser. 7 av disse skal være for ansatte og skal være plassert nært inngangspartiet og under tak. Øvrige sykkelparkeringsplasser skal etableres for hente- og bringesituasjon. Disse skal plasseres ved porten inn til barnehageområdet.» Det tas ikke inn i reguleringsbestemmelsene ytterligere krav til kvalitet eller plassering av sykkelparkeringsplassene. 3. Uttalelse fra Tomm Fjærvoll tas ikke til følge. Det blir ikke stilt krav om opparbeidelse av g- /s-vei fram til Fv115. Godt utbygget nett av g-/s-veier og veier med fortau gir alternative adkomster for myke trafikanter, som er adskilt fra kjørevei. Krav om belysning av g-/s-veier utenfor planområdet og skilting med stopp forbudt, tas ikke til følge. 4. Uttalelse fra Fylkesmannen i Østfold, tas delvis til følge. Antall parkeringsplasser for biler opprettholdes som et maksimal-antall. Reguleringsbestemmelsenes 5.4 endres fra «minimum 38 p-plasser» til «minimum 32 og maksimum 38 p-plasser».. Funksjons- og kvalitetskrav for arealer til uteopphold og lek er tatt inn i bestemmelsenes 5.1 bokstav h og anses å være tilstrekkelig. Det er satt en begrensning på maksimalt tillatt BRA som kan bygges. Dette gir mulighet for å etablere varierte lekemuligheter, med høy kvalitet, sør på barnehageområdet. 5. Innsigelse fra NVE er tatt til følge. I løpet av høringsperioden er det utarbeidet en stabilitetsanalyse. Geotekniske vurderinger viser at områdestabilitetsforholdene er

4 tilfredsstillende. Det er ikke funnet kvikkleire i planområdet. Anbefalinger fra stabilitetsanalysen er tatt inn i ny 5.5 Grunnforhold. 8.2, om rekkefølgebestemmelse for utarbeidelse av geoteknisk stabilitetsanalyse, utgår. Innsigelse er trukket tilbake. 6. Forslag til detaljregulering for Eid barnehage, del av gbnr 51/147, med tilhørende reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse, alle dokumenter dat , med reviderte reguleringsbestemmelser dat , vedtas. Detaljreguleringen egengodkjennes i samsvar med plan- og bygningslovens Saken gjelder: Forslag til detaljregulering for Eid barnehage, del av gbnr 51/147. Forslagsstiller: Østre Linje arkitektur og landskap AS, på vegne av Askim Entreprenør AS, som skal bygge ny barnehage for Askim kommune. Politisk saksordfører: Mette-Marie Bakke (H) Denne saken skal behandles av det faste utvalg for plansaker, som gir innstilling til bystyret. Bystyret fatter endelig reguleringsvedtak i samsvar med plan- og bygningslovens Bakgrunn og saksopplysninger: Askim kommune, ved virksomhet for Service, teknikk og eiendom, har engasjert konsulent for å igangsette arbeidet med å utarbeide reguleringsplan for ny barnehage på Eid. Barnehagen skal erstatte Jahrbo, Henstad og Grøtvedt kommunale barnehager. Hensikten med planarbeidet er å tilrettelegge for etablering av ny barnehage, med tilhørende uteareal, adkomst og parkering. Barnehagen skal ha seks avdelinger i tillegg til en adskilt sjuende avdeling for Åpen barnehage. Maksimalt vil dette utgjøre 168 barnehageplasser for barn over 3 år, inkludert arealene til Åpen barnehage med plass til 24 barn over 3 år. Det skal også være plass til en potensiell senere utvidelse med to avdelinger. Dersom denne utvidelsen kommer, vil det gi ytterligere 48 barnehageplasser. Forslag til detaljregulering og byggesak har vært ute til offentlig ettersyn i perioden Offentlig ettersyn ble varslet ved brev til berørte naboer og offentlige myndigheter, dat , samt ved kunngjøring i Smaalenenes Avis, dat og på kommunens hjemmeside. Det kom inn totalt 6 uttalelser ved offentlig ettersyn. Østfold fylkeskommune, Statens vegvesen og Fylkesmannen i Østfold hadde faglige innspill til reguleringsforslaget. NVE fremmet innsigelse til planen fordi eventuell