MØTEINNKALLING FORMANNSKAPET

Transkript

1 TYNSET KOMMUNE MØTEINNKALLING FORMANNSKAPET Møtested: Formannskapssalen Møtedato: Tid: kl Vedtaksmøte kl Oppmøte på Savalen for befaring hytteområde Kviknedølsåsen Nabben SAKLISTE Saksnr. Tittel 85/08 FELLES LEKEAREAL BEKKMOEN NORD 86/08 SØKNAD OM DISPENSASJON FRA REGULERINGSPLAN FOR AUMDALEN. FRADELING AV 3 DEKAR TOMT RUNDT EKSISTERENDE SETERBEBYGGELSE PÅ EIENDOMMEN 44/127 87/08 KLAGE OVER FORMANNSKAPETS (PLANUTVALGETS) VEDTAK AV , SAK 58/08. HYTTE MED TO BOENHETER 88/08 KLAGE OVER FORMANNSKAPETS (PLANUTVALGETS) VEDTAK AV , SAK 57/06. HYTTE MED TO BOENHETER 89/08 HØRING - FORSLAG OM ENDRINGER AV VALGLOV OG KOMMUNELOV 90/08 DISPENSASJON FRA REGULERINGSPLAN FOR OMRÅDENE RUNDT AUMA, DELING AV GRUNNEIENDOM GNR 124 BNR 200 TYNSET, den Bersvend Salbu (s) ordfører TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 1 av 30

2 Eventuelt forfall meldes snarest til Servicetorget, på tlf eller e-post: kommune.no. Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling. Møtet er åpent for publikum. Dokumentene er lagt ut til gjennomsyn på Servicetorget og Tynset bibliotek. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 2 av 30

3 Sak 85/08 VEDR. FELLES LEKEAREAL BEKKMOEN NORD Arkiv: L12 Arkivsaksnr.: 08/758 Saksbehandler: Astrid Alice Haug Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 85/08 Formannskapet Vedlegg 1. Kart over området (med eiendommer og felles lekeareal) 2. Kartutsnitt som viser reguleringssituasjonen i området (bebyggelsesplan av ) 3. Kartutsnitt som viser situasjonen i området mhp. leke- og friareal, M 1 : Utdrag høringsuttalelser Andre dokumenter i saken 1. VEDR. FELLES LEKEAREAL BEKKMOEN NORD FORHÅNDSVURDERING AV MULIG PLANENDRING TIL HØRING. 2. FORHÅNDSVURDERING AV MULIG PLANENDRING TIL HØRING FELLES LEKEAREAL, uttalelse fra Hedmark fylkeskommune datert VEDR. FELLES LEKEAREAL BEKKMOEN NORD, uttalelse fra beboere i Bekkmoen 6 a og B, 8 og 10 datert UTTALELSE VEDR. FELLES LEKEAREAL BEKKMOEN NORD, uttalelse fra sameiet Bekkmoen nr datert VEDR. FELLES LEKEAREAL BEKKMOEN NORD - FORHÅNDSVURDERING AV MULIG PLANENDRING, uttalelse fra Fylkesmannen i Hedmark datert Melding om vedtak sendes til o Adresseliste (beboere/eiere i Bekkmoen nord) o Hedmark fylkeskommune, Samferdsel, miljø og plan, Fylkeshuset, 2325 Hamar o Fylkesmannen i Hedmark, postboks 4034, 2306 Hamar o Barnas talsperson i plansaker i Tynset kommune, Lorns Skjemstad, her o Byggservice Nord-Østerdal as Parkveien TYNSET o Byggeriet Sk-bygg AS, Tomtegata 13, 2500 Tynset SAKSOPPLYSNINGER Saken gjelder. Ved salg av boligeiendommene gnr. 39/544 og gnr. 39/540 (sistnevnte sameie mellom 4 boligeiere) i Bekkmoen Nord, ble det ved en misforståelse solgt tomteareal som er større enn hva som er regulert til boligformål i gjeldende plan for området. Ved overtagelsen/kjøp av disse to boligeiendommene har felles friområde for hele Bekkmoen Nord blitt delt og inkludert i disse to eiendommene. Dette har resultert i at arealet regulert til felles lekeplass nå eies av 5 boligeiere. I bebyggelsesplanen er derimot dette arealet forutsatt benyttet som et fellesareal for samtlige 20 boenheter innenfor boligområdet. Uavhengig av hvem som står som eier av fellesområdet i dag, så har det fortsatt formell status som felles friareal/lekeområde jfr. bebyggelsesplan med tilhørende bestemmelser TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 3 av 30

4 Sak 85/08 Eieren av eiendommen gnr./bnr 39/544 ( i område B 3) har sett på del av fellesarealet som sitt private bruksareal og har derfor tatt initiativ til å få omregulert deler av felles friområde/ lekeareal til boligformål. For hans eiendom dreier det seg konkret om et areal på ca. 204 m 2. Resterende del av fellesarealet er lagt til gnr. 39/540, som er et sameie mellom 4 boligeiere. Planstatus Bebyggelsesplan nr. 16 for Bekkmoen Nord, etappe 1 ble vedtatt av formannskapet som sak 0058/05. Sk-bygg og Byggservice Nord-Østerdal står ansvarlig for utbygging av hver sin del av området, som nå er tilnærmet ferdig utbygd. Hele Bekkmoen-området inngikk som en del av reguleringsplan for Haverslia II, stadfestet Området ble regulert til konsentrert boligbebyggelse (byggeområde, boliger), uten at det ble vist tomtedeling, bebyggelse eller infrastruktur. Kort planbeskrivelse Bekkmoen nord Planområdet Bekkmoen nord er delt inn i 6 byggeområder for bolig, B 1 B 6. Nord-Østerdal byggservice står ansvarlig for utbyggingen i områdets vestlige del i byggeområdene B 1 B 3 (5 boliger med i alt 10 boligenheter) mens SK-Bygg står ansvarlig for utbygging i områdets østlige del B 4 B 6 (3 boliger med i alt 10 boligenheter). Området er så å si ferdig utbygd. De to siste boligene (2 tomannsboliger) er under oppføring/ ferdigstilling. Utnyttingsgrad Det er i området lagt opp til en tett utbygging med boligenheter med en smal veg som er gjennomgående. Området er på totalt rundt 11,8 dekar. I reguleringsbestemmelsene er utnyttingsgraden (% bebygd areal) satt til 25 % for område B1, 35 % for område B 2-3 og 30 % for område B 4-6. I etterkant (F-sak 107/07) er det dispensert for en høyere utnyttingsgrad (opptil %) for 2 av tomtene i område B1 for oppføring av tomannsboliger med tilhørende garasjer. Biloppstillingsplass I reguleringsbestemmelsenes punkt 2 c) framgår det følgende: Det skal på egen grunn eller i felles anlegg, anlegges minst 2 biloppstillingsplasser (inkl. garasje) pr. boligenhet. Det er i planen lagt til rette for fellesparkering for boligene i B4, B 5 og B6. Områdene B 1 - B 3 har ikke avsatt tilsvarende areal til parkering. Fellesareal for lekeplass Midt i området er det avsatt felles lekeområde for barn på ca. 520 m 2. Området er felles for alle boligenhetene i områdene B 1 B 6. Innen området kan det oppføres lekeapparater og beplantning som er i tråd med formålet. Situasjonsplan Det skal utarbeides situasjonsplan for den enkelte tomt som viser terrengbearbeidelse, plassering av bygninger og garasjer med etasjetall, høyde, takform samt biloppstillingsplass TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 4 av 30

5 Sak 85/08 Forhåndsvurdering av mulig planendring Forslaget om redusering/omregulering av deler av felles lekeareal til boligformål har vært sendt til forhåndsvurdering hos aktuelle eksterne høringsinstanser, beboerne i Bekkmoen Nord, samt utbyggerne. Det har kommet inn uttalelser fra følgende (jfr. vedlegg): o Fylkesmannen i Hedmark o Hedmark Fylkeskommune o Beboerne i Bekkmoen 6 A og B, 8 og 10 o Beboerne/eierne av gnr. 39, bnr.540 Felles lekeareal Alle uttalelsene viser til at det er viktig å opprettholde området som fellesareal for boligfeltet. Beboerne i Bekkmoen 6 A og B, 8 og 10 ber om at deler av fellesarealet i vest blir avsatt til felles parkeringsareal for gjesteparkering. De mener ellers at området er generelt viktig som en sentral frisone mellom husene. Eierne av gnr. 39, bnr. 540 presiserer betydningen av at hele området blir opprettholdt som lekeplass for små barn og som et viktig samlingssted. Fellesområdet er en grønn lunge i et ellers meget fortettet boligfelt. De vil sterkt motsette seg annen bruk av området. Det kunne med fordel vært en plan for området når asfaltering og legging av grøft skal utføres. Fylkeskommunen viser til at området har høg boligtetthet, og et sentralt område som kan ivareta funksjonen som nærlekeplass for de minste er en nødvendighet. For å sikre et kvalitativt godt bomiljø vil fylkeskommunen anbefale at regulert lekeplass opparbeides i tråd med vedtatt reguleringsplan. En reduksjon av fellesarealet fra 520 m 2 til 316 m 2 vil bety at området vil bli langt under anbefalt minimumsnorm på 25 m 2 pr. boligenhet. Både fylkeskommune og fylkesmann viser til rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planlegging, punkt 5 b) og d). En reduksjon av lekeplassen vil sannsynligvis representere en reguleringsendring som er i strid med retningslinjene. Dersom et viktig fellesareal blir tatt ut eller redusert, skal det finnes alternative arealer som kan tas i bruk til samme formål. Kritikk til plan og prosess Beboerne i Bekkmoen 6 A og B, 8 og 10 bemerker at det burde ligget klarere føringer til utbyggerne mht. initiativ for avklaring mellom etasjer, tilrettelegging og klargjøring av fellesområder. De beklager også at det i opprinnelig bebyggelsesplan ikke er tatt hensyn til en mer lik fordeling i området for gjesteparkering. De beklager at utbyggere og planmyndighet har opptrådt slik at det kan skapes uenighet om disponering av fellesarealene. Utbyggere og planmyndighet utfordres til å bidra til at områdene skal bli en positiv ressurs og et pluss for nærområdet. SAKSVURDERING Rikspolitiske retningslinjer (RPR) Det er vedtatt rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen. All plan- og byggesaksbehandling skal ivareta hensynet til barn og unges behov for gode oppvekstvilkår og nærmiljø. Det er kommunens ansvar uavhengig av hvem som initierer TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 5 av 30

6 Sak 85/08 og utfører planleggingen. Ved omdisponering av arealer som i planer er avsatt til fellesareal eller friområde som er i bruk eller egnet for lek, skal det skaffes fullverdig erstatning. Retningslinjene setter funksjonskrav til fysisk utforming av arealer hvor barn kan utfolde seg og skape sitt eget lekemiljø. Arealene skal være store nok og egne seg for lek og opphold. Nytt rundskriv (T-2/08) erstatter tidligere retningslinjer. Det er ikke gjort endringer i selve retningslinjene, men Regjeringen ønsker at RPR for barn og unge skal håndheves strengere og mener at i de tilfeller det er interessekonflikter bør barns behov for aktivitetsfremmende arealer veie tyngre enn de hittil har gjort. I Miljøverndepartementets veileder T-812 Gode utearealer i tettbygd strøk anbefales det at det settes av m 2 offentlig eller felles uteoppholdsareal pr. bolig. Byggforsk anbefaler at det minimum bør avsettes 25 m 2 lekeplass pr. bolig. Sistnevnte tall refererer seg til opparbeidet lekeareal, mens det første tallet refererer seg til alt felles uteoppholdsareal (opparbeidet og uopparbeidet). Felles lekeareal FL I bebyggelsesplanen er det avsatt felles lekeareal på 520 m 2 for 20 boligenheter. Dette gir et gjennomsnittsareal på 26 m 2 pr. boenhet. Det regulerte fellesarealet har en form som ikke er optimalt (langt og smalt). Dette gjør arealet vanskelig å utnytte, samt at det går tapt en del nyttbart areal i kurvene mot veg i hver ende. Dette må man ta høyde for når man vurderer arealets størrelse. Nyttbart/effektivt areal er altså pga ugunstig form lavere enn 26 m 2 pr. boenhet. Det har vært diskutert mye hvilken vekt man bør legge på arealstørrelser i forbindelse med krav til felles leke- og uteoppholdsarealer. Det er enighet om at en rekke andre faktorer (avstand til bolig, sentralitet, solforhold, lokalklima, sikkerhet etc) er forhold som kanskje er like viktige som størrelse. Størrelsen og kvaliteten på arealet må imidlertid ses i sammenheng med boligtettheten/utnyttingsgraden i det enkelte område. Jo tettere utbyggingen er med små tomter og lite privat uteareal, jo større vil behovet være for å sikre gode fellesareal for lek og aktivitet for ulike aldersgrupper. Behovet til de større ungene vil kunne sikres gjennom fellesareal for større områder, mens behovet til de små må dekkes nært boligen. Når det gjelder avstand, ligger det regulerte fellesarealet ikke mer enn 80 meter fra inngangsparti på noen av boligene, målt etter veg. Arealet har en god, sentral beliggenhet i feltet. Etter administrasjonens vurdering (med bakgrunn i arealstørrelser og avstand) er det regulerte fellesarealet først og fremst tenkt å dekke en kombinert funksjon som nærlekeplass og lekeplass ved inngang for de minste barna. Arealet er ikke stort nok til å kunne dekke funksjonen som strøkslekeplass for de større barna. Dette behovet vil bli dekt dels ved opparbeidet balløkke lenger syd, samt uopparbeidet, regulert friareal mellom boligområdet og skogen. Etter administrasjonens vurdering, har det avsatte fellesarealet i tillegg til lekeplass for barn en viktig funksjon som møteplass også for voksne, samt at gjenværende trevegetasjon på østre del av fellesarealet har en viktig estetisk funksjon. De gjenværende trærne fører til at området visuelt sett virker noe lunere. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 6 av 30