kvikkleireskredfare ikke var avklart. De varslet at innsigelsen ville bli opprettholdt inntil eventuell skredfare var tilstrekkelig utredet og innarbeidet i planen. I løpet av høringsperioden ble det gjennomført geotekniske vurderinger vedrørende grave- og fundamenteringsforhold, samt områdestabilitetsforhold. Konklusjonene i vurderingen er tatt inn i ny 5.5 i reguleringsbestemmelsene. Under rekkefølgekrav er 8.2 fjernet. Forslag til endringer ble forelagt NVE i brev, dat På bakgrunn av tilleggsdokumentasjonen trakk NVE innsigelsen i brev, dat Ingen av de øvrige offentlige myndighetene har fremmet innsigelse til planforslaget. For en gjennomgang av uttalelsene henvises det til vedlegg nr. 6, som inneholder et sammendrag av

5 uttalelsene, med rådmannens kommentarer. Det vises til plankart, reguleringsbestemmelser, planbeskrivelse og øvrige dokumenter for detaljer i reguleringsforslaget. Vurdering av alternativer og konsekvenser: Tverrfaglige vurderinger: Detaljreguleringen legger til rette for å kunne utnytte en del av 51/147 til barnehage, med adkomst fra Vinkelveien. Bebyggelsen tillates oppført i én etasje med maksimal høyde 8,5 meter over gjennomsnittlig planert terreng. Det tillates en total grunnflate på 2400m2 til barnehagebygg, inkludert vognskjul, overbygget sykkelparkering og en eventuell fremtidig utvidelse av barnehagen. Det kan oppføres små bygg i tilknytning til barnehagedriften, som f.eks. boder, lekehytter og grillhytter. Utearealer avsatt til lek følger anbefalte normer fra Kunnskapsdepartementets «Veileder for utforming av barnehagens utearealer». Dvs. at det skal avsettes minimum 6 x arealet avsatt for innendørs lek og opphold. Det skal totalt være plass til minst 4608 m2 uteoppholdsarealer. Åpen barnehage skal ha plass til 24 barn, og dette krever et eget uteoppholdsareal for denne avdelingen på minst 576 m2. Illustrasjonsplanen viser at utelekeområdenes størrelser er på hhv m2 og 635 m2, og vil dermed tilfredsstille disse kravene. Ved utarbeidelse av reguleringsforslaget ble det laget en geoteknisk datarapport med sammendrag av tidligere grunnundersøkelser foretatt på området og det ble gjennomført noen nye målinger. I tillegg ble det satt inn en rekkefølgebestemmelse i 8.2 om at det måtte foreligge en geoteknisk stabilitetsanalyse før det kunne gis igangsettingstillatelse for bygging av barnehage. Under høringsperioden ble det foretatt geotekniske vurderinger vedrørende grave- og fundamenteringsforhold, samt områdestabilitetsforhold. Rapporten konkluderer med at oppfylling av eiendommen ved bruk av konvensjonelle masser vil føre til setninger i grunnen. Eventuell terrengheving på eiendommen må utføres kompensert. Kompenserte forhold innebærer at deler av topplaget masseutskiftes med lette fyllmasser, slik at tyngden av utgravde masser tilsvarer tyngden av de lette fyllmassene som trengs for å fylle opp til ønsket nivå (ingen netto tilleggslast). Voll mot sør anbefales etablert kompensert med lette masser. Dette for å unngå at setninger fra vollen skal påvirke nabobygg/nybygg, utomhusarealer og eventuelle installasjoner i bakken. Av stabilitetshensyn kan den heller ikke plasseres ut mot gang-/sykkelveien i øst. Det må generelt ikke tilføres last på toppen av/mot skråningen i sørøst. Rådmannen anbefaler at merknader fra Østfold fylkeskommune, Statens vegvesen og Fylkesmannen i Østfold tas delvis til følge. Innsigelse fra NVE er imøtekommet og er trukket tilbake. Reguleringsbestemmelsene er revidert i henhold til dette. Endringene er vist med rødt i vedlegg nr. 3. Endringene er ikke av en slik art at intensjonene i det opprinnelige reguleringsforslaget er endret. Det er dermed ikke behov for et nytt