7 Sak 85/08 Høringsrunden har avklart at beboerne i området er opptatt av at dette skal være et fellesareal for boligfeltet som helhet. Beboerne i Bekkmoen nr (gnr. 39, bnr. 540) legger stor vekt på at dette området må bevares som en grønn lunge i feltet og benyttes som lekeplass og samlingssted for beboerne. Administrasjonen har forståelse for at eieren av gnr./bnr. 39/544 ønsker å opprettholde størrelsen på tomta, slik den er angitt i målebrev, og at han ønsker å få dette omregulert til boligformål. Boligtomta er svært liten og utnyttingsgraden på tomta er høy. Dette må imidlertid ses i sammenheng med at utnyttingsgraden for boligområdet som helhet er relativt høy og at behovet for å ta vare på avsatte fellesareal dermed blir enda viktigere. Redusering av området anses å ikke være i tråd med rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen. Det vises i denne sammenheng til uttalelser både fra fylkesmann og fylkeskommune. Det finnes heller ikke alternative areal i området som kan erstatte det aktuelle fellesarealet. Med bakgrunn i ovennevnte forhold mener administrasjonen at avsatt fellesområde for lek bør opprettholdes i sin helhet som forutsatt i bebyggelsesplan. Det blir vanskelig å anbefale planendring som løsning på situasjonen i området. Administrasjonen legger i denne forbindelse også vekt på betydningen av å sikre arealet på lang sikt, uavhengig av behovet til de nåværende beboerne i området. En erfarer at behovet for lekeareal kan variere i takt med såkalte generasjonsskifter i boligområder. Behov for parkeringsareal Beboerne i Bekkmoen 6 A og B, 8 og 10 påpeker at det er behov for gjesteparkering. De beklager at det i opprinnelig bebyggelsesplan ikke er tatt hensyn til en mer lik fordeling i området for gjesteparkering. Kommunen som planmyndighet ser problemet som har oppstått ved at bebyggelsesplanen ikke har ivaretatt helheten i området, men bærer preg av at det er to separate utbyggere som har planlagt og styrt hvert sitt område. Kommunen som planmyndighet har ansvar for å ivareta helhetsløsninger og fellesskapets interesser, og må stille klare krav til fellesareal ved behandling av reguleringsplaner og bebyggelsesplaner. Bestemmelsene i reguleringsplanen stiller krav om 2 parkeringsplasser pr. boenhet. For områdene B 1 B 3 er det ikke avsatt særskilte fellesareal for parkering. Det forutsettes dermed at parkeringsbehovet løses på den enkelte tomt. Bestemmelsene stiller krav til at nødvendig parkeringsareal framgår av situasjonsplan for den enkelte tomt som skal foreligge ved søknad om byggetillatelse. Dette er et ansvar som utbygger skal ivareta gjennom planlegging, utforming og plassering av bygg, samt et ansvar kommunen som planmyndighet skal ivareta ved behandling av byggesøknad. Erfaringer med planen og utbyggingsprosessen Prosessen viser at det er flere svakheter ved bebyggelsesplanen og prosessen frem til endelig utbygging. Det viktigste og mest overordna styringsgrepet kommunen kan ta er at naturlig avgrensa områder blir planlagt som en helhet, og ikke delt opp i flere mindre regulerings- /utbyggingsområder. Kommunen bør være bevisst sin rolle som planmyndighet og stille klare krav til kvalitet på planene. Graden av utnytting er et viktig styringsmiddel for kommunene. Det er nær sammenheng mellom grad av utnytting og bokvalitet. Jo høyere grad av utnytting som tillates, TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 7 av 30

8 Sak 85/08 jo viktigere blir det å sikre felles aktivitetsområder og vegetasjonsbelter samt andre viktige fellesareal (eks. parkering). Det er kommunens ansvar som planmyndighet å sikre gode og funksjonelle lekeplasser og arealer for fysisk aktivitet og bidra til gode arealplaner til innbyggernes beste. Det er i denne sammenheng også viktig å se større områder som en helhet, der ulike typer fellesareal planlegges og sikres for flere boligområder sett under ett. Rådmannens innstilling: Forslag om redusering av fellesareal (FL) med 204 m 2 for omdisponering til boligformål i boligområde Bekkmoen Nord tas ikke til følge. Avsatt fellesareal for lek og opphold (FL) opprettholdes i sin helhet som forutsatt i bebyggelsesplan nr. 16 for Bekkmoen Nord av Begrunnelse framgår av saksvurdering. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 8 av 30

9 Sak 86/08 SØKNAD OM DISPENSASJON FRA REGULERINGSPLAN FOR AUMDALEN. FRADELING AV 3 DEKAR TOMT RUNDT EKSISTERENDE SETERBEBYGGELSE PÅ TOMT 44/127 Arkiv: GID 44/127 Arkivsaksnr.: 07/1269 Saksbehandler: Astrid Alice Haug Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 86/08 Formannskapet Vedlegg o Oversiktskart med eiendommen gnr. 44, bnr. 127 inntegnet (vedlegg 1) o Utdrag av reguleringsplankart (vedlegg 2) o Flyfoto av setertun/setervang (vedlegg 3) Andre dokumenter i saken 1. SØKNAD OM DELING AV GRUNNEIENDOM 44/127, datert FORELØPIG SVAR - SØKNAD OM DELING AV GRUNNEIENDOM 44/127, datert DELING AV GRUNNEIENDOM - BEHANDLINGSGEBYR JORDLOVSSAKER 44/127, datert SØKNAD OM FRADELING AV BEBYGGELSE PÅ TOMT 44/127, datert SØKNAD OM FRADELING AV BEBYGGELSE PÅ TOMT 44/127, datert DISPENSASJONSSAK TIL UTTALELSE, datert SØKNAD OM DELING AV GRUNNEIENDOM PÅ HEMSTADVANGEN 44/127, datert VEDR. SØKNAD OM DELING AV GRUNNEIENDOM - HEMSTADVANGAN 44/127, datert SØKNAD OM DELING AV GRUNNEIENDOM 44/127, datert Melding om vedtak sendes til Fylkesmannen i Hedmark, landbruksavdelingen Postboks 4034, 2306 HAMAR Hedmark fylkeskommune, samferdsel, miljø og plan, Fylkeshuset, 2325 Hamar Gunnar Jacobsen m fl 2500 TYNSET SAKSOPPLYSNINGER Saken gjelder søknad om dispensasjon fra reguleringsplan for Aumdalen for fradeling av 3 dekar tomt rundt eksisterende seterbebyggelse til fritidsformål. Fradelingen er et ledd i fysisk deling av sameiet Aumdalen seter/skog gnr. 44, bnr Sameiet består av følgende tre eiere: Gunnar Jacobsen, Per B. Jacobsen og Kristin Hansen. Sameierne av eiendommen søker om deling av eiendommen som ledd i oppløsning av sameie. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 9 av 30

10 Sak 86/08 Sameie-eiendommen består av to teiger (jfr. vedlagte kart): o en teig/setervang på Hemstadvangan i Aumdalen hvorav: ca. 8 dekar fulldyrka jord er i drift ca. 2,5 dekar er inngjerdet setervoll/tidligere dyrka areal med påstående gammel seterstue og fjøs i bra forfatning. ca. 87 dekar er glissen furuskog og litt lauvskog, ca. 19 dekar av dette er produktiv skog. o en skog/utmarksteig ved Gammelvangen ca. 2 km fra setra på ca. 119 dekar, hvorav: ca. 69 dekar er produktiv. ca. 30 dekar av skogteigen er fulldyrka i 1987 og brukes til beite og fôrproduksjon Gunnar Jacobsen/Turid Øhrn eier i tillegg eiendommen Gammelutstumoen øvre, gnr. 71, bnr. 9 i Tynset. Denne eiendommen består av ca dekar, hvorav ca. 103 dekar dyrka jord, ca. 693 dekar produktiv skog, ca. 397 dekar annet areal og ca. 9 dekar gårdstun og setertun. Garden har tilhørende seter på Gammelvangen (gnr. 71, bnr. 9) ca 1 km lenger øst i Aumdalen. Sameiet ønskes oppløst påfølgende måte: o Fradeling av 3 dekar tomt med påstående seterbebyggelse til Per B. Jacobsen o Jord- og skogarealer overdras til Gunnar Jacobsen o Tredje sameier Kristin Hansen løses ved økonomisk oppgjør mellom partene Setra har ikke vært i tradisjonell drift på mange år, men jorda har blitt høsta. Seterbygningene har i praksis blitt brukt til fritidsformål. Jordlovsbehandling Saken er behandlet etter jordlovens 12 og følgende administrative vedtak er fattet (delegert vedtak 499/07): 1. Tynset kommune, rådmannen, gir Gunnar Jacobsen, Per Jacobsen og Kristin Hansen samtykke til å dele fra seterbebyggelsen på inntil 3 dekar tomt på Hemstadvangen til fritidsformål fra eiendommen gnr. 44, bnr. 127 mfl. i Tynset 2. Det er et vilkår for delingen at eiendommens landbruksressurser, jord- og skogarealer samt rettigheter, legges til og drives sammen med Gunnar Jacobsens øvrige landbrukseiendom Gammelutstumoen øvre, gnr. 71, bnr. 9 i Tynset 3. Vedtaket er fattet med hjemmel i jordlovens 12 og begrunnes med at det foreligger samfunnsinteresser av betydning i saken. I jordlovssaken er det lagt vekt på at den omsøkte delingen vil føre til at landbruksarealene blir overtatt av den av sameiepartene som eier landbrukseiendom fra før, og som benytter eiendommens jordbruksressurser som en del av driftsgrunnlaget til gården i dag. Delingen vil på denne måte styrke driftsenheten Gammelutstumoen øvre. Reguleringsplan for Aumdalen Området Hemstadvangan med omsøkte setervoll inngår i reguleringsplan for Aumdalen, strekningen Haversvangen - Arnemovangen. Setra/setervangen med omkringliggende dyrka areal inngår i område avsatt som blandet formål; - landbruksområde (jord- og skogbruksområde) kombinert med spesialområde seterlandskap (L/SS) TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 10 av 30

11 Sak 86/08 Hovedintensjonen med planen er å forvalte seterområdene slik at seterlandskapet i størst mulig grad bevares. Planbestemmelsene Landbruksområdene skal benyttes til jord- og skogbruk. Av planbestemmelsenes 4 som er knyttet til spesialområde seterlandskap framgår følgende: o Det tillates ikke oppført nye fritidshus/utleiehytter i området, unntatt er bygging på eksisterende grunnmur etter tidligere seterhus ( seterboligen ) o Følgende kan tillates dersom det etter kommunens skjønn ligger til rette for det : o Et frittstående uthus med grunnflate på maks 15 m 2 og/eller anneks med grunnflate på maks 20 m 2 ved det enkelte fritidshus o En bu for overnatting med grunnflate på maks 20 m 2 ved den enkelte seter o Tidligere setereiendommer som benyttes til fritidsbebyggelse kan tillates utbygd med opprinnelig bygningsvolum for den enkelte seter. Bygningene skal da fortrinnsvis plasseres på de gamle hustuftene og tillates ikke benyttet for overnatting Søknad om dispensasjon Søknaden om fradeling av tomt til fritidsformål må fremmes som en dispensasjon til reguleringsplanen, da den omsøkte tomta ligger i område regulert til landbruksformål. Søknaden om dispensasjon har i henhold til plan- og bygningslovens 7 vært oversendt Fylkesmannen og Fylkeskommunen som faglig berørte instanser. Naboer og gjenboere er varslet. Fylkesmannen i Hedmark, landbruksavdelingen ( ) o Bevaring av det åpne seterlandskapet er avhengig av beiting og tradisjonell landbruksdrift. Omsøkte bebyggelse har blitt brukt til fritidsformål, slik sett vil en innvilgelse av søknaden ikke gi endret bruk av området. Samtidig viser erfaring at det ofte oppstår interessekonflikter mellom beitedyr og fritidsinteresser i tilknytning til seterområdene der hvor det opprettes fritt omsettelige fritidsboliger. o Fylkesmannen er opptatt av at kommunene har en helhetlig tilnærming til arealbruken i seterområdene. Dette er viktige og verdifulle områder i kulturlandskapet både lokalt, og stedvis også nasjonalt. Ønsker kommunen en større satsing på fritidsbebyggelse i dette området bør det skje gjennom endring av reguleringsplanen. o Fylkesmannen er enig i at en eventuell dispensasjon til opprettelse av en fritidseiendom vil kunne skape presedens for lignende saker. Interessen for å etablere fritidsbebyggelse i tilknytning til setergrendene er stor, men dette er sårbare områder Det er derfor viktig at kommunen unngår en sak-til-sak tilnærming når det gjelder forvaltningen av seterområdene. o Det omsøkte området er regulert til spesialområde seterlandskap. Fylkesmannen mener det er uheldig hvis seterparsellen blir en fritt omsettelig fritidseiendom i strid med reguleringsplanen og anbefaler at det ikke gis dispensasjon. Hedmark fylkeskommune ( ) o Siden området som søkes fradelt er regulert til spesialområde seterlandskap, må det vurderes om eierforholdene forandrer arealbruken eller endrer intensjonene med reguleringen. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 11 av 30