offentlig ettersyn. Reguleringsforslaget kan egengodkjennes. Vurderinger av etikk og samfunn, herunder omdømme: Planområdet ligger på Grøtvedt, et boligområde ca. 1,5 km nordvest for Askim sentrum. Det var tidligere en del av Eid barneskole, som nå er nedlagt/flyttet til Grøtvedt skole. Hoveddelen av området består av en åpen grusbane og en ballbinge, som ikke ser ut til å være mye i bruk. Rundt banene skjøttes arealet som et grøntområde, mens det i tomtens ytterkanter og i skråningen mot gangveien i øst er et villere preg. Helt nord på tomten er det en del bjørk og langs ballbingen er det noen yngre kastanjetrær. I nordenden av grusbanen er det et område med vegetasjon hvor det er en

6 del trær som er i god vekst, blant annet lønn og lind. Der det er mulig skal eksisterende trær bevares. Trær som er avmerket på illustrasjonsplan skal sikres med tanke på bevaring i anleggsperioden. Barnehagen får adkomst fra Vinkelveien. Varelevering, renovasjon og parkering lokaliseres nord på tomten, for å skille dette fra adkomstsonene for gående og syklende. Vinkelveien mangler i dag fortau langs strekningen fra Trøgstadveien til den nye barnehagen. En analyse av veiene i området viser imidlertid at det er et godt utbygget nett av gang-/sykkelveier og veier med fortau som gir alternative adkomster for myke trafikanter, helt adskilt fra kjøreveien. I tillegg til gang-/sykkelveien er det et nett av smågater uten gjennomkjøring, som er oversiktlige og hvor farten er lav. Flere av disse kobler seg på gang- og sykkelveiene med små smett. Risikopunkter for gående/syklende blir der gangvei krysser kjørevei, og ved inn-/utkjøring fra barnehagen. Det er viktig at disse punktene blir åpne og oversiktlige og skiltes tydelig. Det planlegges å legge til rette for gangadkomster til barnehagen via porter flere steder på tomten, adskilt fra kjørearealene. Det planlegges etablert sykkelparkering nært ved personalinngang og Åpen barnehage, denne parkeringen skal være under tak og med mulighet for å låse sykler. God tilgjengelighet til barnehagen via gang-/sykkelveier og buss kan gi redusert behov for å benytte bil for ansatte og for foresatte ved henting/levering til barnehagen. Nærmeste buss-stopp er i Trøgstadveien, ca. 150 meter fra planområdet. Her stopper buss til/fra Trøgstad og bybuss for sentrum nord. Det er trygg gangadkomst fra ny barnehage til buss-stoppet via gangvei. Bybuss rute 460 stopper både i Trøgstadveien og i Museumsveien. Det er trygg adkomst via fortau og gangvei også herfra. Barnehagebygget er plassert i nordvestre hjørne av tomten, noe som sørger for gode sammenhengende sørvendte uteområder. Alle de viktigste funksjonene vender seg inn mot den sentrale lekeplassen. På denne måten skapes et naturlig lekeområde som også kobles til et større lekeområde mot syd. Det indre lekeområdet skal avgrenses med et lavt gjerde for å være et trygt område for de minste barna. Hele barnehagens lekeområde skal avgrenses av et 1,5 meter høyt gjerde. Vurdering av økonomi og organisasjon: Behandlingsgebyr innkreves i samsvar med gebyrforskrift for 2015 i saker som behandles etter planog bygningsloven. Planområdet er på ca m2. For reguleringsplaner på opp til m2 er gebyret på kr ,-. Aktuelle planer, vedtak og dokumenter: Forslag til formål er i samsvar med kommuneplanens arealdel for perioden og gjeldende reguleringsplan. Vedlegg: 1. Oversiktskart 2. Plankart 3. Reguleringsbestemmelser endret Planbeskrivelse 5. Illustrasjonsplan 6. Referat uttalelser med kommentarer, dat ROS-analyse

7 8. Trafikkvurdering 9. Geoteknisk rapport dat Geotekniske vurderinger dat Premissnotat dat Dokumentkontroll GrunnTeknikk 13. Sjekkliste prosjektering dat Fra NVE dat