12 Sak 86/08 o I spesialområder bevaring i setermiljø, har opprettholdelse av setermiljøet hovedfokus. Det betyr at seterbygningene har meget begrensede utviklingsmuligheter som fritidsboliger, i dag har disse et stadig økende krav til komfort og privetløs-ninger. o Dersom det ikke foreligger særlige grunner, frarådes det å gi dispensasjon i bevaringsområder. Etter det vi kan se foreligger det ikke særlige grunner i foreliggende sak. o En vedtatt plan og arealbruk er vurdert gjennom en omfattende prosess, der mange har deltatt. Vesentlige forutsetninger i planen må derfor ikke undergraves gjennom dispensasjoner. En dispensasjon danner alltid presedens i kommunen, og det vil derfor bli etablert en lav terskel for begrepet, dersom det gis tillatelse i foreliggende sak. o Fylkesdirektøren fraråder at det gis dispensasjon til fradeling av omsøkte parsell i spesialområdet. SAKSVURDERING Dispensasjon Dispensasjon etter pbl 7 kan gis av det faste utvalget for plansaker på grunnlag av søknad. Dersom statlige eller fylkeskommunale etater går imot at det skal gis dispensasjon, bør det faste utvalget for plansaker i utgangspunktet ikke gi dispensasjon. Kommunen har likevel myndighet til å fatte vedtak i strid med statlige fagmyndigheters eller fylkeskommunale interesser. Disse myndighetene har da adgang til å påklage et eventuelt vedtak om dispensasjon. I dette tilfellet har både fylkesmannens landbruksavdeling og fylkeskommunen v/samferdsel, plan og miljø gått i mot en dispensasjon jfr. saksopplysninger ovenfor. Lovens vilkår for å kunne dispensere er at det foreligger særlige grunner. Det kan settes vilkår for dispensasjon, og dispensasjonen skal begrunnes. Godkjent plan innebærer at arealbruken er vurdert gjennom en omfattende beslutnings-prosess hvor de ulike interessene har hatt anledning til å delta. Det skal derfor ikke være enkelt å fravike reguleringsplan gjennom dispensasjon. Uttrykket særlige grunner må ses i forhold til de offentlige hensyn som skal ivaretas gjennom planleggingen. I vurderingen er det viktig å vektlegge hva det aktuelle området er utlagt til i planen og begrunnelsen som er gitt for dette. Det bør vises stor varsomhet med å dispensere i områder som er gitt et spesielt vern. Spesialområde seterlandskap Den omsøkte tomta fradeling av eksisterende setervoll er regulert til område for jord- og skogbruk kombinert med spesialområde seterlandskap. Intensjonen med dette er at seterlandskapet og setergrendene i Aumdalen og på Hemstadvangen i størst mulig grad skal bevares. For å ivareta seterlandskapet er det grunnleggende viktig å opprettholde jordbruksvirksomhet i området med tradisjonell setring, høsting av dyrka mark/setervanger, samt beiting i utmarka rundt setervollene. Det er viktig at bygningsmiljøet opprettholdes i sin tradisjonelle form og at man unngår fremmedelementer i seterlandskapet. I Aumdalen er det i dag liten landbruksdrift, og deler av området er i ferd med å miste sitt preg som seterdal/seterlandskap. Dette både med bakgrunn i den reduserte landbruksdrifta og det faktum at det finnes et betydelig antall fritidseiendommer i området. De fleste setereiendommene blir kun nyttet til fritidsbruk. Derfor er det enda viktigere å ta vare på de TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 12 av 30

13 Sak 86/08 områder og objekter som fortsatt har et klart seterpreg. Ved etablering av fritidseiendommer/ fritidsbruk oppstår det ofte nye behov for tiltak (verandaer, flaggstenger, mindre nybygg, mer staffasje/pynt mv.) som hver for seg kanskje er små, men som samlet sett over tid reduserer områdets verdi og uttrykk som seterlandskap. Det er det enkle uttrykket som er viktig å ta vare på i seterlandskapet. Utgangspunktet er derfor at det ikke bør fradeles gamle seterhus/setertun til fritidsformål. Seterhusa hører naturlig sammen med setervollen og dyrkamarka omkring. Fradeling av en selvstendig fritidseiendom som er fritt omsettelig i markedet vil kunne føre til ulemper også for drifta av jorda omkring. Setervollen bør opprettholdes mest mulig intakt slik som den er. En fradeling vil også kunne føre til presedens for andre saker i området og føre til et rush av fradelingssaker. Det er ikke noe argument i seg selv at husa er benyttet til fritidsformål i lang tid. Et betydelig antall setertun/seterbygninger i Nord-Østerdalen benyttes kun til fritidsformål, men er likevel å definere som seterhus/setereiendommer så lenge de ikke formelt er fradelt til fritidsformål. Det sentrale er at bygningene blir tatt vare på og at jorda holdes i hevd. Dette kan på best mulig måte gjøres ved at seterhusa fortsatt er en naturlig del av setereiendommen der hus og høstingsareal sammen utgjør et verdifullt seterlandskap. I dette tilfellet er den omsøkte eiendommen/enheten med seter, jord og utmark ikke knyttet til en gard, men er en selvstendig enhet, og har vært dette i lengre tid. I utgangspunktet hadde det vært ønskelig at sameiet ble oppløst og at hele eiendommen med seterbygninger, jord, skog og utmark ble overført og knyttet til en gard i drift. Eiendommen eies i sameie mellom tre parter, der den ene eieren Gunnar Jacobsen eier gard i drift på Tynset sammen med Turid Øhrn. Denne garden har seter på Gammelvangan 1 km lenger øst for omsøkte tomt. Sameieeiendommens jordbruksressurser benyttes i dag som en del av driftsgrunnlaget til denne garden etter avtale med de andre partene. Gjennom oppløsning av sameiet vil garden Gammelutstumoen øvre, gnr. 71, bnr. 9 i Tynset (som eies av Gunnar Jacobsen og Turid Øhrn) få tillagt eiendommens jord-, skog- og utmarksressurser på varig basis, noe som er positivt og viktig både for gardens ressursgrunnlag og for seterlandskapet, da dette vil gi økt mulighet for å ivareta den aktive drifta av jordbruksarealene på både Hemstadvangen og Gammelvangan også i framtida. Spørsmålet blir derfor om fradeling av en fritidseiendom på Hemstadvangen som omsøkt vil føre til ulemper for høsting av setervangen rundt og om man greier å opprettholde setertunet slik som det er ved en eventuell fradeling til fritidsformål. Som tidligere nevnt bør fradeling av setertun til fritidsformål generelt unngås, da det vil kunne føre til ulemper mht. utnytting av jordbruksressursene. I dette tilfellet vil fordelene med å oppløse sameiet kunne sies å være større enn ulempene slik at fradeling likevel vil kunne tilrås. Når det gjelder selve tomta med påstående bygninger bør man ved en eventuell fradeling påse at setertunet ivaretas slik som det er med fjøs og seterstue og med nåværende avgrensing av tunet (inngjerdet setertun ca. 2,5 dekar). Det bør stilles strenge krav til at dette fortsatt skal se ut som ei seter og være en naturlig del av seterlandskapet, selv om den formelle statusen til setertunet endres. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 13 av 30

14 Sak 86/08 Gjennom reguleringsplanen er det gitt særskilte bestemmelser knyttet til spesialområde seterlandskap. Selv om setertunet blir formelt fradelt til fritidsformål vil tiltak på tomta fortsatt være styrt av bestemmelsene for spesialområde seterlandskap. I bestemmelsenes 4, punkt 1.3 knyttet til spesialområde seterlandskap skilles det mellom fritidshus, seter og tidligere setereiendommer som benyttes til fritidsbebyggelse. Dette er noe uklare begreper som krever en nærmere definisjon av hvilken status den enkelte eiendom og tomt har eller skal ha. Ved en eventuell fradeling bør det derfor tas konkret stilling til hvilke krav som bør stilles i forhold til å ta vare på setertunet og områdets preg som seterlandskap uavhengig av tomtas formelle status. I dette tilfellet bør det legges særskilt vekt på at dette er et gammelt setertun, der bygninger, tun og omgivelser bør tas vare på mest mulig som de er, og der nye tiltak og bygninger bør unngås. Dette bør være et sentralt vilkår for fradelingen. Med bakgrunn i de konkrete forhold som gjelder denne saken, vil administrasjonen kunne tilrå fradeling uten at dette fører til presedens for andre saker i området. Det legges særskilt vekt på at oppløsning av sameiet som omsøkt vil styrke mulighetene for framtidig drift og høsting av jordbruksarealene på Hemstadvangen, noe som er særskilt viktig i et område som er i ferd med å gå ut av tradisjonell bruk. Det legges vekt på at fradeling av tomt som omsøkt vil føre til at eiendommens øvrige ressurser legges til et bruk i aktiv drift som har seter i nærliggende område fra før, og som benytter begge eiendommens ressurser som en del av driftsgrunnlaget. Samla sette vil dette styrke ressursgrunnlaget til gardsbruket og dermed styrke mulighetene for framtidig høsting av jordbruksareal både på Hemstadvangen og på Gammelvangan, noe som er sentralt og viktig for ivaretagelse av seterlandskapet.... Sett inn saksutredningen over denne linjen Rådmannens innstilling: ::: Sett inn forslag til vedtak under denne linjen 1. Tynset kommune gir Gunnar Jacobsen, Per Jacobsen og Kristin Hansen dispensasjon fra reguleringsplan for Aumdalen og tillatelse til fradeling av seterbebyggelsen på Hemstad-vangen, gnr. 44, bnr.127 til fritidsformål. 2. Følgende vilkår gjelder for dispensasjonen: o ved søknader om tiltak mv. etter reguleringsplanens bestemmelser skal det legges særskilt vekt på at dette er et gammelt setertun der setertunet med bygninger, arealer og gjerder skal ivaretas mest mulig slik det er/har vært. o Tillatelsen til fradeling er knyttet til eksisterende tun. Nåværende avgrensing av tunet med inngjerding skal opprettholdes (ca. 2,5 dekar). 3. Vedtaket er fattet med hjemmel i plan- og bygningslovens 7 om dispensasjon og 93 h) om deling av grunneiendom. Vedtaket begrunnes med at delingen vil styrke mulighetene for framtidig drift av setereiendommens jordbruks-arealer som derigjennom bidrar til å fremme kvalitetene i kulturlandskapet. Det er lagt avgjørende vekt på de vilkår som er gitt gjennom jordlovsbehandlingen, delegert vedtak 499/07. Det vises for øvrig til saksopplysninger og saksvurdering. ::: Sett inn forslag til vedtak over denne linjen TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 14 av 30

15 Sak 87/08 KLAGE OVER FORMANNSKAPETS (PLANUTVALGETS) VEDTAK AV SAK 58/08. HYTTE MED TO BOENHETER Arkiv: GID 113/53 Arkivsaksnr.: 08/524 Saksbehandler: Bård Kjønsberg Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 87/08 Formannskapet Byggservice Nord-Østerdal AS har påklaget formannskapets (planutvalgets) vedtak i nevnte sak. Formannskapet nektet oppføring av hyttebebyggelse med to boenheter på tomt nr. 54, gnr/bnr 113/53 i hyttefelt Klevan 2 på Savalen. Vedlegg 1. KLAGE PÅ POLITISK VEDTAK, datert Andre dokumenter i saken 1. OPPFØRING AV VERTIKALDELT HYTTE MED GARASJE GNR. 113 BNR. 53, datert OPPFØRING AV VERTIKALDELT HYTTE MED GARASJE GNR. 113 BNR. 53, datert OPPFØRING AV VERTIKALDELT HYTTE MED GARASJE GNR. 113 BNR. 53, datert Melding om vedtak sendes til Brødr. Harsjøen Entreprenørforretning 2500 TYNSET Byggservice NØ AS Parkveien TYNSET Fylkesmannen i Hedmark Postboks HAMAR Tynset Varme og Sanitær 2500 TYNSET 1. Kommunens behandling av søknaden (førstegangsbehandling) Vedlegg 1. Oversiktskart mål. 1: Reguleringsplan 3. Reguleringsbestemmelser Andre dokumenter i saken 1. OPPFØRING AV VERTIKALDELT HYTTE MED GARASJE GNR. 113 BNR. 53, datert OPPFØRING AV VERTIKALDELT HYTTE MED GARASJE GNR. 113 BNR. 53, datert Melding om vedtak sendes til Byggservice NØ AS Parkveien TYNSET TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 15 av 30

16 Sak 87/08 SAKSOPPLYSNINGER Ved søknad om enkle tiltak mottatt den , er det søkt om oppføring av vertikaldelt hytte med to boenheter og garasje på tomt nr 54 med gnr. 113 bnr. 53 i Klevan 2 hyttefeltet. Søknaden er fremmet som ordinær byggesak. Men administrasjonen vurderer den til å ikke være i tråd med gjeldende reguleringsplan, og behandler den derfor som en dispensasjonssak. Størrelsen på tiltaket er innenfor reguleringsplanens satte utnyttelsesgrad for tomtene. Etter administrasjonens vurdering er ikke søknaden i tråd med reguleringsbestemmelsene når det gjelder antall boenheter per tomt. Administrasjonen kan ikke fatte delegert vedtak i denne saken da den synes og ha stor prinsipiell betydning. Dersom en skal kunne gi tillatelse til tiltak i denne saken, må det dispenseres i henhold til reguleringsbestemmelsene etter plan- og bygningsloven 7. SAKSVURDERING Et vilkår for å innvilge dispensasjon, som følger av plan- og bygningslovens 7, er at det skal foreligge særlige grunner. Dette innebærer at det skal være en overvekt av hensyn som taler for dispensasjon, når dette veies mot de hensyn som skal ivaretaes gjennom arealplanleggingen. Dersom det foreligger særlige grunner, kan kommunen likevel avslå dispensasjonssøknader. Det er ingen som har krav på å få innvilget dispensasjon. Reguleringsplan for Klevan 2 ble vedtatt i kommunestyret med 69 tomter og 3 tun for fritidsboliger. Det er spesielt nevnt at det er tillatt med flere boenheter/leiligheter på tun 1, 2 og 3, jf. reguleringsbestemmelsenes pkt se vedlegg. Reguleringsbestemmelsene sier imidlertid ikke konkret at det bare er tillatt med en boenhet per tomt. Administrasjonen er likevel av den oppfatning at dette er gitt ut av reguleringsplanens bestemmelser, slik at det bare er tillatt med en boenhet per tomt der hvor ikke annet er nevnt i bestemmelsene. I prosessen med reguleringsplanen var det beregnet en boenhet per tomt for at dette også skulle harmonere med kommunedelplan i området som sier noe om ca. antall enheter for byggeområdet. Det er i gjeldende plan en forholdsvis høy utnyttelsesgrad av området når en ser på antall enheter i forhold til arealet planen omfatter. Skulle en da i tillegg gi tillatelse til flere enheter pr. tomt enn det som har vært intensjonen i planen, vil dette komme i konflikt med overordede planer. Det er i hyttefeltet bare gitt byggetillatelse på noen få tomter, og en slik sak som dette vil skape presedens. Dette legger da føringer for videre utbyggingen i feltet. Søker har ingen særskilt begrunnelse, annet enn at de ønsker to boenheter per tomt. Administrasjonen kan med dette ikke se at det foreligger overvekt av særlige grunner, og anbefaler derfor at byggesøknaden avslås.... Sett inn saksutredningen over denne linjen Rådmannens innstilling: ::: Sett inn forslag til vedtak under denne linjen Formannskapet (Det faste utvalget for plansaker) avslår søknad om tillatelse til tiltak på gnr. 113 bnr. 53 som omsøkt TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 16 av 30

17 Sak 87/08 Vedtaket fattes med hjemmel i plan- og bygningsloven 7 og begrunnes med at det ikke foreligger særlige grunner. ::: Sett inn forslag til vedtak over denne linjen Rådmannens innstilling ble vedtatt som framsatt. 2. Klagebehandlingen kommunens uttalelse til klagen i henhold til forvaltningslovens 33, om saksforberedelse i klagesak. INNHOLDET I KLAGEN: Klager mener det er ingen steder i bestemmelsene til reguleringsplanen hvor det er satt en begrensning til kun en boenhet pr. tomt og at omsøkte tiltak derfor ikke er i strid med bestemmelsene og ikke krever dispensasjon. Klager er derfor uenig med kommunens tolkning av bestemmelsene. Etter klagers oppfatning ligger begrensningen i bebyggelsens størrelse i oppgitt utbyggingsgrad på BYA 18 %. Bakgrunnen for forslaget om oppføring av to boenheter på tomta, oppgis å være et signalisert ønske fra potensielle hyttekjøpere fordi en slik løsning kan være et rimeligere alternativ hvor kostnadene kan fordeles på to. Klager mener for øvrig at den prosjekterte løsning vil være godt tilpasset tomten og terrenget og ikke skille seg ut fra den øvrige bebyggelse i feltet. UTTALELSE TIL KLAGEN: Administrasjonen konstaterer at klage er innkommet til rett tid av noen som er klageberettiget i henhold til forvaltningsplanens 28, 29 og 30. Jfr. plan og bygningslovens 15. Administrasjonen kan ikke se at det i klagen er framkommet nye opplysninger eller momenter som ikke var kjent ved førstegangs behandling. Slik sett er det ikke noe som tilsier at formannskapet bør omgjøre sitt vedtak i sak 58/08. Som tidligere uttalt er kommunen enig i at bestemmelsene i reguleringsplanen kan være uklare mht. spørsmålet om antall boenheter pr. tomt. Men dersom en ser bak selve punktene i bestemmelsene og det som ellers lå til grunn for innholdet i reguleringsplanen, bla. den overordna kommunedelplanen for området, mener administrasjonen at det er godt hold i kommunens tolkning av bestemmelsene. At det for 3 områder i reguleringsplanen er avsatt områder for tunløsninger hvor det er presisert at det kan oppføres hus bestående av flere boenheter/leiligheter.., underbygger kommunens tolkning av at enkeltomtene bare er avsatt til en boenhet. Dersom et større antall tomter skulle bygges ut med to boenheter, vil det øke belastningen på feltet betydelig, ikke minst trafikkmessig, noe som administrasjonen er i strid med målsetningen for utbygging av området.... Sett inn saksutredningen over denne linjen Rådmannens innstilling: ::: Sett inn forslag til vedtak under denne linjen Klagen fra Byggservice Nord-Østerdal AS tas ikke til følge. Formannskapet opprettholder sitt vedtak av Saken oversendes til fylkesmannen til endelig behandling. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 17 av 30

18 Sak 87/08 ::: Sett inn forslag til vedtak over denne linjen TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 18 av 30

19 Sak 88/08 KLAGE OVER FORMANNSKAPETS (PLANUTVALGETS) VEDTAK AV , SAK 57/08. HYTTE MED TO BOENHETER Arkiv: GID 113/61 Arkivsaksnr.: 08/534 Saksbehandler: Steinar Osflaten Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 88/08 Formannskapet Byggservice Nord-Østerdal AS har påklaget formannskapets (planutvalgets) vedtak i nevnte sak. Formannskapet nektet oppføring av hyttebebyggelse med to boenheter på tomt nr. 55, gnr/bnr 113/61 i hyttefelt Klevan 2 på Savalen. Vedlegg 1. KLAGE PÅ POLITISK VEDTAK, datert Andre dokumenter i saken 1. OPPFØRING AV HYTTE MED TO BOENHETER OG GARASJE GNR. 113 BNR. 61, datert OPPFØRING AV HYTTE MED TO BOENHETER OG GARASJE GNR. 113 BNR. 61, datert OPPFØRING AV HYTTE MED TO BOENHETER OG GARASJE KLEVAN 2 GNR. 113 BNR 61, datert Melding om vedtak sendes til Byggservice NØ AS Parkveien TYNSET Fylkesmannen i Hedmark Postboks HAMAR 1. Kommunens behandling av søknaden (førstegangsbehandling) Vedlegg 1. Oversiktskart mål. 1: Reguleringsplan 3. Reguleringsbestemmelser Andre dokumenter i saken 1. OPPFØRING AV HYTTE MED TO BOENHETER OG GARASJE GNR. 113 BNR. 61, datert OPPFØRING AV HYTTE MED TO BOENHETER OG GARASJE GNR. 113 BNR. 61, datert Melding om vedtak sendes til Byggservice NØ AS Parkveien TYNSET SAKSOPPLYSNINGER TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 19 av 30

20 Sak 88/08 Ved søknad om enkle tiltak mottatt den , er det søkt om oppføring av vertikaldelt hytte med to boenheter og garasje på tomt nr 55 med gnr. 113 bnr. 61 i Klevan 2 hyttefeltet. Søknaden er fremmet som ordinær byggesak. Men administrasjonen vurderer den til å ikke være i tråd med gjeldende reguleringsplan, og behandler den derfor som en dispensasjonssak. Størrelsen på tiltaket er innenfor reguleringsplanens satte utnyttelsesgrad for tomtene. Etter administrasjonens vurdering er ikke søknaden i tråd med reguleringsbestemmelsene når det gjelder antall boenheter per tomt. Administrasjonen kan ikke fatte delegert vedtak i denne saken da den synes og ha stor prinsipiell betydning. Dersom en skal kunne gi tillatelse til tiltak i denne saken, må det dispenseres i henhold til reguleringsbestemmelsene etter plan- og bygningsloven 7. SAKSVURDERING Et vilkår for å innvilge dispensasjon, som følger av plan- og bygningslovens 7, er at det skal foreligge særlige grunner. Dette innebærer at det skal være en overvekt av hensyn som taler for dispensasjon, når dette veies mot de hensyn som skal ivaretaes gjennom arealplanleggingen. Dersom det foreligger særlige grunner, kan kommunen likevel avslå dispensasjonssøknader. Det er ingen som har krav på å få innvilget dispensasjon. Reguleringsplan for Klevan 2 ble vedtatt i kommunestyret med 69 tomter og 3 tun for fritidsboliger. Det er spesielt nevnt at det er tillatt med flere boenheter/leiligheter på tun 1, 2 og 3, jf. reguleringsbestemmelsenes pkt se vedlegg. Reguleringsbestemmelsene sier imidlertid ikke konkret at det bare er tillatt med en boenhet per tomt. Administrasjonen er likevel av den oppfatning at dette er gitt ut av reguleringsplanens bestemmelser, slik at det bare er tillatt med en boenhet per tomt der hvor ikke annet er nevnt i bestemmelsene. I prosessen med reguleringsplanen var det beregnet en boenhet per tomt for at dette også skulle harmonere med kommunedelplan i området som sier noe om ca. antall enheter for byggeområdet. Det er i gjeldende plan en forholdsvis høy utnyttelsesgrad av området når en ser på antall enheter i forhold til arealet planen omfatter. Skulle en da i tillegg gi tillatelse til flere enheter pr. tomt enn det som har vært intensjonen i planen, vil dette komme i konflikt med overordede planer. Det er i hyttefeltet bare gitt byggetillatelse på noen få tomter, og en slik sak som dette vil skape presedens. Dette legger da føringer for videre utbyggingen i feltet. Søker har ingen særskilt begrunnelse, annet enn at de ønsker to boenheter per tomt. Administrasjonen kan med dette ikke se at det foreligger overvekt av særlige grunner, og anbefaler derfor at byggesøknaden avslås.... Sett inn saksutredningen over denne linjen Rådmannens innstilling: ::: Sett inn forslag til vedtak under denne linjen Formannskapet (Det faste utvalget for plansaker) avslår søknad om tillatelse til tiltak på gnr. 113 bnr. 61 som omsøkt TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 20 av 30

21 Sak 88/08 Vedtaket fattes med hjemmel i plan- og bygningsloven 7 og begrunnes med at det ikke foreligger særlige grunner. ::: Sett inn forslag til vedtak over denne linjen Rådmannens innstilling ble vedtatt som framsatt. 2. Klagebehandlingen kommunens uttalelse til klagen i henhold til forvaltningslovens 33, om saksforberedelse i klagesak. INNHOLDET I KLAGEN: Klager mener det er ingen steder i bestemmelsene til reguleringsplanen hvor det er satt en begrensning til kun en boenhet pr. tomt og at omsøkte tiltak derfor ikke er i strid med bestemmelsene og ikke krever dispensasjon. Klager er derfor uenig med kommunens tolkning av bestemmelsene. Etter klagers oppfatning ligger begrensningen i bebyggelsens størrelse i oppgitt utbyggingsgrad på BYA 18 %. Bakgrunnen for forslaget om oppføring av to boenheter på tomta, oppgis å være et signalisert ønske fra potensielle hyttekjøpere fordi en slik løsning kan være et rimeligere alternativ hvor kostnadene kan fordeles på to. Klager mener for øvrig at den prosjekterte løsning vil være godt tilpasset tomten og terrenget og ikke skille seg ut fra den øvrige bebyggelse i feltet. UTTALELSE TIL KLAGEN: Administrasjonen konstaterer at klage er innkommet til rett tid av noen som er klageberettiget i henhold til forvaltningsplanens 28, 29 og 30. Jfr. plan og bygningslovens 15. Administrasjonen kan ikke se at det i klagen er framkommet nye opplysninger eller momenter som ikke var kjent ved førstegangs behandling. Slik sett er det ikke noe som tilsier at formannskapet bør omgjøre sitt vedtak i sak 58/08. Som tidligere uttalt er kommunen enig i at bestemmelsene i reguleringsplanen kan være uklare mht. spørsmålet om antall boenheter pr. tomt. Men dersom en ser bak selve punktene i bestemmelsene og det som ellers lå til grunn for innholdet i reguleringsplanen, bla. den overordna kommunedelplanen for området, mener administrasjonen at det er godt hold i kommunens tolkning av bestemmelsene. At det for 3 områder i reguleringsplanen er avsatt områder for tunløsninger hvor det er presisert at det kan oppføres hus bestående av flere boenheter/leiligheter.., underbygger kommunens tolkning av at enkeltomtene bare er avsatt til en boenhet. Dersom et større antall tomter skulle bygges ut med to boenheter, vil det øke belastningen på feltet betydelig, ikke minst trafikkmessig, noe som administrasjonen er i strid med målsetningen for utbygging av området.... Sett inn saksutredningen over denne linjen Rådmannens innstilling: ::: Sett inn forslag til vedtak under denne linjen TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 21 av 30

22 Sak 88/08 Klagen fra Byggservice Nord-Østerdal AS tas ikke til følge. Formannskapet opprettholder sitt vedtak av Saken oversendes fylkesmannen til endelig behandling TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 22 av 30

23 Sak 89/08 HØRING - FORSLAG OM ENDRINGER AV VALGLOV OG KOMMUNELOV Arkiv: 010 &00 Arkivsaksnr.: 08/1221 Saksbehandler: Jon Ola Kroken Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 89/08 Formannskapet Vedlegg Andre dokumenter i saken Melding om vedtak sendes til Kommunal- og regionaldepartementet, Postboks 8112 Dep, 0032 OSLO SAKSOPPLYSNINGER Kommunal- og regionaldepartementet har 27. juni 08 sendt ut til høring forslag om visse endringer i valglov og kommunelov. En del av forslagene er oppfølging av forslag lagt frem i St. meld nr 33 ( ) Et sterkt lokaldemokrati. Forslagene har også sammenheng med evalueringen av valget 2007 og vurdering av eventuelle behov for å endre lov eller rutiner for å sikre nasjonale eller internasjonale lovkrav slik at velgerne kan avgi sin stemme hemmelig og uten å bli utilbørlig påvirket. Som ledd i evaluering av valget 2007 ble det også gjennomført et valgseminar der forskere var invitert for å belyse ulike problemstillinger. Temaene som drøftes i departementets høringsnotat er blant annet: tilrettelegging for funksjonshemmede, informasjon til velgerne, legitimasjonsplikt ved forhåndsstemmegivning, sted, åpningstider og periode for forhåndsstemmegivning, åpningstider på valgdag og adgang til to-dagersvalg, krav til valgfunksjonærer, sanksjoner for brudd på valglov og valgobservasjon. Det er også foretatt en drøfting av adgangen til lokale folkeavstemninger. De konkrete lovendringer det fremmes forslag om er følgende: - Innføring av en ordning med tidligstemmegivning (fra 1. juli og til ordinær forhåndstemmegivning starter 10. august.). - At kommunen kan bestemme at valglokaler på valgdagen holdes oppe til kl At en tredjedel av kommunestyret kan bestemme at det holdes to-dagers valg. - Innføring av gebyr for lovbrudd (offentliggjøring av prognoser på grunnlag av valgdagsundersøkelser og resultat før stenging av valglokaler). - Hjemmel for valgobservasjon. - Prinsippbestemmelse i kommunelov om rådgivende lokal folkeavstemning og hjemmel for innsamling av data om slike folkeavstemninger. TYNSET KOMMUNE Møteinnkalling: Formannskapet Side 23 av 30